秦州区杨家寺镇土地利用总体规划Word文件下载.docx
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二、土地利用现状4
(一)区域概况4
(二)土地利用现状4
(三)土地利用特点5
三、指标调整与规划目标7
(一)上级下达指标7
(二)土地利用规划目标8
四、土地利用结构调整与布局优化10
(一)农用地结构调整与布局优化10
(二)建设用地结构调整与布局优化12
(三)其他土地结构调整与布局优化15
(四)生态用地布局15
五、土地用途分区及建设用地管制16
(一)土地用途分区16
(二)建设用地空间管制20
六、村土地利用控制22
(一)合理扩大重点村用地规模22
(二)适当缩减一般村用地规模23
七、实施规划的保障措施24
(一)加强规划实施的组织领导24
(二)加强土地执法力度24
(三)加强规划实施的公众监督24
(四)加强土地变更登记24
附表26
一、总则
(一)调整目标
调整用地结构,落实上级下达的规划指标,提出土地保护、开发、整治和规划实施的具体措施,实现土地资源的合理配置。
合理利用杨家寺镇有限的土地资源,实现土地利用规划管理及用途管制,加强耕地保护,为全真经济和社会发展提供永续利用的土地保障,对土地利用实行规划管理,强化土地利用宏观调控,充分发挥全部土地资源的最佳经济、社会和生态效益。
(二)调整原则
1、总量平衡原则
坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,局部调整完善《规划》,增加耕地保护任务,优化建设用地布局。
2、保护优先原则
坚持落实最严格的耕地保护制度,既要保证耕地数量有增加,更要保证耕地质量不下降。
优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。
3、节约用地原则
按照坚定不移地推进节约集约用地的要求,有效控制建设用地总量,统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,提高土地利用效益。
4、统筹兼顾原则
正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
(三)调整依据
(1)《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发〔2015〕86号);
(2)《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发〔2016〕97号);
(3)甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》(甘国土资规函〔2016〕115号);
(4)《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(天国土资建﹝2017﹞3号);
(5)《天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)》;
(6)《天水市秦州区土地利用总体规划(2010—2020年)调整完善方案》;
(7)《秦州区杨家寺镇土地利用总体规划(2010-2020年)》;
(8)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)数据库;
(9)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善数据库;
(10)天水市秦州区土地利用现状变更调查数据(2010-2014年);
(11)《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》;
(12)天水市秦州区统计年鉴(2010-2014年)。
(四)调整范围、期限和基数
1、调整范围
本次调整完善的规划范围不变,为秦州区杨家寺镇行政辖区范围内20个行政村和藉原林场三的全部土地,总面积124.62平方公里。
2、调整期限
本次调整完善基期年为2014年,目标年为2020年。
《规划》期限不变,为2010—2020年。
3、调整基础数据
(1)基础数据:
采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据;
(2)社会经济数据:
均来源于秦州区统计年鉴。
二、土地利用现状
(一)区域概况
杨家寺镇地处秦州区西南部,东接秦岭镇,南邻礼县,西与武山县、礼县接壤,北与藉口镇毗邻,距市区43公里。
秦红公路、甘什公路贯穿全境。
境内山峦起伏,沟壑纵横,地势西北高,东南低,海拔在1670—2454米。
西北部分布着大片的天然林和次生灌木林地,以及成片的天然牧草地。
土壤有褐土、黑垆土、黄绵土、潮土;
属典型的高寒阴湿区,多年平均降雨量683毫米,年均气温9℃,无霜期146天。
峁水河发源于刘家大庄和芦子滩村,流经全镇20公里,为礼县红河水库的主要水源。
全镇现辖20个行政村,77个自然村,主要粮食作物有小麦、洋芋、玉米、荞麦等,经济作物有胡麻、油菜、葵花等。
至2014年,全年农业总产值0.64亿元,农业总产值增加值0.39亿元,人均产量749.69公斤,农民人均纯收入4100元。
(二)土地利用现状
全镇土地总面积12461.58公顷,其中:
农用地11047.91公顷,占土地总面积的88.66%;
建设用地333.58公顷,占土地总面积的2.68%;
其他土地1080.09公顷,占土地总面积的8.67%。
1、农用地
(1)耕地面积5212.92公顷,占农用地的47.18%。
全部为旱地面积;
(2)园地面积1.91公顷,占农用地的0.02%;
(3)林地面积4515.98公顷,占农用地的40.88%;
(4)牧草地面积553.4公顷,占农用地的5.01%;
(5)其他农用地面积763.70公顷,占农用地的6.91%。
2、建设用地
(1)城乡建设用地面积323.49公顷,占建设用地的96.98%。
其中:
农村居民点用地321.40公顷,占城乡建设用地的99.35%;
采矿用地2.09公顷,占城乡建设用地的0.65%。
(2)交通水利用地面积9.69公顷,占建设用地的2.90%;
(3)其他建设用地面积0.40公顷,占建设用地的0.12%。
3、其他土地
(1)水域面积69.55公顷,占其他土地的6.44%。
其中,河流水面51.94公顷,滩涂17.61公顷。
(2)自然保留地面积1010.54公顷,占其他土地的93.56%。
(三)土地利用特点
1、林牧业用地面积较大
全镇高寒阴湿区,地跨长江、黄河两大流域,在西北部分布着成片的天然次生林和天然草地,林牧用地面积占农用地总面积的45.89%,发展林牧业有着得天独厚的优势。
2、耕地质量差且分布不均
耕地面积小,仅占农用地面积的47.18%,主要分布在东南部。
由于杨家寺镇地处林缘区,地势较高,耕地质量较差,粮食产量低,耕地国家级利用等别大部分14等和13,处于较低水平。
3、土地利用方式落后
全镇地处边远,交通不便,无区位优势,经济发展滞后,没有强有力的经济带动能力。
自然条件制约了经济的建设发展,建设用地中农村居民点比重达到96.35%,而现状没有城镇建设用地,集镇规模小,集镇缺乏统一规划的可供发展建设的集中区和功能区,粗放用地现象突出,用地方式亟待转变。
三、指标调整与规划目标
(一)上级下达指标
根据《天水市秦州区土地利用总体规划(2010—2020年)调整完善方案》下达杨家寺镇的指标:
1、农用地指标调整
(1)耕地与基本农田指标调整
全镇至2020年耕地保有量指标调整为4864.39公顷。
全镇2020年基本农田保护面积指标调整为4688.22公顷,全镇的基本农田保护率为96.38%。
(2)园地、林地、牧草地指标
至2020年,区级下达杨家寺镇园地指标为1.87公顷,林地的指标为4909.29公顷,牧草地指标为781.22公顷。
2、建设用地指标调整
调整后,到2020年全镇建设用地总规模控制在302.30公顷。
2014年全镇建设用地总规模为333.58公顷。
2015—2020年,全镇建设用地总规模指标的净增量为-31.28公顷。
(1)城乡、城镇工矿指标调整
到2020年,全镇城乡建设用地控制在287.21公顷。
2014年全镇城乡建设用地面积为323.49公顷。
2015—2020年期间,城乡建设用地净增量为-36.28公顷。
到2020年,全镇城镇用地规模为3.19公顷。
2014年全镇城镇工矿用地2.09公顷。
2015—2020年期间,城镇工矿用地剩余指标为1.10公顷。
(2)交通水利及其他建设用地指标调整
到2020年,全镇交通水利及其他建设用地控制在15.09公顷。
2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为10.09公顷,2015—2020年剩余量为5.0公顷。
(3)新增建设用地指标调整
秦州区下达杨家寺镇2015—2020年新增建设用地指标为7.61公顷,2015—2020年建设用地净增量-31.28公顷。
规划期内新增量与净增量存在38.89公顷的存量建设用地压减量。
对于存量建设用地压减量,通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。
2015—2020年新增建设用地占用农用地规模为5.05公顷,新增建设占用耕地规模为5.05公顷,土地整治补充耕地规模23.26公顷。
调整后,到2020年全镇新增建设用地总规模为21.59公顷、新增建设占用农用地总规模为16.31公顷、新增建设占用耕地总规模为9.56公顷。
土地整治补充耕地总任务量为23.26公顷。
(二)土地利用规划目标
1、耕地和基本农田保护目标
规划期内,必须严格保护耕地,尤其是基本农田,确保上级下达的任务量。
规划至2020年,耕地保有量不低于4864.39公顷,确保4688.22公顷的基本农田数量不减少、质量有提高。
规划期内,积极开展土地综合整治,加大高标准农田建设的力度。
规划至2020年全镇落实补充耕地23.26公顷。
2、促进建设用地理性增长
本着“严控总量、合理增长”的原则,保障必要的、合理的发展用地,促进集镇建设用地的理性增长,逐步缩减偏远山区农村居民点用地,保证中心镇区、中心村等重点地区和基础设施建设项目需要,加快交通水利等基础设施建设。
规划至2020年农村居民点用地缩减为284.02公顷,城镇用地增加1.10公顷,交通水利及其他建设用地达到15.09公顷。
3、生态保护目标
规划期内,加强藉源林区和峁水河流域生态环境建设,严格保护土地生态环境,充分利用荒山荒坡植树造林,扩大林地面积,有效
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