试论伊朗核问题对阿拉伯国家的辐射效应Word文档格式.docx
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从朝鲜半岛到南亚次大陆再到中东地区,上述三个地区沿欧亚太陆的边缘形成一条弧线,使《核不扩散条约》受到巨大挑战。
阿拉伯国家的核计划与核设想有着深刻的国际和地区关联性,但计划的实现也会面临诸多因素的制约,包括经济能力不足、技术水平低下、国内民众反对和大国的劝阻。
阿拉伯国家谋求核技术旨在显示一种姿态,希望国际社会能因此向伊朗施加更多的压力。
关键词:
阿拉伯核计划伊朗铀浓缩《核不扩散条约》
作者简介:
梁平安,硕士,上海外国语大学中东研究所助理研究员(上海200083)。
2006年末,伊朗再一次拒绝安理会1737号决议,坚持发展核计划方面采取更强硬立场,这在中东地区已出现了一场核扩散的势头。
①此前的11月4日,国际原子能机构(IAEA)副总干事长谷口富裕(TomihiroTaniguch)对《中东经济文摘》周刊透露:
国际原子能机构最新的报告显示,中东地区已有六个国家在考虑开发核项目,这些国家分别是阿尔及利亚、埃及、摩洛哥、沙特、突尼斯和阿联酋,尤其是后两个国家对研发核项目的兴趣是在别国的带动和影响下产生的。
12月10日,在利雅得闭幕的第27届海湾合作委员会(GCC)成员国首脑会议上,海合会秘书长阿蒂亚宣布海湾国家要进行联合核计划研究,并以最后宣言的形式加以确认。
这些现象立即引起了国际社会的广泛反应,各方均担心中东这个热点地区正面临一场核扩散。
各种迹象显示,这些国家的初衷至多是要进行一次模仿伊朗核开发的尝试,以试探国际社会对其进行联合核开发的反应,其目的,一是将这种反应扩至国际社会以便进一步遏制伊朗的铀浓缩进程;
二是为自己今后发展核技术进行舆论准备,以建立自己的核“安全屏障”,从而在后冷战时期为确保自身安全而形成一种“区域核均势”。
海湾国家这项声明的出台具有较明显的政治背景和战略意图。
一、国际因素对阿拉伯国家政策的影响
国际社会阻止伊朗核计划的努力迟迟不能奏效,反对伊朗铀浓缩的声音趋弱。
海湾及中东温和阿拉伯国家担心伊朗会利用当前时机,像当年印度、巴基斯坦和朝鲜一样硬行闯关,造成既成事实,迫使国际社会承认其核地位。
[1]据一般估计,伊朗在布什尔(Bushehr)的核反应堆最迟在2007年底即可运转,伊朗则声称核研究计划将于2007年3月21日伊朗新年到来前完成,包括可装配一个有3000台离心机的生产线。
俄罗斯和其他西方国家的专家则预测,这些离心机可使伊朗在一年内生产出5~7枚核弹头。
一向顾虑伊朗向阿拉伯世界输出伊斯兰革命的海湾富国及其他温和阿拉伯国家担心,届时自身抵抗手段会更加无力。
因为,种种迹象表明,以沙特为首的海湾国家深信伊朗早已通过对黎巴嫩真主党、伊拉克什叶派的支持和加强与叙利亚的合作等方式,向阿拉伯地区渗透力量并施加影响。
在海合会六国中,逊尼派阿拉伯人占多数,只有在巴林什叶派居多数。
众所周知,美国是反对伊朗实施核计划并坚决主张对伊制裁的国家。
但因最近美国内对伊拉克战争及撤军问题争论不休,中期选举后共和党势力受挫,主和派力量上升,国防部长拉姆斯菲尔德及美国驻联合国大使博尔顿也辞职下台,标志着新保守主义阵营的地位有所削弱。
海合会首脑会议开幕前几天出台的“贝克—汉密尔顿报告”,表明美国传统的现实主义外交政策得以回归,使“9•11”后操纵和控制布什政府国安机构和白宫决策机制的极端新保守主义强硬派有所收敛。
但“贝克报告”中提到的美在中东地区新“外交攻势”(DiplomaticOffensive)中的两个中心,却令海湾国家忧虑重重,深怕为消除因当初错误发动伊战的后遗症而急于从伊拉克脱身的美国,在伊拉克问题上与伊朗及其他激进伊斯兰国家达成交易,进而在伊核问题上有所妥协。
因为这两个中心之一是美国将设立一个国际支援架构(InternationalSupportStructure)以稳定伊拉克局势,减少区域紧张冲突。
但“这个支援架构必须包括所有能避免伊拉克乱局的周边国家,其中两国是伊朗和叙利亚”②。
事实证明,美国没有实施2006年初所多次宣称的要绕过安理会单独对伊朗进行制裁的计划。
因此,海湾国家担心布什总统在其任期的最后两年内会调整美国中东政策,为一己之利而放弃或削弱对有关国家的抑制,进而使其加大对本地区温和阿拉伯国家的压力。
自2003年2月核问题出现后,伊朗一直用拖延的方式为自己争取铀浓缩的时间:
2003年10月,当国际原子能机构准备对伊朗采取强硬措施时,它采取了与德、法、英三国合作的策略。
在欧盟三国因外交努力失败将伊朗核问题提交安理会后,伊朗声称不希望安理会插手此事,又转而倾向于接受IAEA总干事巴拉迪此前提出的解决方案,理由是此方案对伊危害相对较小。
在伊核问题没有被提交安理会前,伊朗不顾传统盟友的面子,断然拒绝了俄罗斯提出的将伊铀浓缩放在俄境内进行的建议。
这种拒绝本身也让国际社会尤其是西方和其近邻海湾国家对伊朗发展核设施的初衷充满了担忧,对伊朗究竟是要和平利用核技术还是要发展核武器充满疑问。
2006年7月31日,安理会一致通过了1696号决议,要求伊朗于2006年8月31日前中止一切铀浓缩活动,否则将面临制裁。
但伊朗还是不顾安理会的警告和代表欧盟进行斡旋的德、法、英三国的劝阻,于2006年8月5日在伊斯法罕重新开始了铀浓缩活动。
[2]2006年12月15日,国际原子能机构三名特使抵达伊朗奉命对其核设施进行例行检查。
此时,伊朗仍声称有权坚持自己的核计划,包括铀浓缩活动。
面对伊朗的拖延策略,国际社会展开了积极的外交斡旋。
2003年6月,欧盟三国力图通过一项宏大的一揽子经济鼓励计划,以换取伊朗签订《核不扩散条约》的“附加条款”、推迟铀浓缩活动并接受国际原子能机构的检查。
2004年11月,伊朗与欧盟三国签订了《巴黎协议》,分别于2005年1、3和7月举行了三次谈判。
2006年6月5日,欧盟秘书长索拉纳抵达德黑兰,向伊政府递交了有关国家此前在维也纳部长级会议上提出的愿与伊朗重启谈判的新建议并希望早日得到答复。
但早在一周前,内贾德总统宣布:
“欧盟的经济鼓励计划怎能与伊朗的核计划相提并论?
你们竟敢让我们的人民用金子去换巧克力?
”[3]即便在伊朗政府丝毫不妥协、安理会酝酿对伊制裁的情况下,欧盟三国也仅主张对伊实行与核技术和弹道导弹技术有关的贸易禁运、禁止对部分伊官员发放签证及冻结伊在国外的部分资产。
值得指出的是,欧盟与美国在遏制伊朗铀浓缩方面的立场没有原则性区别,但策略和方法却有所不同,正如美国总统国家安全顾问哈德利于2005年2月随同布什总统访问欧洲时所说:
“布什总统与施罗德总理皆认为,欧美在处理伊朗问题时应采取胡萝卜加大棒的实用原则,问题是谁用胡萝卜、谁持大棒,及两者的内容分量如何。
”[4]代表欧盟的德、法、英三国在处理伊核问题时态度不及美国强硬,但在立场上却与俄罗斯有着原则性区别。
俄罗斯和中国曾是伊核计划的合作伙伴,但中国为表明支持核不扩散态度,于1997年终止了为伊朗提供核帮助的大部分协议。
1995年,俄罗斯与伊朗签订援建布什尔反应堆协议,曾有数百名俄罗斯工程师和专家在彼工作。
2002年7月底,俄杜马又通过决议,批准俄在未来10年继续为伊建造5个新核电站,总价值约20亿美元。
克里姆林宫认为,国际社会对伊朗的制裁应仅限于国际原子能机构所关注的范围,即铀浓缩、化学反应、重水反应堆及核弹头的运载工具等。
普京总统在接见墨西哥出版发行商马里奥•拉纳时说:
“俄罗斯对解决伊朗核问题的立场是:
鼓励伊朗与国际原子能机构对话,以澄清该机构对伊朗的疑虑并获得国际社会对其和平利用核项目的信任。
”③
综上所述,英、法、德三国的协调作用成效甚微,俄罗斯、中国反对对伊朗制裁的态度及美国坚持对伊制裁立场的变化,都使海湾及其他温和阿拉伯国家担心国际社会是否真有遏制伊朗铀浓缩的能力与决心。
因此,海合会首脑会议发展核计划的声明,明显具有向国际社会施压以敦促其加强阻止伊朗铀浓缩活动的意图。
二、地区因素对阿拉伯国家政策的影响
2003年,当西方国家因伊朗核计划而深感不安时,海湾及部分阿拉伯国家并没有给予过多的关注。
一个最直接的原因是,这些国家从简单的“成本—收益”法则推断,认为公开反对伊核计划无异于将自己推向与该地区大国——伊朗——对抗的前沿,它们希望欧盟与美国出面干预伊朗的核进程;
另一个更深层次的原因是,这些阿拉伯国家认为在以色列核问题没有被澄清前,一味指责伊朗核计划将会带来负面效应,即在地区核问题上采用双重标准。
[5]面对伊核计划,国力不强的阿拉伯海湾国家所能采取的抑制或反制措施相当有限。
2005年12月中旬,海合会秘书长阿蒂亚建议在迪拜成立“海湾无大规模杀伤性武器区”(GulfWeaponsofMassDestructionFreeZone),并展开调研,将以色列、伊朗、伊拉克和也门的核计划都包括在内。
但第26届海合会首脑会议宣言却对伊朗只字未提,仅对以色列核问题进行了批评,阿盟秘书长穆萨给海合会各国领导人写的信中也仅提到以色列的核问题。
这些均显示了海湾国家在地区核问题上缺乏一套成熟的政策机制。
实际上,第27届海合会首脑会议上发表的“海湾国家联合进行核计划开发声明”,已彰显了其敦促国际社会遏制伊朗核计划的真实意图。
因为也是在本次会议上,海合会领导人再次强调了中东不应成为大规模杀伤性武器区的基本立场。
其一,它们担心伊朗坚持铀浓缩的立场会在中东地区引发新一轮武器竞赛,自己会成为伊、以核竞赛的受害国,因而要求伊朗和以色列同时接受国际原子能机构的监督和核查。
虽然海合会首脑会议的声明仍坚持是以色列的核武库刺激了温和的阿拉伯国家迈向寻求核计划的道路,海湾国家进行核计划的目的在于重构本地区的军事力量的平衡,但也是一向畏惧伊朗的海湾国家的“投鼠忌器”之举。
它们更担心伊朗的核计划;
④其二,海湾国家担心伊朗在铀浓缩问题上的强硬立场会刺激以色列对伊朗发动袭击并引发一场新的中东战争殃及自己,驻扎美军的沙特、科威特、卡塔尔和巴林尤其如此;
其三,海湾国家担心伊朗在布什尔的核反应堆如果出现泄漏会危害自己,而以色列若在近期内对伊核设施进行打击,这种危害随时会由可能变为现实。
如科威特总参谋长曾声称科已向北约请求为其准备一项预防伊核泄漏的预案。
[5]
以色列各级政治和军队领导人在不同场合多次声明:
如果国际社会不能有效阻止伊朗的铀浓缩活动,以色列不排除最终对伊进行打击的可能,因为它决不能允许一个多次扬言要将以从世界地图上抹去、并无视国际社会批评仍召开否认“大屠杀”国际研讨会的国家拥有核武器。
“这是我们的底线”,一位以色列外交部的高级官员说。
更令人惊奇的是,以色列一改多年来在其核问题上模棱两可、隐晦含糊的一贯立场,亦即既不否认也不承认的“战略模糊”政策,奥尔默特总理于2006年12月12日在访问欧洲接受德国电视台采访时说:
“伊朗始终公开宣称要将以色列从世界地图上抹去,但你们难道认为它(的能力)真能与美国、法国、俄罗斯和以色列处于同一个水平吗?
”外界立即发现,这是以色列首次对外暗示它可与其他核大国相提并论,承认已拥有自己的核武器。
虽然沙特等国始终反对在阿拉伯各国进行核竞赛和核扩散,它们决定“联合进行的核计划研究”,也仅用于发电、海水淡化等能源替代项目,声称“我们完全公开地进行核项目的开发,绝不保密。
我们的目标是和平利用核技术。
不多不少,恰如其分”⑤。
但问题是,迄今为止,伊朗也一直宣称自己的核项目仅是“和平利用”和“民用”。
而以美国为首的西方国家始终对此存有疑虑:
伊朗的民用核项目是否会成为发展核武器的幌子或前奏?
如果有更多国家加入到核开发的行
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