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指出:
“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。
灾害防御能力。
”讲座目次讲座目次一一、突发事件、突发事件:
模式、原则与要求:
模式、原则与要求(6:
307:
50)休休休休息息息息(77:
508508:
0505)二二、地震应急桌面演练:
、地震应急桌面演练:
能力能力与提升与提升(8:
059:
30).一、突发事件应对:
模式、原则与要求一、突发事件应对:
模式、原则与要求(66:
307307:
5050)
【引言引言】应急:
既要钱,又要命。
应急:
要求:
应急应急,不要急要求:
应急应急,不要急。
目标:
依法、科学、有效。
一、突发事件应对:
5050)突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法:
第一章第一章总则总则第二章第二章预防预防预防预防与准备与准备第三章第三章监测与监测与预警预警预警预警第四章第四章处置处置处置处置与救援与救援第五章第五章恢复恢复恢复恢复与重建与重建第六章第六章法律责任法律责任全国全国应急应急预案预案体系体系框架框架总体预案总体预案2006年(年(1件)件)专项预案专项预案(27件)件)部门预案部门预案(80件)件)省级及地方政府应急预案省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家级国家级自然灾害类(自然灾害类(55个预案)个预案)事故灾难类(事故灾难类(99个预案)个预案)公共卫生类(公共卫生类(44个预案)个预案)社会安全类(社会安全类(77个预案)个预案)新增两个:
气象、石油新增两个:
气象、石油军队处置突发事件总体应急预案军队处置突发事件总体应急预案8SPPM应急管理的U形境界与应对能力应对能力危机阶段追求境界事发前事发后最高完全避免危机善于利用危机最低充分准备危机有效应对危机一、突发事件应对:
5050)bb【案例案例案例案例】三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件主要内容主要内容主要内容主要内容b一、事件基本情况一、事件基本情况b二、应急处置情况二、应急处置情况b三、继续实施必要措施三、继续实施必要措施b四、问责四、问责一、事件基本情况一、事件基本情况一、事件基本情况一、事件基本情况
(一)三鹿奶粉事件是一起
(一)三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故重大食品安全事故重大食品安全事故重大食品安全事故b【分析分析】b截至截至20082008年年1212月月22日,日,全国核实诊断患儿全国核实诊断患儿29.629.6万万人,回顾性死亡病例人,回顾性死亡病例66例,例,接受重症、接受透析或者接受重症、接受透析或者治疗的患儿治疗的患儿14011401例。
例。
一、事件基本情况一、事件基本情况一、事件基本情况一、事件基本情况
(二)
(二)事件原因事件原因1.1.直接原因是:
不法分子直接原因是:
不法分子非法非法将三聚氰胺加入到原料奶将三聚氰胺加入到原料奶将三聚氰胺加入到原料奶将三聚氰胺加入到原料奶中,借机牟取暴利。
中,借机牟取暴利。
2.2.当事企业以及地方政府当事企业以及地方政府当事企业以及地方政府当事企业以及地方政府隐瞒不报隐瞒不报隐瞒不报隐瞒不报导致时机延误,造成导致时机延误,造成伤害婴幼儿的恶性事件。
伤害婴幼儿的恶性事件。
二、应急处置情况二、应急处置情况二、应急处置情况二、应急处置情况b
(一)
(一)应急组织应急组织b
(二)
(二)事故调查事故调查b(三)(三)医疗救治医疗救治b(四)(四)产品检验产品检验b(五)(五)市场安全市场安全b(六)(六)涉外应对涉外应对b(七)(七)患儿赔偿患儿赔偿
(一)应急组织
(一)应急组织
(一)应急组织
(一)应急组织1.1.1.1.建立应急的组织机构建立应急的组织机构建立应急的组织机构建立应急的组织机构(11)国务院国务院国务院国务院立即启动了重大食品安全事故立即启动了重大食品安全事故II级响应,级响应,成立成立国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。
(22)领导小组领导小组领导小组领导小组由卫生部牵头,中宣部、外交部、发由卫生部牵头,中宣部、外交部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、台办、新闻办、农业部、商务部、工商总局、质检总局、台办、新闻办、食品药品监管局、河北省等参加。
食品药品监管局、河北省等参加。
(33)全国全国全国全国31313131个省、自治区、个省、自治区、个省、自治区、个省、自治区、直辖市直辖市直辖市直辖市成立由政成立由政府食品安全综合府食品安全综合协调机构牵头,协调机构牵头,各有关部门参加各有关部门参加的领导机构。
的领导机构。
如:
99月月1313日日农业部农业部农业部农业部启动启动级级响应机制,紧急响应机制,紧急部署生鲜牛奶和部署生鲜牛奶和奶牛饲料三聚氰奶牛饲料三聚氰胺污染专项调查胺污染专项调查监测工作。
监测工作。
(一)应急组织
(一)应急组织
(一)应急组织
(一)应急组织2.2.2.2.应急应急应急应急领导小组职责领导小组职责领导小组职责领导小组职责b(11)在)在国务院领导下,负责三鹿牌奶粉重大安全事故国务院领导下,负责三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作,向国务院报告处置工作进展情况。
应急处置工作,向国务院报告处置工作进展情况。
b(22)组织开展患儿免费医疗救治,组织药品器械以组织开展患儿免费医疗救治,组织药品器械以及及物资保障,会同地方政府做好患儿家属安抚和善后工作。
物资保障,会同地方政府做好患儿家属安抚和善后工作。
b(33)组织开展事故调查,查清奶粉污染事故原因以组织开展事故调查,查清奶粉污染事故原因以及及关键环节,会同地方政府查处违法犯罪分子,追究政府及关键环节,会同地方政府查处违法犯罪分子,追究政府及相关部门工作人员的责任。
相关部门工作人员的责任。
(44)全面开展奶粉质量检查检验,对不合格奶粉及时全面开展奶粉质量检查检验,对不合格奶粉及时向社会通报并召回。
对改进政府部门和企业产品质量监督向社会通报并召回。
对改进政府部门和企业产品质量监督研究提出意见。
研究提出意见。
(55)有问题产品立即下架停售。
对合格产品及时向社有问题产品立即下架停售。
对合格产品及时向社会公布,积极组织奶粉货源,保证市场供应和价格稳定。
会公布,积极组织奶粉货源,保证市场供应和价格稳定。
(66)研究提出保护奶农利益和帮助农民解困的措施。
研究提出保护奶农利益和帮助农民解困的措施。
(77)研究建立食品企业产品质量诚信体系,恢复企业研究建立食品企业产品质量诚信体系,恢复企业产品市场信誉的有效措施。
产品市场信誉的有效措施。
(88)及时发布事故应急处置工作相关信息,加强正面及时发布事故应急处置工作相关信息,加强正面宣传,妥善处理涉外、涉台有关事务。
宣传,妥善处理涉外、涉台有关事务。
(一)应急组织
(一)应急组织
(一)应急组织
(一)应急组织3.3.3.3.领导小组下设领导小组下设领导小组下设领导小组下设6666个工作组,分别由部级领导任组长。
个工作组,分别由部级领导任组长。
领导小组领导小组领导小组领导小组医疗救治医疗救治医疗救治医疗救治新闻宣传新闻宣传新闻宣传新闻宣传领导小组领导小组领导小组领导小组办公室办公室办公室办公室事故调查事故调查事故调查事故调查市场安全市场安全市场安全市场安全产品检验产品检验产品检验产品检验医疗救治组:
卫生部牵头,财政部、食品药品监管局参加。
医疗救治组:
产品检验组:
质检总局牵头,农业部、工商总局参加。
市场安全组:
工商总局牵头,商务部、发展改革委参加。
事故调查组:
卫生部牵头,工业与信息化部、监察部、公事故调查组:
卫生部牵头,工业与信息化部、监察部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门参加。
药品监管局等部门参加。
新闻宣传组:
新闻主管部门参加。
领导小组办公室:
卫生部、农业部、工商总局、质检总局、领导小组办公室:
卫生部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门参加。
食品药品监管局等部门参加。
4.4.4.4.领导小组办公室的组成领导小组办公室的组成领导小组办公室的组成领导小组办公室的组成领导小组领导小组领导小组领导小组办公室办公室办公室办公室综合联络组综合联络组综合联络组综合联络组宣传外事组宣传外事组宣传外事组宣传外事组文件信息组文件信息组文件信息组文件信息组负责三鹿奶粉事件处理综合协调工作,负责三鹿奶粉事件处理综合协调工作,负责三鹿奶粉事件处理综合协调工作,负责三鹿奶粉事件处理综合协调工作,起草领导起草领导小组有关文件,报送相关信息,配合对外宣传,处理小组有关文件,报送相关信息,配合对外宣传,处理公众咨询,承办领导小组会议及领导小组交办的其他公众咨询,承办领导小组会议及领导小组交办的其他事项办公室建立会议制度、文件管理制度、信息报告事项办公室建立会议制度、文件管理制度、信息报告制度、新闻发布制度、集中办公制度、值班制度。
制度、新闻发布制度、集中办公制度、值班制度。
领导小组办公室每天召开一次工作例会,由办公领导小组办公室每天召开一次工作例会,由办公室主任或副主任召集。
室主任或副主任召集。
(二)
(二)
(二)
(二)事故调查事故调查事故调查事故调查
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