积极发展飞地经济打造经济发展新引擎Word文档格式.docx

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“一度沉寂的开发区如今热闹起来，‘飞地经济’功不可没！

”兴城经济开发区管委会专职副主任董玉明说。

作为一种新型经济合作模式，“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，促使项目“飞出地”和“飞入地”紧密合作的发展方式。

长期以来，县域经济一直是制约辽宁发展的短板。

特别是“乡财县管”制度的实行，乡镇普遍缺乏招商引资，发展经济的积极性。

xxx年，辽宁省委、省政府围绕破解乡镇“有资源无产业、有项目无土地”的问题，率先提出在北票、喀左等县区规划建设“飞地经济”产业园；

同时实施县乡财政“分灶吃饭”，赋予基层一定自主权。

随后，辽宁省政府出台实施意见，以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体，鼓励各乡镇招商项目前来落户，并承接外省产业转移。

为调动各方积极性，辽宁省还建立分享机制，“飞地”项目形成的税收等利益，原则上按5∶5比例，由项目“飞出地”与“飞入地”分享；

对于跨省合作的重大项目，可由双方协商确定分享比例。

满盘皆活：

基层探索不拘一格

xxx年起，辽宁设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排3亿元，重点支持招商引资落地的战略性新兴产业，以及国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设；

每年安排5亿元专项资金，通过“以奖代补”形式奖励“飞地”发展成效显著的市。

随着“飞地”改革的棋子落下，各地立足区位条件、资源禀赋和特色优势，发展经济的探索不拘一格。

朝阳市利用辖区内的7个省级经济开发区，重点承接各乡镇针对京津冀的招商引资项目。

在凌源市经济开发区内，从河北秦皇岛市迁来的炜盛新材料有限公司正开足马力生产。

公司总经理尤忠文说，企业选择落户，看中的是地方的环境和干部的劲头。

“乡镇干部三番五次到企业招商，签约后又迅速配备‘项目管家’，服务真是到家了。

”

今年初，葫芦岛市为建昌县开辟“脱贫攻坚飞地产业园”，在经济开发区拿出1500亩土地供建昌县招商引资，今后10年，项目的税收收益全部交给这个贫困县支配。

“飞地”也打开了各地的视野。

铁岭市抓住对口合作机遇，与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，承接南方产业梯度转移。

铁岭市发展改革委主任高文哲说，园区将采用江苏省的先进运营管理机制，由铁岭、淮安两地共同招商、分享税收，“这为铁岭开垦了一片学习南方的实验田”。

振兴新局：

以开放胸怀聚能蓄势

截至目前，辽宁14个市共签约“飞地”项目超过1000个，总投资额近1900亿元。

辽宁省发展改革委投资处处长郑广辉说，在投资承压大背景下，“飞地”无疑增加了投资辽宁的吸引力。

红利不止于此。

在辽宁兴城经济开发区，通过对僵尸企业依法解除协议，园区已收回、盘活闲置土地860亩，落户了奇力生物肽等6个项目。

开发区为当地“明星村”——四家村开辟的小微企业园，短短半年之内就入驻满员，为乡村振兴找到了新载体。

“飞地模式带来了资源的共享。

”葫芦岛市市长王力威表示，以葫芦岛为例，过去各乡镇和开发区重复招商，难免存在同质化竞争；

现在打开了区域限制的藩篱，各地可以“借笼养鸡”“借鸡生蛋”，从而形成了大招商格局，实现了项目与区域的最优配置。

“飞地经济”也给乡镇带来福音。

今年以来，朝阳市176个乡镇、街道共有300余个招商引资项目落户“飞地园区”，总投资额312亿元。

“据初步测算，这些项目投产后，可为这些乡镇、街道每年增加税收收入22亿元。

”朝阳市财政局副局长张育才说，长期困扰乡镇的财力紧张问题将被缓解。

“‘飞地经济’改革重在执行和落实。

”辽宁省发展改革委副主任黄洋说，接下来，辽宁将围绕融入京津冀协同发展、长江经济带等区域战略，主动与其他地区开展多种形式合作，以开放心态和务实作为推动老工业基地振兴。

十分赞同作者！

加快发展现代服务业打造经济增长新引擎

——关于茅箭区现代服务业发展的思考

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。

加快发展现代服务业，转变经济发展方式，是建设中国特色社会主义的应有之意，关系民计民生与社会和谐及全面实现建设小康社会宏伟目标。

茅箭作为十堰中心城区，加快发展现代服务业，是贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观、建设商贸服务大区和东部新城区，打造区域性中心城市核心区的迫切需要，是优化经济结构，转变经济发展方式的必由之路，是改善民计民生、促进社会和谐的内在要求，对于实现茅箭科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。

一、茅箭加快发展现代服务业面临难得机遇

现代服务业建立在比较发达的工业化基础之上，是依托电子信息和其他新兴高技术，以及现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业。

与传统服务业相比，现代服务业突出了高科技知识与技术密集的特点，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

茅箭区不仅是十堰地域内政治、经济、文化、军事等方面的聚集体，而且是区域内最集中的经济活动和商贸流通场所，因此不仅要成为地区经济、技术合作和交流的中心，而且要在区域经济、社会事业发展发挥龙头作用。

从现实基础和条件来看，茅箭区发展以“高人力资本、高技术含量、高附加值和新技术、新业态、新方式”为特1征的现代服务业，既体现了区域性中心城市规划，又实现了城市空间拓展；

既承载了现代商业功能分区，又为资金东流、人才东聚、项目东移提供了服务保障。

1、良好的区位优势。

茅箭区位于十堰市城区东部，银（川）武（汉）高速公路横贯东西，距离襄樊机场180公里，距正在筹建的武当山机场不足15公里，距世界文化遗产道教圣地武当山27公里，南水北调中线工程水源地丹江口水库50公里。

辖区内新建成的北京路、天津路、重庆路、浙江路、上海路与东风大道、辽宁路、武当大道、许白路等城市主次干道构建起完备的交通网络。

辖区为十堰中心城区，东连十堰高新区、武当山经济特区，十堰市火车站、汽车站位于辖区，坐拥高校园区，有郧阳师专、十堰职业技术学院、郧阳医学院、湖北汽车科技学院等四所高等院校，学生高达3万人，日人流量达10万人，具备现代服务业持续发展的良好基础条件。

2、难得的政策机遇。

近年来，国家为应对国际金融危机，出台了有力的宏观调控措施来拉动内需，刺激消费，特别是加大了对基础设施建设的投入，加之现在建设投资项目的成本下降、政策支持力度加大，金融机构的新政策、税费方面的改革非常多。

对我们来说这些都是发展现代服务业的千载难逢的机遇，可以进行重新布局，整合资源，做大做强。

2007年，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，省政府下发了《湖北省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见》，这为我们发展现代服务业指明了方向。

市三次党代会报告明确提出要大力推进东部新区开发建设，以天津路、重庆路、武当路等城市干道为骨架，以2工业园区、高校园区、商贸新区为支撑，加快建设东部新城区。

此外，茅箭区委、区政府不断提升商贸服务区功能，先后围绕火车站商贸经济圈建设、赛武当旅游开发等，出台了一系列支持服务业发展的政策和措施，为服务业发展营造了宽松的政策环境，必将促进现代服务业的快速发展。

3、繁荣的商贸经济。

茅箭辖区商贸经济十分繁荣，辖区聚集了十堰80％的大型商场、购物中心、宾馆、饭店、大型专业市场、连锁超市、仓储物流等，新业态星罗棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。

2010年元至11月，全区完成商贸销售额263.8亿元，同比增长26.2％，绝对值和增幅均居全市第一。

全区共有各类专业市场42家，交易额过亿元的市场有12家，其中包括鄂西北工业工程机械交易中心、虹桥建材商城、辰泓大市场、澳门街建材市场、燕林建材市场、金地家居广场、银河汽车交易市场、鄂西北小商品批发市场、俊发家私广场、老虎沟农贸市场等，年交易额达56.8亿元，共有各类商贸企业9451家，其中包括人民商场、五堰商场、京华超市、寿康永乐连锁超市、新合作鑫城超市、国美电器等，年销售额过亿元的企业就有20家，过5000万元的有15家；

物流配送、投资担保、电子商务等新兴服务业不断发展壮大。

拥有十堰市最大的商业步行街，是十堰市最为繁华的地段，日均人流量达5万人以上，十堰市火车站商贸经济圈预计近年销售额达到100亿元。

4、雄厚的工业基础。

工业化、城市化是现代服务业发展的基础和支撑。

辖区毗邻十堰市高新技术开发区，拥有普林工业园、东风中客、万向通达等工业园，东风伟世通、东风公司车桥厂、3锻造厂等专业厂和三环集团、太平集团、通达集团等中央、省、市属企业星罗棋布，使茅箭区成为东风公司重要的生产基地和零部件采购基地。

特别是近年来，我区强力推进“工业强区”战略，依托工业园区建设，大力发展关键汽车零部件制造和专用车生产，引进了驰田汽车、普林齿轮、正和车身、东风客车等一批重点企业，形成了集研发、生产、物流、销售、服务为一体的汽车产业体系，第二产业得到快速发展，产业集群效益开始显现。

截止到2010年11月，我区工业总产值达131.4亿元，产销率达98.7%，全区工业企业共有256家，规模以上工业企业已达161家，产值过亿元的企业达到22家，产值过5000万元企业达18家，涉及到汽车整车生产、汽车零部件、电子产品等众多产业。

各类企业的快速扩张迫切需要相应的现代服务业态的配合，也给现代服务业提供了众多的发展领域。

5、广阔的发展空间。

服务业已经成为对世界经济增长贡献最大的产业，而我区现代服务业的发展目前仍处于产业演进的初级阶段，发展速度缓慢，与传统服务业相比，现代服务业和新兴服务业发展滞后。

差距既是潜力，也是机遇，三产业发展的相对滞后，给现代服务业的发展预留了更大的发展空间。

同时，土地空间巨大，天津路沿线可开发利用的土地面积1700亩；

重庆路道路沿线可开发利用的土地面积1700亩；

浙江路沿线开发商可供开发的建设面积1250亩，其中茅箭辖区577亩。

三条路总体可供开发利用的建设面积达3977亩。

在这么大的一片区域上，完全可以再造一个“五堰商业街”。

二、发展现代服务业存在的困难和问题

4近年来，我区现代服务业得到一定的发展，但总体来看，传统服务业比重大、现代服务业滞后的状况还没有根本改变，规模不足、竞争力不强、区域发展欠平衡等问题明显存在。

1、对现代服务业重视程度不够。

一是重工业轻服务业思想尚未根本改变。

总认为工业投资见效快，拉动地方经济增长的效果较为显著；

不能正确认识

二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，而忽视服务业对实现新型工业化的重要推动作用。

二是政策扶持不够。

近年来，市、区先后出台了一系列支持工业发展的优惠政策文件，在服务工业发展上开通了企业服务直通车、“宁静日”等便捷服务，这些政策对工业发展起到了明显的促进作用，然而对服务业的扶持政策却很少，仅限旅游等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低。

三是管理部门多。

服务业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入第三产业领域，也导致了整个三产出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低