城镇建设中的土地利用管理PPT文档格式.ppt

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是耕地资源不足。

土地资源利用程土地资源利用程度低，土地浪费度低，土地浪费严重，人地矛盾严重，人地矛盾尖锐。

尖锐。

我国土地资源总量大，我国土地资源总量大，但人均占有量少，占但人均占有量少，占有耕地更少。

有耕地更少。

土地类型多土地类型多，但山地多于但山地多于平地。

平地。

土地资源的地区分土地资源的地区分布不平衡，耕地资布不平衡，耕地资源总体水平差。

源总体水平差。

国情国情（三）兵团土地资源现状，管理水平要求我们（三）兵团土地资源现状，管理水平要求我们更要加强土地管理更要加强土地管理兵团土地共兵团土地共702.13万公顷万公顷1.兵团国土资源现状。

兵团国土资源现状。

2.城镇建设用地现状。

城镇建设用地现状。

3.城乡建设用地不均衡。

城乡建设用地不均衡。

4.城镇用地需求增大。

城镇用地需求增大。

“十二五十二五”期间，兵团城镇化率达到期间，兵团城镇化率达到60%以上，比以上，比“十一十一五五”提高提高10%，城镇人口达到，城镇人口达到168万人。

万人。

“十三五十三五”期间，预期间，预计城镇化率达到计城镇化率达到70-75%，城镇人口达到，城镇人口达到229万人。

预计城镇万人。

预计城镇新增用地需求为新增用地需求为69万亩。

万亩。

城镇建设将不可避免地占用部分农用地和耕地。

而兵团城镇建设将不可避免地占用部分农用地和耕地。

而兵团水资源有限，生态环境约束大，在一定程度上制约了兵团耕水资源有限，生态环境约束大，在一定程度上制约了兵团耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

形势。

兵团土地管理中的突出问题：

土地粗放低效利用土地粗放低效利用从全兵团来看，从全兵团来看，十一五未全兵团建设用地地均GDP仅1.99万元/亩，新增用地地均固定资产投资仅96.93万元/亩。

从兵团开发区来看，从兵团开发区来看，工业用地综合容积率在0.3以下，最高0.57，最低仅为0.1，土地利用粗放浪费。

开发区（园区）工业用地固定资产投资最高162万元/亩，最低17.4万元/亩。

最高土地产出120.6万元/亩，最低仅有23.8万元/亩，单位面积土地效益低。

从人均占地来看从人均占地来看，兵团人均城镇工矿用地为348平方米，全国人均129平方米；

规划到2020年为287平方米。

这也是为什么地均GDP那么低的主要原因。

三、城镇化建设中的土地利用与管理（一一）土地管理核心制度。

土地管理核心制度。

（二二）加强规划管理。

加强规划管理。

（三三）严格落实节约集约用地政策严格落实节约集约用地政策,促进可持续发展。

促进可持续发展。

（四四）积极主动服务积极主动服务,为促进兵团城镇化建设提供资源保障。

为促进兵团城镇化建设提供资源保障。

（一）土地管理核心制度

（一）土地管理核心制度1986年我国颁布了年我国颁布了土地管理法土地管理法，这是土地管理的，这是土地管理的基本法律依据。

基本法律依据。

土地管理法土地管理法及其配套法律法规确立了及其配套法律法规确立了我国现行土地管理实行四大核心制度：

我国现行土地管理实行四大核心制度：

4.节约集约用地制度。

节约集约用地制度。

1.用途管制制度。

用途管制制度。

2.耕地保护制度。

耕地保护制度。

3.土地有偿使用制度。

土地有偿使用制度。

核心核心制度制度1.用途管制制度。

土地用途管制是指土地用途管制是指通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的规划用途利用土地。

土地用途管制是被目前世界上许多国家广泛采用的制度。

其特点是具有法律强制性。

主要通过三个措施来实现：

一是运用土地利用总体规划管控。

二是实施土地利用年度计划。

三是实行农用地转用审批制度。

人多地少是我国的基本国情。

中国人均耕地面积1.37亩，仅为世界平均水平的三分之一。

根据人口增长、消费需求及粮食生产能力等因素测算,必须保有18亿亩耕地,才能保证我国在人口高峰期对粮食的需求。

因此，中央把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”确定为我国的基本国策，实行世界上最严格的耕地保护制度。

主要采取以下措施：

一是严格控制耕地转为非耕地。

二是实行占用耕地补偿制度。

三是实行基本农田保护制度。

四是运用经济手段保护耕地。

我国实行国有土地有偿使用制度，严格控制并逐步缩小划我国实行国有土地有偿使用制度，严格控制并逐步缩小划拨用地范围。

除拨用地范围。

除国家机关用地国家机关用地和和军事用地军事用地、城市基础设施用城市基础设施用地地和和公益事业用地公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地础设施用地外，都应当以出让等有偿使用方式取得用地。

有外，都应当以出让等有偿使用方式取得用地。

有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股等。

其中，商业、偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股等。

其中，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及工业用地，必旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及工业用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。

须以招标、拍卖、挂牌方式出让。

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。

切实城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。

切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。

发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。

2008年国务院出台了年国务院出台了国务院关于促进节约集约用地的通国务院关于促进节约集约用地的通知知（国发（国发20083号）号文，将节约集约用地制度纳入号）号文，将节约集约用地制度纳入领导干部考核体系。

领导干部考核体系。

（二）加强土地利用总体规划管理

（二）加强土地利用总体规划管理1.1.土地利用总体规划的重要性土地利用总体规划的重要性。

2.2.城镇规划与土地利用总体规划间的关系城镇规划与土地利用总体规划间的关系。

3.3.严格实施规划。

严格实施规划。

土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件；

是实施土地用途管制、落实土地土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件；

是实施土地用途管制、落实土地宏观调控、统筹城乡建设规模的重要依据；

是实行最严格土地管理制度的基本宏观调控、统筹城乡建设规模的重要依据；

是实行最严格土地管理制度的基本手段。

手段。

要树立按规划用地意识。

各类建设项目选址必须在土地利用总体规划确定的允要树立按规划用地意识。

各类建设项目选址必须在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内，对不符合土地利用总体规划的项目用地，原则上许建设区和有条件建设区内，对不符合土地利用总体规划的项目用地，原则上不予审批。

不予审批。

城乡规划法城乡规划法规定：

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编规定：

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

现状城市（镇）用地现状边现状边界界规模边规模边界界规模边规模边界界允许建设允许建设区区增量有条件有条件建设区建设区有条件有条件建设区建设区扩展边扩展边界界禁止建设区禁止建设区规划范围内规划范围内除允许建设区、除允许建设区、有条件建设区、有条件建设区、禁止建设区外禁止建设区外的其他区域为的其他区域为限制建设区限制建设区（三）严格落实节约集约用地政策（三）严格落实节约集约用地政策,促进可持续发展促进可持续发展1.节约集约用地的含义。

节约集约用地的含义。

节约用地重在降低土地资源消耗，尤其是新增建设用地节约用地重在降低土地资源消耗，尤其是新增建设用地对耕地的消耗，强调减量化。

集约用地重在提高存量土地的对耕地的消耗，强调减量化。

集约用地重在提高存量土地的利用效率，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，集约用利用效率，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，集约用地可以带来节约用地。

通过整合、置换和储备，合理安排土地可以带来节约用地。

通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设地结构、布局，挖掘用地潜地投放的数量和节奏，改善建设地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

力，提高土地配置和利用效率。

2.节约集约用地的重大意义。

节约集约用地的重大意义。

（1）是贯彻落实科学发展观的基本要求。

）是贯彻落实科学发展观的基本要求。

（2）是缓解土地供需矛盾破解）是缓解土地供需矛盾破解“两难两难”的重要途径。

的重要途径。

（3）是转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点。

）是转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点。

（4）是实现跨越式发展长治久安的根本保障。

）是实现跨越式发展长治久安的根本保障。

3.节约集约用地的主要措施。

节约集约用地的主要措施。

主要措施主要措施主要措施主要措施规划精细，规划精细，严控总量严控总量节约集约用地节约集约用地效益优先，效益优先，执行标准执行标准有偿使用，有偿使用，市场配置市场配置集中集聚，集中集聚，节地挖潜节地挖潜1.1.基本前提基本前提2.2.重要抓手重要抓手3.内在机制内在机制4.4.