赛迪顾问西部三大重点开发开放试验区肩负重任Word格式.docx
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9月8日,胡锦涛主席在出席亚太经济合作组织(APEC)第二十次领导人非正式会议时表示,“中国将坚持对外开放的基本国策,实行更加积极主动的开放战略,完善区域开放格局”。
在当前世界经济攻坚克难的关键阶段,国家领导人的这一态度为重点开发开放试验区的建设做出了最好的注解。
一、开发开放试验区的提出和意义
三大重点开发开放试验区早在2010年《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中就已经基本确定。
《意见》在“扩大对内对外开放”的任务中明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。
随后在2012年2月发布的《西部大开发“十二五”规划》中再次重申“加快建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区,增强参与国际经济合作和竞争的能力。
”同时还提出“研究建立二连浩特等重点开发开放试验区。
”无疑为国家未来全面加快开发开放试验区建设埋下了伏笔。
在“十二五”建设的第二年,国家正式批准这三大重点开发开放试验区建设实施,是区域协调发展战略指引下的必然结果,对于中国地缘经济、区域经济和省级经济层面都有着非常深远的意义。
扩大沿边开放是中国深化实施对外开放国策的必然要求
中国的对外开放格局是全方位的对外开放。
对外开放的步伐最早从沿海开放开始,取得的成绩有目共睹。
当前,外商投资企业已经开始深度参与沿海地区的技术研发、高端制造、生态功能区建设和现代服务业发展的过程当中。
相对而言,中国的内陆开放和沿边开放的步伐显得滞后,尤其是沿边开放。
加快边境地区经济发展,维护社会安定的要求日益迫切。
加快建设重点开发开放试验区,对打造中国与周边国家之间的区域经济版图有很强的促进作用。
传统沿边开放模式强调增强自身竞争力、扩大出口多创汇、提高国际市场占有率。
我国的边境地区少数民族人口集聚,民族矛盾等不稳定因素相对较为集中,社会经济发展水平有待提高。
西部三大重点开发开放试验区将肩负起创新沿边开放模式的重任,推动沿边开放由竞争性对外开放向互利共赢转变,并促进与周边国家之间共同发展的新局面。
满洲里属于我国东北边境,东兴和瑞丽地处西南边陲,选择这三地实施重点开发开放具有非常典型的代表意义。
在我国沿海和内陆开放区主要进行对欧美等国的贸易的背景下,西部三大重点开发开放试验区的建设,不但完善了中国对外开放格局,更有利于将中国与俄罗斯、印度(缅甸)、东盟等全球主要新兴经济体更为紧密地联系在一起,对推进中国和亚太地区的经济一体化意义深远。
扩大沿边对外开放是实施国家区域协调战略的重要途径
重点开发开放试验区对形成沿边地区新的经济增长点有很大促进作用,是国家协调发展战略布局图的有益补充。
从2009年以来,一系列的区域发展战略上升为国家战略,覆盖的省域数量开始增加,云南、河南中原经济区与河北沿海产业带规划在2011年也分别获批。
但是我们可以清晰地看到,上升为国家战略的区域规划基本上还是以东部沿海地区和中部为主,广大沿边地区依然是国家区域战略覆盖的洼地。
2011年10月,国务院办公厅发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》,该意见不仅对于促进中国向西开放将起到很大的促进作用,更有意义的是,该意见的出台弥补了中国西部沿边区域的政策空白,对于推动区域协调战略的实施起到了鼓舞人心的作用。
图12009-2011年新上升为国家战略的区域示意图
资料来源:
赛迪经济顾问2012,09
开发开放试验区是打造区域经济增长极的重要载体
国家“十二五”规划把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置。
三大重点开发开放试验区均位于西部地区,必须承担深入实施西部大开发战略、打造新的区域增长点的重任。
其中,云南瑞丽和广西东兴分别与缅甸和越南接壤,满洲里与俄罗斯接壤,开发开放试验区的建设有利于增强云南、广西和内蒙作为经济腹地的作用,进一步推动这三个区域的经济发展。
近年来,中国与东盟、俄罗斯等国家和地区的贸易金额不断增长,2011年中国与东盟的贸易总额达到3,711.42亿美元,增长24.1%;
中国与俄罗斯的贸易总额达到779.29亿美元,增长40.3%,均显示出良好的发展态势。
沿边地区是进出口贸易的枢纽,贸易的发展对推动当地经济的发展将起到重要的推进作用。
图22005-2011年中国对东盟和中国对俄罗斯进出口贸易总额及增速
数据来源:
中国海关,赛迪经济顾问整理2012,09
云南瑞丽是中国面向缅甸的重要口岸。
缅甸毗邻中国,是连接东南亚和南亚的惟一陆路通道;
同时,缅甸地处印度洋与中国西南地区之间,扼守印度洋与太平洋要道马六甲海峡的出入口,是中国西南地区重要的出海通道,对中国具有极其重要的经济和军事战略意义。
近年来,中国与缅甸之间的进出口贸易飞速增长,除2009年受金融危机影响较大之外,自2007年以来增速均在30%以上。
2011年,经瑞丽的出入境1272万人次、出入境车辆280余万辆次、进出口货运量182万余吨,货值19.6亿美元。
图32003-2011年中国对缅甸进出口贸易总额及增速
对于云南而言,国家出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》之后,省内建设桥头堡的积极性很高,尤其是昆明的建设发展速度很快。
昆明作为云南的省会城市,拥有很高的首位度,但对全省的经济尤其是工业经济的带动力依然有待提升。
大力建设云南瑞丽为重点开发开放试验区,一方面可以将瑞丽打造成为“中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、睦邻安邻富邻示范区”,更重要的将瑞丽打造成为桥头堡战略的一个“入口”,而昆明成为桥头堡战略的“支撑”,这样桥头堡战略就彻底打通,腹地与桥头之间也将形成更好的补充关系。
近年来,广西与东盟之间的进出口贸易活跃,贸易额屡创新高。
2011年边境小额贸易占进出口份额逾6成,加工贸易成倍增长。
机电产品、服装和农产品占据出口商品前3强,成品油出口为净增长,进口以资源性商品为主。
广西东兴是中国与东盟惟一海陆相连的口岸城市,与越南芒街市仅仅一河之隔。
广西对越南的进出口贸易额居全国各省市区之首,2011年全国对越出口额有20.5%来自广西,广西对越南的进出口贸易总额占对越贸易总额的18.84%。
2011年,广西与越南之间的进出口贸易额亦居东盟各国之首,且占据绝对领先优势(见下表所示)。
表12011年全国和广西对东盟各国进出口贸易总额
全国(亿美元)
广西(亿美元)
广西占比
菲律宾
322.5
1.5
0.46%
柬埔寨
25.0
0.2
0.71%
老挝
12.7
0.1
0.70%
马来西亚
899.2
3.0
0.33%
缅甸
65.0
0.6
0.86%
泰国
647.4
2.7
0.42%
文莱
13.1
0.0
0.35%
新加坡
630.6
2.0
0.32%
印尼
605.8
9.7
1.61%
越南
402.0
75.7
18.84%
总计
3623.3
95.6
2.64%
2011年,东兴试验区所辖区域出口至东盟的货值、关税收入、港口货物吞吐量均占广西的70%左右。
因此,国家推动建设东兴重点开发开放试验区,将东兴打造成为“深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽、睦邻安邻富邻示范区”,其中的意义除了进一步深化中国与东盟的自由贸易区合作之外,更直接的作用在于抓住当前越南经济社会快速发展的机遇,进一步发挥广西对越贸易的优势,巩固与越南之间的经济和社会关系。
图42003-2011年中国对越南进出口贸易总额及增速
满洲里有“东亚之窗”、“欧亚门户”之称,是我国通往俄罗斯及欧洲最重要、最便捷的陆海联运大通道,承担着中俄贸易65%以上的份额,是全国最大的陆路口岸,在东北乃至地区对外开放格局中具有举足轻重的战略地位。
俄罗斯近年来在于中国的贸易中亦发挥着重要作用(见图2)。
2011年,中国与俄罗斯之间的贸易总额为779.29亿美元,增长40.3%,其中中国进口390.4亿美元,出口388.85亿美元,进出口基本保持均衡。
建设满洲里重点开发开放试验区,将满洲里打造成为“沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极”,能够有效提升东北地区的对外开放水平,推进东北经济区一体化建设。
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