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第一章规划背景
第一节概况
一、区位特征
我县位于山东省南部偏西,地处东经116°
34′-117°
24′,北纬34°
26′-35°
20′。
南接江苏省铜山县,西邻江苏省沛县及山东省鱼台县,北靠济宁市,东面自北至南与邹城市、滕州市、薛城区和峄城区毗连。
我县位于济宁、枣庄和徐州三个中心城市之间。
行政区划属于济宁市,距离最近中心城市是枣庄市,而经济联系最强的是徐州市,同时又是苏鲁结合部,104国道是国家南北重要交通大通道之一,综合对外交通比较方便,为我县经济发展提供了有利的条件。
微山县现辖2街道、6镇、7乡,即:
夏镇街道、昭阳街道、鲁桥镇、南阳镇、留庄镇、欢城镇、付村镇、韩庄镇、马坡乡、两城乡、张楼乡、西平乡、赵庙乡、高楼乡、微山岛乡。
现有528个村。
二、自然条件
微山县地势北高南低,东高西低,东西相向中间形成湖泊,即微山、昭阳、独山、南阳四湖,统称微山湖(南四湖),是我国北方最大淡水湖泊,面积1266平方公里。
境内有大小山丘91座,河流47条(含支流)。
两城乡的九峪山主峰海拔325米,为全县最高点。
微山县属暖温带季风大陆性气候,四季分明。
境内冬季盛行西北风,夏季盛行东南风,全年最多风向为静风和东南风。
微山县境内已发现煤、轻稀土、重晶石、水泥用灰岩、建筑石材用灰岩、白云岩、砖瓦用粘土、建筑用砂、矿泉水、地下水10种矿产,其中探明储量的有煤、轻稀土、建筑石材用灰岩3种,以煤炭、稀土最具代表性。
三、旅游资源
微山湖是我国北方最大的淡水湖。
水域辽阔,中有岛屿点缀,风光绮丽。
每至盛夏,百多公里湖面花团锦簇,荷花飘香。
面积如此之大的荷花荡堪称世界之最,得到游客们“黄山归来不看岳,微山归来不赏荷”的赞誉。
我县有着光荣的革命传统,微山湖是抗日革命纪念地。
著名的铁道游击队就以津浦铁路为目标,以微山湖为根据地。
由作家刘知侠同名小说改编的电影《铁道游击队》,使微山湖在中国家喻户晓。
我县在历史上重要的历史地位及丰厚的历史积淀,哺育了众多的历史文化名人,成为当地独特的人文旅游资源。
四、经济社会概况
2005年末全县总人口69.52万人。
其中城镇人口15.12万人,占全县总人口的21.75%,农村人口54.4万人,占全县总人口的78.25%。
平均人口密度396人/k㎡。
2005年全县地区生产总值完成115亿元,十一五期间年均增长17%,其中第一产业增加值15.59亿元,第二产业增加值56.63亿元,第三产业增加值42.81亿元,年均分别递增4.5%、24.4%、15.8%。
人均国内生产总值16428元,比2000年增加1.99倍。
三次产业结构比例由2000年的29:
36:
35调整为13.6:
49.2:
37.2。
第二节上轮规划实施评价
《微山县土地利用总体规划(1996-2010年)》(以下简称“上轮规划”),2000年经山东省人民政府批准实施,规划基期年为1996年,规划目标年为2010年。
一、上轮规划主要控制指标执行情况
(一)耕地保有量与基本农田保护面积
1、耕地保有量
上轮规划确定到2010年耕地保有量为31428.1公顷,到2005年全县耕地面积46011.4公顷,高于2010年规划目标14583.3公顷。
2、基本农田保护面积
上轮规划确定到2010年基本农田保护面积为26357.5公顷。
规划实施期间,对基本农田实行严格保护,对建设占用基本农田,按照总量不减少、质量不降低的原则进行补划。
2005年末全县基本农田面积为26357.5公顷,完成了基本农田保护目标。
3、补充耕地情况
上轮规划确定到2010年通过土地整理复垦开发补充耕地1015.9公顷,1997-2005年,全县补充耕地1050公顷,超出规划目标34.1公顷。
(二)建设用地
1、城镇建设用地
上轮规划确定到2010年城镇用地规模为2625.1公顷;
2005年末,城镇用地总规模达到2601.4公顷,相当于规划控制指标的99.1%。
2、新增建设用地规模
上轮规划确定各项新增建设用地控制在1472.2公顷。
规划实施期间,实际新增建设用地1448.5公顷,为规划目标的98.4%。
二、上轮规划实施的主要成效
通过规划实施,对推动全县经济社会的可持续发展、合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、协调用地矛盾、优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用。
(一)依据规划实施用途管制的力度得到加强
在规划实施期间,国家建立了土地用途管制制度,规划为实施土地用途管制制度提供了规则和依据,进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。
(二)强化了对耕地特别是对基本农田的保护
首先,在空间布局上,通过用途分区,明确了耕地和基本农田保护范围,树立起一道法定的保护屏障;
其次,规定了占用耕地和基本农田都必须实行“占一补一”制度,从根本上扭转了耕地减少的局面,促进了全县土地资源的保护和可持续利用,实现了耕地数量和质量的保护。
(三)建设用地无序扩张得到一定程度的控制
上轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标,图上划定建设用地规模控制线,使建设用地被控制在圈定的规模范围内。
在实施规划过程中,统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地规模,为控制建设用地规模无序扩张发挥了积极的作用。
(四)增强了依据规划用地观念
土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。
各级政府在协调建设发展与保护耕地的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性,加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制,充分认识到规划在用途管制实施中的龙头地位。
三、上轮规划实施存在主要问题
上轮规划的实施,促进了全县国民经济平稳快速发展,改善了土地生态环境。
但在土地利用和管理仍面临一些突出问题。
(一)城乡建设用地集约利用水平有待提高
城镇内部闲置、低效用地现象依然存在,“城中村”改造仍需加强;
农村居民点人均用地超标,存在“空心村”和建设散乱现象;
部分工矿用地投资强度和建筑容积率较低,土地利用效益不高。
(二)规划的社会参与度需要进一步提高
在规划实施管理中,社会参与度不够高,公众参与监督机制尚有待完善,未能充分调动公众参与监督规划实施的积极性。
(三)相关规划之间存在矛盾,协调困难
土地利用总体规划与城市规划之间矛盾尤为突出。
城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划确定的城市、镇和村庄建设用地规模相符合,但城市规划的编制与批准往往早于土地利用总体规划,城市规划中的建设用地规模范围一般偏大,造成土地利用总体规划的实施难度大,规划间协调困难。
第三节土地利用状况
一、土地利用现状
全县土地总面积为173756.7公顷,其中农用地46011.4公顷,占土地总面积的26.48%;
建设用地12958.1公顷,占土地总面积的7.46%;
其他土地114787.2公顷,占土地总面积的66.06%。
(一)农用地
耕地面积31978.2公顷,占土地总面积的18.4%,主要分布在马坡乡、韩庄镇、两城乡、欢城镇、夏镇街道、昭阳街道等乡镇。
园地面积274公顷,占土地总面积的0.16%,主要分布在两城乡、微山岛乡、韩庄镇等乡镇。
林地面积为3959.2公顷,占土地总面积的2.28%,主要分布在两城乡、韩庄镇、付村镇、欢城镇、昭阳街道、鲁桥镇等乡镇。
其他农用地面积9800公顷,占土地总面积的5.64%,包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎等。
1、城乡建设用地
城乡建设用地10051.8公顷,占建设用地总面积的77.57%,占土地总面积的5.78%。
其中:
城镇用地2601.4公顷,占建设用地总面积的20.08%,主要分布在夏镇街道、欢城镇、付村镇、韩庄镇等镇。
采矿用地509.1公顷,占建设用地总面积的3.93%,主要分布在欢城镇、付村镇、赵庙乡等乡镇。
独立建设用地110公顷,占建设用地总面积的0.85%。
农村居民点面积6831.3公顷,占建设用地总面积的52.72%,人均居民点用地126㎡。
主要分布在欢城镇、马坡乡、两城乡、韩庄镇等乡镇。
2、交通水利用地
交通水利用地为2860.1公顷,占建设用地总面积的22.07%,分布在韩庄镇、付村镇、夏镇街道、欢城镇。
交通用地面积1009.2公顷,占建设用地总面积的7.79%,分布在夏镇街道、韩庄镇、欢城镇等乡镇。
水利设施用地面积1850.9公顷,占建设用地总面积的14.28%。
分布在欢城镇、付村镇、韩庄镇、昭阳街道。
3、其他建设用地
其他建设用地为46.2公顷,占建设用地总面积的0.36%。
分布在鲁桥镇、两城乡、微山岛乡。
(三)其他土地
水域面积为112973.2公顷,自然保留地1814.0公顷。
我县拥有北方最大的淡水湖—南四湖,所以其他土地面积较大。
二、土地利用特点与存在的问题
(一)土地利用特点
1、水域面积大,陆地面积少,人口密度高,人均耕地少
全县水域面积112973.2公顷,占全县总面积的65.02%;
陆地面积60783.5公顷,仅占全县总面积的34.98%,陆地人口密度1144人/平方公里,人均耕地0.046公顷,低于全国0.095公顷和全省0.082公顷的平均水平。
2、建设用地规模呈逐年增长趋势
随着全县经济快速发展,现代工业、城市和基础设施建设扩展,建设用地1996-2005年间,面积增长3693.1公顷,增加了39.86%。
3、土地利用程度高,后备资源匮乏
2005年,全县陆地土地利用率已达到97%,陆地土地垦殖率达到52.61%。
其他土地面积114787.2公顷,主要是滩涂、河流及南四湖湿地保护区,耕地后备资源匮乏,开发难度较大。
(二)土地利用存在的问题
1、社会经济发展迅速,人地矛盾突出
2020年全县地区生产总值将达到610亿元,年均增长率为12%,经济发展对建设用地的需求逐步增大,2005年全县人均陆地面积为0.087公顷(1.31亩),人均耕地仅为0.046公顷(0.68亩),还将逐年减少,人地矛盾日益尖锐。
2、耕地和基本农田保护形势严峻
随着煤炭开采占用及造成的土地塌陷面积逐年增大,其他建设项目用地逐增长,农业结构内部调整,都将造成耕地减少,保护任务非常艰巨。
3、没有充分发挥水域资源优势
我县地处湖区,水域辽阔,湖产资源十分丰富,据统计:
1957年,渔业年产值占农业总产值的47.2%,1966年占19.5%,1983年仅占10.5%,1996年占7.91%,2005年占6.3%,微山县的渔业比重,与南四湖丰富的光、热、水、饵资源不相称,在五业结构中
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