小水电及景区建设项目建议书文档格式.doc

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，辖区南北长118km，东西最长约142km，土地总面积7408.7平方公里。

阿尔山市地处内蒙古及东北地区的资源富集区域，区域内森林资源、矿泉资源、旅游资源、矿产资源、野生动植物资源丰富。

阿尔山市地区属大兴安岭西侧火山熔岩地貌，地形南高北低，东高西低呈由东向西北逐渐倾斜之势。

阿尔山市已查明有开发利用价值的旅游景点50多处，分布于境内各地，这些景点环境优美、景色宜人，东北部的天池，西北部的温泉和面积广大的国家森林公园加上遍布各地的景观都是大自然的鬼斧神工造就，都是大自然赐给当地人民得天独厚发展旅游业的基础条件。

二、经济社会概况

阿尔山市现有人口5.6万人，其中非农业人口约为4.1万人，约占全市人口的90％左右，非农业人口的近90％又为森工林业人口。

全市国内生产总值2004年为4.28亿元，城镇居民人均可支配收入为6405元，农牧民人均收入为2458元。

城镇化程度较高，自然条件好，在内蒙古自治区是经济形势较好的旗县（市）之一。

缺点是经济总量小，财政收入绝对数少，经济总体实力不强。

三、水能资源及开发情况

阿尔山市的河流主要有属额尔古纳河水系的哈拉哈河，发源于大兴安岭西麓摩天岭北部五道沟东南山，海拔1500m，上源由兴安、天池、南沟水汇集，境内流程长135km，流域面积4118平方公里，多年平均年径流量4.32亿立方米，多年平均流量13.7立方米/秒，水能理论蕴藏量41700KW，年电量3.65亿KW.h。

努木尔根河发源于蒙古国地境内，河流全长110公里，其中界河长35.45公里（1984年勘界数），流域面积5950平方公里，是哈拉哈河的一级支流，该河河谷宽1.2公里，河宽3-20米，水深0.5-1.2米，流速0.3-1.0m/s。

境内另一条主要河流洮儿河属嫩江流域，先后汇集了9条支流，境内全长123.2km，流域面积3290.7平方公里，多年平均径流量3.54亿立方米。

阿尔山市在我国北方地区属水能资源较丰富的县市之一，人均拥有水能理论蕴藏量1.48KW，可开发量按人均居自治区前列，多年来一直未进行开发，境内现无一座建成的水电站，已开发量为零。

四、其它能源情况

阿尔山市境内至今未发现煤炭、石油和天然气。

北面距伊敏矿区180km，但没有直通铁路，需绕道滨洲铁路等三条铁路转到阿尔山市时，铁路距离750km。

从阿尔山市到伊敏的202省道为路面窄，路况很差，运输通行车辆很少，特别是运煤重车更是没有，周边距其它的能源基地也都较远，现在运到阿尔山市的一吨煤要350-400元，煤价过高。

日照和风速都是自治区较少和小的地区之一，难以利用。

阿尔山市的主要能源就是山上的树木和河流里存在的水能。

至今阿尔山市还没有发现其它可替代的能源。

第二节　项目区基本情况

一、主要燃料及用量

阿尔山市主要燃料为外运煤和当地木材。

住楼房和旅游疗养住房以用外运煤为主，常住人口使用外运煤约20％，主要为住楼房户，冬季集中供暖，还有少部分烧煤做饭，年用煤量大约为2万吨左右，全部靠火车外运。

80％的居民住在分散的单门独户的平房里，当地居民多年形成了砍树木当燃料的习惯，平均每人年烧木材5万立方米，加上外来流动人员，年当燃料烧掉的木材量约24万立方米左右。

其它燃料因经济原因使用量较少。

二、经济情况

当地居民以林业职工为主，占总人口的80％之多，城镇化程度高，90％以上的居民住在城镇里，人均收入城镇人口6405元，农牧民人均2458元，城镇人口收入主要为国家公务人员的工资收入，林业营林及森林加工业和旅游业收入，农牧业收入主要为农产品出售收入和牲畜出售收入。

居住城镇人口以独门独院砖房为主，农牧业人口土房占50％，砖房50％。

当地居民年平均燃料费据统计在住楼房户每户平均每年2000-2500元左右，住平房户每年也在1500元以上。

三、电网情况

1996年之前，阿尔山市没有统一的电力管理机构，市境内各林业局及铁路、地方单位分别设有小型电厂，分别向本系统供电，独立经营和管理。

1998年11月，阿尔山市供电局成立，开始统一管理全市电力市场。

下辖阿尔山、伊尔施、白狼、五岔沟、明水5个变电站和四个供电所。

电网归地方管理。

电网覆盖率按居住人口计算已达90％以上。

阿尔山市主网架为66KV，是1999年结合联通东北电网新建的，2000年基本建成，现有66KV输电线路120km，10KV输电线路145km，0.4KV输电线路356km，配电变压器110台，总容量合计13615KVA，电网完善。

四、生活用电量及到户电价

目前城镇人口户均年用电量以阿尔山市城区为例为201kw.h，人均年用电63kw.h，全市人口（加外来人口）年平均用电量为40kw.h，非常之低。

这样小的用电量只能保证照明和简单的电器用电，主要受电价过高的制约，致使广大居民不能大量使用电能。

经过研究、比较分析只能开发使用阿尔山市水电资源，形成自备电厂，才能降低电价，使当地电价达到大城市的每kw.h0.35元左右，才能提高居民的用电量，达到以电代燃料的目的。

五、口岸景区旅游资源评价

阿尔山尤如一颗璀璨的明珠镶嵌在祖国的北部边疆，以其丰富的资源、秀美的环境及富有传奇色彩的神泉而驰名中外，阿尔山拥有多达50处可开发景观，旅游资源十分丰富。

阿尔山市旅游业发展呈多样性，旅游资源自身价值高，开发潜力大，具有愉悦度、完整度高、景点地域组合好，以及旅游资源环境容量大的特点，阿尔山市区位优势明显，地处边陲、邻接蒙古，综合开发阿尔山的口岸开发建设，有利于开通双边旅游热线，促进阿尔山旅游业向境外游发展的进程，进而推动我市旅游业的快速发展及口岸的繁荣。

建设水电站，以水库发展景区建设，可与将要开发的口岸旅游景区融为一体，形成一个新以水库水面人工湖为主的旅游景区。

第三节项目背景及必要性

　　一、项目背景

阿尔山市总面积7408.7平方公里，她以其丰富的自然资源，美丽的风光和神奇的矿泉疗养被人们誉为“绿海明珠”，森林覆盖率现为63％。

全市森林主要分布在阿尔山林业局，白狼林业局和五岔沟林业局，全市活立木蓄积量为4174万立方米。

全市现有耕地1.8万公顷，1999年起根据国家有关政策，全市部分地区实行退耕还林还草，截止2000年12月，完成退耕还林还草33万公顷，今后将继续实行退耕还林还草政策。

阿尔山市有天然草场33.3万公顷（含林间草场）。

现有水土流失区1100平方米约占全市的15％，主要集中在大兴安岭南坡洮儿河流域的农业区的坡耕地上，形成水土流失的原因主要是坡耕地对地表植被的破坏和降水冲刷风蚀等原因。

阿尔山市是国家级的自然保护区，地方经济过去一直是以林业采伐，为国家提供木材为主。

1949-2000年，市境内3个林业局与市直属1个林场共为国家提供木材1371.93万立方米。

1998年11月，按照国家统一要求，各林业局全面启动了天然林保护工程，2002年基本上完成了由生产局向经营局的转化，限额采伐，经营林为主。

全市现有5.6万人，其中非农业人口为4.1万人，其余为农业人口，非农业人口以国家党政机关、企业事业单位、城镇服务行业和林业职工为主，全市林业人口约占80％，农业人口主要集中在大兴安岭南洮儿河流域的农区。

我市以发展生态旅游名城为发展目标，因此，建设水电站，代替木材燃料，减少林木资源的破坏，是保护有限的森林资源，为我市发展生态旅游森林观光游提供有利的硬件条件，为人民生活提供一个洁净、低价用电能的生活环境。

　　二、项目建设必要性

项目的实施对阿尔山市提高供电质量，降低供电成本，减少林木资源的破坏，达到以电代燃料目的，推进环境保护，实现经济可持续发展等诸多方面都十分必要的。

1、发展水电是发展地方龙头经济旅游业的需要

阿尔山市旅游资源得天独厚，市境内阳光明媚，山川秀美，空气清新，植被完好，没有工业污染，具备当今世界旅游潮流的阳光、空气、绿色三大基本要素。

已开发的自然景观主要有天池、地池、石塘林、三潭峡等十几处。

日本帝国主义发动侵略战争修建旧飞机场、火车站军事工事等历史遗址，已开辟为爱国主义教育基地。

阿尔山市现大力发展旅游业，市政府把旅游业作为地方发展经济的主要支柱产业，近几年利用大自然形成的美丽自然景观，不断开辟新的旅游项目和旅游景点，加之乌兰浩特至阿尔山公路也在2001年修通，全长298公里，交通条件大为改善，近几年来到阿尔山旅游的国内外游客人数迅速增加。

1992年前每年到阿尔山市旅游观光的人员仅几千人，到2000年国内外游客达到16万人天次，2004年已达到66.7万人天次。

旅游收入已经成为阿尔山市财政收入的主要支柱，不仅如此，众多的过去从事林业采伐和辅助工作的转产富余人员，还有一些退耕还林的剩余劳动力，也都参加到了为旅游服务的第三产业方面，阿尔山市的旅游事业前景广阔，正因为如此，保护阿尔山自然景观，保护生态尤为重要。

保护大自然，发展旅游业可使退耕还林和转产富余人员从事到新的产业中去，才能使退耕还林稳得住，天然林自然保护区得到有效保护，水土流失区得到真正有效治理。

从而形成一个良性人类社会发展与自然生态保护的和协关系，才能提高项目区人民的生活水平，加快发展阿尔山市的地方经济。

2、发展水电是保护大自然的需要

阿尔山市的人口现还未解决自身生活做饭取暖长期伐森林资源的问题，在不经意中破坏自然生态和依靠大自然的美景发展旅游业赖以生存的依托。

阿尔山市5.6万人口中，住楼房集中供暖，以煤或天然气做饭取暖的人口约15%，其余85%的人口约3.87万人分散住在平房中，长年做饭取暖都是上山砍伐树木，据统计每人每年由于烧掉的树木约为5立方米。

一年就要烧掉19.4万立方米木头，再加上一万左右的暂停人口，估计一年烧钓的木头约在24.5万立方米，砍伐树木当燃料是由近及远，由易到难的砍伐，越是离人群居近的地方，树木越容易砍伐，这样必定影响自然景观，破坏自然生态。

且砍伐的都是生长较顺直胸径都在20-25cm的树木，因为好锯、好劈，这些树生长缓慢，一但砍伐，再很难恢复，对木植被破坏非常严重。

当地政府也想利用其它替代能源，改变以树木代燃料破坏自然的现状，都未果。

原因是本地区没有煤碳，外运煤炭到阿尔山地区每吨在350-400元左右，当地居民经济账算不过来，当然还是砍烧树木省钱，只是费点力气.因此，破坏了森林资源这一生态景观。

3、发展水电是降低电价的需要

阿尔山地区地理上属偏远边境地区，距乌兰浩特市300km，直到1998年几个大单位分别还是利用效率低、容量小的列车电站加上许多单位自备小型发电设备各自为政自供电。

80年代初电价高于东北电网一般供电网的4-5倍。

直到1999年2月1日乌兰浩特至阿尔山市66kv输电路接通，2000年12月阿尔山至伊尔施的66KV电网接通，阿尔山市的主要负荷区才被大电网覆盖。

关闭了众多的小发电机设备，1996年开始将本地网与大电网的接通过程中，对城镇电网和集中供电区进行了电网改造，统一了全市电价，对用户实行了一户一表，按表计费和分类计费的管理。

比过去各自为政的小机组供电价有所下降，但还是过高的电价使得阿尔山市的居民无法大量用电，居民仍在大量燃树木，这不仅影响了当地经济的发展，也严重制约了人们生活中做饭取暖对电能源的使用。

其主要原因是阿尔山市供电区位于东北电网的边缘末端，负荷也相对分散且小，输电线路线损过大，以1999年接通使用大电网的第一年为例，当年的线损为24％，2002年线损为26.51％，如此大的线损必将加大用电户的负担。

要想降低电价，大量使用电，以电代燃料，不再烧树木，保护赖以生存的大自然，只有因地制宜，开发当地多年白白流走的