常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)Word格式.doc
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常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)Word格式.doc
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第一节推进主体功能区建设
第二节加快中心城市建设
第三节推进县城和小城镇发展
第四节建设社会主义新农村
第五章完善基础设施
第一节建设区域性交通枢纽
第二节建设省内重要的能源基地
第三节提升水利设施保障能力
第四节加快推进信息化
第六章推进科教兴市
第一节推进科技创新
第二节建设教育强市
第三节建设人才强市
第七章加强生态建设
第一节合理利用资源
第二节保护生态环境
第三节发展绿色经济
第八章构建和谐社会
第一节完善公共服务
第二节统筹人口发展
第三节加强公共安全和应急体系建设
第四节加强民主和法制建设
第九章深化改革开放
第一节推动体制机制创新
第二节提高对外开放水平
第十章保障规划实施
前言
“十二五”时期(2011—2015年)是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期,也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现常德跨越发展的关键时期。
本纲要根据党的十七届五中全会精神编制,主要阐明“十二五”期间常德经济社会发展战略和政府工作重点,是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是市场主体进行资源配置的重要指南。
第一节发展基础
“十一五”(2006—2010年)是常德发展史上极不平凡的五年。
面对历史罕见的重大自然灾害和国际金融危机的严重冲击,在市委的坚强领导下,全市人民深入贯彻落实科学发展观,致力建设工业强市、文化名城、和谐常德,同舟共济,团结拼搏,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,取得了改革开放和现代化建设新的伟大成就。
㈠经济发展提速增效。
地区生产总值在2008年跨上千亿台阶,2010年达到1450亿元(预计数,下同),年均增长13.1%,比前一个五年快1.8个百分点。
三次产业结构由25︰43︰32调整为19.1︰46.8︰34.1。
地方财政总收入突破100亿元,是2005年的2.8倍。
五年完成全社会固定资产投资1842亿元,是“十五”时期的3倍,年均增长31.5%。
新型工业化主导作用进一步突显,规模工业总产值达到1200亿元,是2005年的3.4倍,工业经济效益综合指数连续五年居全省第一位;
农业基础地位进一步巩固,粮棉油猪鱼等大宗农产品生产稳定增长,标准农业、特色农业、高效农业加快发展;
第三产业发展水平进一步提高,生活服务业和生产性服务业日趋活跃。
㈡基础条件加快完善。
城镇承载能力大为提高。
市本级城建融资累计超过200亿元,市城区规模空前的扩容提质工程全面铺开,基本形成了100平方公里城市路网骨架,建成区面积由58平方公里扩大到70平方公里,人口由58万增加到70万。
县城的规划建设管理水平进一步提高,石门县城获全国文明县城称号,安乡县城、桃源县城获国家卫生县城称号,武陵区成为全国和谐社区建设示范城区。
新型城镇化进一步加速,城镇化率由33.2%提高到39.5%。
农村生产生活条件大为改善。
重点加强农村水、电、路、气等基础设施建设。
整治病险水库221座,培修加固一线防洪大堤55公里,配套改造大中型灌区8处,疏浚渠道2万多公里,改造中低产田85万亩,新建沼气池12万个,完成了第一、二轮电网改造,农业机械装备水平全省领先。
交通、能源、通信等基础设施建设大为加强。
新建改造国省干线公路244公里,常张、常吉高速建成通车,汉寿沅水大桥、安乡夹夹大桥等桥梁工程竣工;
建成了皂市水利枢纽主体工程和石门电厂二期、长常天然气管线等工程,完成数字电视建设,配套提升了通信网络。
㈢改革开放深入推进。
重点领域和关键环节改革取得明显成效。
市县政府机构和行政审批制度改革有序推进,人事制度改革不断深化。
农村综合改革稳步实施,水管体制改革全面完成,林权制度改革有力推进。
投融资体制改革取得突破,组建了城建投、经建投、交通投、水利投等投融资公司,融资能力和水平进一步提升。
金融体制改革步伐加快,引进银行机构实现零的突破,交通银行、长沙银行、兴业银行落户常德。
财政省直管县体制、城市管理体制、国有资产监管体制等改革顺利实施。
交通、文化、教育等领域的改革稳步推进。
对内对外开放取得新的成绩。
累计到位外资10.4亿美元,年均增长21.4%,引进内资923亿元,年均增长43.8%,引进新上投资过亿元工业项目241个。
与6个国内外城市缔结了友好城市关系。
我市成为国家中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地。
㈣人民生活明显改善。
城乡居民收入连续五年实现两位数增长,城镇居民人均可支配收入达到15250元,农民人均纯收入达到5600元,分别是2005年的1.6倍和1.8倍。
城乡居民储蓄存款余额641.3亿元,是2005年的1.9倍。
城镇居民人均住房面积由23.9平方米提高到35.6平方米。
累计投入资金110亿元,连续五年为群众办实事,解决了一批就业、就学、就医、出行、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
五年新增城镇就业30万人,帮助下岗失业人员再就业19.1万人次。
社会保险参保人数由128.8万人次增加到333万人次,累计支付社会保险金132亿元。
企业退休人员月人均养老金1045元,比2005年翻了一番。
城镇低保实现应保尽保,农村低保逐年扩面提标,累计发放城乡低保资金12.1亿元。
解决了120万农村人口的饮水安全问题。
新建改建乡镇敬老院155所,集中供养人员达到4.9万人。
竣工廉租房28万平方米,发放廉租住房补贴5400万元,新建农村安居房1.65万户。
投入资金4000多万元,全面完成了洞庭湖区专业捕捞渔民上岸定居和危房改造任务。
㈤生态环境有效治理。
从2006年开始,全面启动生态市创建工作。
推进城市水系生态保护和修复工程,建设城镇污水处理厂,城市生活垃圾全部实现无害化处理,市城区空气质量优良率保持稳定。
开展农村面源污染治理和饮用水源保护,小Ⅰ型以上水库全部禁止投肥养鱼,压减珍珠养殖面积12.7万亩,禁控水域水质明显好转。
高度重视节能减排工作,先后组织实施了造纸、砖瓦、苎麻、水泥等行业的专项整治,“十一五”节能减排任务顺利完成。
抓好植树造林和封山育林,森林覆盖率由43%提高到46%,全市生态环境持续改善。
㈥社会事业全面进步。
科技创新步伐不断加快。
市财政累计投入科技三项经费6275万元,全市研发经费投入由5.3亿元增加到20亿元,实施省级以上科技项目381项,专利授权量达1748件,获得国家科技进步先进市称号。
教育强市战略深入实施。
“普九”成果进一步巩固,高中教育稳步发展,高等教育规模扩张,学前教育得到重视,职业教育、民办教育、特殊教育、老年教育发展加快。
投资11.4亿元,改造中小学校舍69.6万平方米,建成合格学校500所,启动了市城区教育文化科技园区建设。
“普九”债务基本化解,城乡家庭困难学生资助体系进一步健全。
公共卫生服务体系日趋完善。
累计投入10亿元,改造扩建了9家人民医院、7家中医院、9个疾控中心,建设改造了222个乡镇卫生院、54个社区卫生服务中心和服务站、2149个村卫生室。
取得了防控手足口病、甲型H1N1流感等重特大传染病的胜利。
全面推进新型农村合作医疗,参合率达到94%,农民群众累计得到医疗补助12亿元。
推进医药卫生体制改革,安乡、武陵基本药物制度试点取得积极成效。
狠抓食品药品安全监管,有效保障了人民群众饮食和用药安全。
文化名城建设扎实推进。
建成了一批标志性文化工程,实施广播电视村村通、农家书屋、农村公益电影放映、送戏下乡、乡镇综合文化站建设等文化惠民重点工程,进一步丰富了群众文化生活。
文物和非物质文化遗产保护得到加强。
获得全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。
民主法制不断加强。
坚持依法行政,组织实施湖南省行政程序规定和湖南省规范行政裁量权办法。
深入推进依法治市和“五五普法”,法制环境不断改善。
强化社会治安综合治理,建成全国科技强警示范城市,严厉打击各类违法犯罪,人民群众安全感进一步增强。
切实加强和改进信访工作,着力畅通信访渠道,积极稳妥处理信访突出问题和群体性事件,解决群众合理诉求。
加强政府应急管理机制建设,应急预防和处置能力提升。
认真落实安全生产责任制,加大重点领域和高危行业的隐患排查整治,安全生产形势持续稳定好转。
各项社会事业协调发展。
加强人口和计划生育阵地建设和优质服务,实行生育政策与全省并轨,继续保持低生育水平,成为全国人口和计划生育综合改革示范市。
全民健身活动蓬勃开展,竞技体育取得良好成绩。
耕地保护得到加强,连续五年实现耕地总量动态平衡,地质灾害防治成效显著。
移民安置和救灾扶贫工作力度加大。
人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平提高,军政军民关系和谐融洽。
外事侨务、审计、统计、物价全面履行了职能。
新闻出版、知识产权、民族宗教、气象、地震、档案、对台、老龄、方志、残联等各项工作取得新的成绩。
工会、共青团、妇联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。
第二节发展环境
“十二五”时期,我市仍处于重要战略机遇期,但经济社会发展中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的问题也将更为突出。
㈠面临的新机遇。
国际金融危机带来了世界经济格局的大变革和实体经济大转移,催生了由低碳经济、绿色经济主导的新技术革命和产业革命,为我市经济发展带来了新的动力。
新一轮产业转移浪潮正在形成,呈现出规模扩大、领域拓宽、层次提高、速度加快的新特点,产业转移从单个企业的零散迁移,发展为集群式整体性转移和资本抱团流动,为我市承接产业转移带来了更大的空间。
随着《促进中部地区崛起规划》和环长株潭城市群(“3+5”)建设加快实施,国家支持中部发展、推进基本公共服务均等化的力度将会更大,中部地区作为重要的粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和交通运输枢纽的地位更加突出。
常德地处长株潭城市群、武汉城市群、成渝经济区的中间节点,有利于我市依托丰富的生产要素,发挥比较优势,加快产业结构优化升级。
㈡面临的新挑战。
转变经济发展方式成为“十二五”时期的主线,我市的粗放型增长方式面临严峻挑战,全面调整经济结构势在必行。
同时,社会建设面临新的课题,公共服务产品供给严重不足越来越不适应和谐社会建设的要求,破解社会发展滞后于经济发展的矛盾也刻不容缓。
从发展特征来看,我市仍然属于中部的后发展地区,经济总量偏小,人均生产总值、非农产业比重和城镇化等发展指标落后于全国、全省平均水平,发展不足、发展不协调仍是当前我市的基本市情,在区域经济发展竞争中存在被边缘化、被赶超的危机。
我市经济社会发展当前存在的主要问题有:
整体经济实力不强,经济结构不优,科技对经济增长的贡献率不高;
工业产业层次较低,特别是带动力和支撑力强的重大工业项目不多;
农业现代化水平不高,农民持续增收难度较大;
城镇化水平偏低,中
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