我国基层专业技术人才队伍建设的存在问题与对策建议.docx
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我国基层专业技术人才队伍建设的
存在问题与对策建议①
中国人事科学研究院课题组②
基层专业技术人才指的是在我国县、乡级政府所属的企事业单位和在这两级政府注册登记的各类组织机构中的专业技术人才,目前,我国基层专业技术人才占专业技术人才总量的比重超过一半,主要分布在基层各类事业单位和非公经济组织中,是大力发展基层公共服务、大幅度提升基层经济社会发展水平、实现城乡一体化的重要支撑和保障力量。
一、基层专业技术人才队伍存在的主要问题
我国一直高度重视基层专业技术人才队伍建设,经过持续努力,我国基层专业技术人才队伍建设成效显著,队伍规模不断扩大,整体素质不断提升,产业分布不断优化,与经济社会发展的适应性与互动性不断提高。
但从总体上看,我国目前基层专业技术人才队伍的规模、质量、结构、布局等仍不能完全满足和适应基层经济社会发展的相关需要,其具体表现如下:
(一)基层专业技术人才总■不足
1.基层事业单位专业技术人才数量不足。
截止到2008年底,我国每千人拥有执业(助理)医师1.57人,注册护士1.25人,其中,在县(不包括县级市)级地区每千人拥有执业(助理)医师0.94人,注册护士0.58人;我国执业(助理)医师与注册护士之比为1:
0.79,县级(不包括县级市)以下地区执业(助理)医师与注册护士之比为1:
0.62;我国每千人农业人口拥有乡镇卫生院人员1.22Ao我国每千人口拥有执业(助理)医师的比例与中等收入国家1990年的水平(1.6人)大体持平;医护比远远低于世界银行在1993年世界发展报告中提出医护比应达到的水平(1:
2或1:
4),也远远低于上个世纪90年代后期世界各国的平均水平(2.7人)。
因此,在我国医护人员占人口比重总体不高的情况下,基层医护人才占人口的比重则更低。
截止到2007年底,我国每万人拥有中小学教师(中小学教师属于基层事业单位专业技术
①本文获得中国人才发展论坛征文比赛二等奖。
②唐志敏.李志更,许铭桂等。
唐志敏.中国人事科学研究院副院长;李志更.中国人事科学研究院电子政务与绩效考核研究室主任,研究员;许铭桂,中国人事科学研究院公共管理研究室副主任,助理研究员。
人才)的数量为93.26人,低于OECD38个成员国的平均值114.99人,位居第31;我国初等教育的生师比为18.82,高于OECD的平均值18.19,在38个成员国中位居第29;我国中等教育的生师比为19.17,高于OECD的平均值14.61,在38个成员国中位居33。
在农业领域,基层事业单位专业技术人才不足的问题也极为突出。
据有关资料统计,我国具有一定区域监控和测报能力的全国性病虫监测站只有408个,折合每百万公顷只有3.3个,平均7.8个县才有1个,而在日本、韩国,每个县、郡都设立1个或多个具有综合监控功能的测报站点,平均每百万公顷分别有59.8个和98.4个,约为我国的18.1倍和29.8倍。
此外,在我国基层事业单位中,教育、卫生等传统行业专业技术人才的数量较多,而其他行业的专业技术人才则明显不足。
在青海省乡镇事业单位中,教育和卫生人才占86%,而农、林、牧、渔、水利等行业的人才占10%,文体、计生、环保等行业的人才占2.6%,其他公益管理和社会组织的专业技术人才仅占1.4%;在湖北省的乡镇事业单位中,教育和卫生人才占88.9%,农技服务(含农林渔牧水)类人才占6.97%,文体及其他公益服务类人才占4.17%。
2.部分地区非公企业的专业技术人才数置明显不足。
浙江台州温岭市非公企业专业技术人才占从业人员的6.33%,占经营管理人才、专业技术人才、技能人才总量的9.08%。
山西阳泉平定县非公企业专业技术人才占从业人员的12.02%,占经营管理人才、专业技术人才、技能人才总量的13.97%。
(二)基层专业技术人才的总体质量偏低
在我国基层专业技术人才总量明显不足的同时,整体质量不高也是制约我国基层经济社会发展的重要问题,其具体表现主要有如下几个方面:
1,高学历人才比重小,低学历人才比重大。
我国基层专业技术人才总体上以大专及下学历者为主。
据统计,在我国基层公有企事业单位的专业技术人才中,研究生的比重远远低于全国公有企事业单位、地方各层级公有企事业单位专业技术人才中同类人才占其总体的比重;具有大学本科学历的基层公有企事业单位专业技术人才占其总量的比重,也低于全国公有企事业单位、地方各级公有企事业单位专业技术人才中同类人才占其总量比重。
与此同时,具有大学专科及以下学历的基层公有企事业单位专业技术人才占其总量的比重测高于全国公有企事业单位、地方各级公有企事业单位专业技术人才中同类人才占其总量的比重高。
与此同时,在具有大专以上学历的基层公有企事业单位的专业技术人才中,相当一部分人的最后学历是第二学历。
到2005年(2009年中国卫生统计年鉴提供的此类人员的最新的学历数据年点即为2005年),在全国社区卫生服务机构中,45.9%的卫生技术人才只有中专学历,高中及以下学历者占总量的11.3%;在乡镇卫生院情况更为严重,58.7%的卫生技术人才是中专学历,高中及以下学历者占18.7%o
在基层非公企业中,专业技术人才总体学历偏低的情况也十分明显。
在一些地方的基层非公企业中,中专、高中及以下学历的专业技术人才占总量的比重超过一半,甚至有的地方如浙江台州温岭市、陕西渭南华阴市等地,这一比重超过80%o
2.高级专业技术职务者比例低,中级以下专业技术职务者比例高。
绝大多数基层专业技术人才是中级及以下专业技术职务,其中,具有初级专业技术职务和未聘专业技术职务的专业技术人才超过半数。
在基层公有企事业单位的专业技术人才中,具有中级及以下专业技术职务者占总量的比重比全国、省级、地市级同类人员占其总量的比重高。
与此同时,在基层公有企事业单位中,具有高级专业技术职务者占总量的比重则比全国、省级、地市级同类人才占其总量的比重低。
到2005年,在全国社区卫生服务中心中,具有高级专业技术资格的卫生技术人才不到4%,具有师级(助理)及以下级别资格的卫生技术人才则高达72%;在乡镇卫生院,具有高级专业技术资格的卫生技术人员只占0.8%,具有师级(助理)及以下级别的卫生技术人员则高达86.8%。
在基层非公企业中,高职称人员少、低职称人员多的情况也相当明显:
在山西阳泉平定县非公企业中,具有高级专业技术职务者占总量的4.97%,具有初级专业技术职务者占总量的55.45%;陕西渭南潼关县的非公企业中,具有高级专业技术职务者占其专业技术人才总量的3.90%,具有初级专业技术职务者占其专业技术人才总量的66.37%。
3.事业单位专业技术人才专业不对口现象比较突出。
2006年,陕西省宜川县有7个乡镇的计划生育服务站无专业技术人员操作透视机、B超机和双刮治疗仪等基本医疗设备,乃至不少设备购置数年还未开封。
这种情况在很多地方具有普遍性。
4.业务能力有待进一步提高。
截止到2007年底,我国初等学校教师的合格率为73.87%,低于OECD38个成员国合格率86.55%的平均值,位居第32;我国中等学校教师的合格率为63.69%,低于OECD38个成员国合格率71.52%的平均值,位居第28o与此同时,我国基层医院执业(助理)医师的水平也亟待提升。
在很多基层医院,相当一部分手术要靠“周末医生”来做。
此外,我国基层专业技术人才的创新能力也亟待提高。
目前,我国虽然已经进入农业科技大国行列①,但科技创新“上热下冷”和基层科技“强推广、弱研发”的格局一直没有太大改变。
(三)基层专业技术人才的分布不尽合理
1.县级事业单位专业技术人才数it较多,乡镇(社区)事业单位专业技术人才则相对不足。
我国目前基层事业单位专业技术人才集中在县属单位,乡镇事业单位空壳现象比较明显。
在全国卫生领域共有乡镇卫生院3.91万个、卫生人员107.5万人、执业(助理)医师40.5万人;社区卫生服务中心0.4万个、卫生人员15万人、执业(助理)医师5.4万人;社区卫生服务站2.02万个、卫生人员6.9万人、执业(助理)医师2.8万人,即乡镇与社区卫生人员总计129.4万,占全国616.9万卫生人员的20.98%,乡镇与社区执业(助理)医师48.7万,占全国208.2万执业(助理)医师的23.39%;平均每个乡镇卫生院有卫生人员27.5人、执业(助理)医师10.4人;每个社区卫生服务中心有卫生人员37.5人、执业(助理)医师13.5人。
每个社区卫生服务站有卫生人员3.4人、执业(助理)医师1.4人。
在陕西省宜川县,农技系统共有工作人员339人,在乡镇一线工作的人员仅有98人;全县72名畜牧专业技术人员,在乡镇一线工作的仅有5人;陇县医疗卫生事业单位的专业技术人员有741人,在乡镇卫生院工作的只有256人。
2.企业专业技术人才的整体学历水平有待进一步提高。
在基层具有研究生学历的专业技
①万钢:
《推进科技特派员农村科技创业,依靠科技促进城乡统筹发展——在全国科技特派员工作会议暨农村科技创业行动启动仪式上的讲话〉,科技部网站,http:
//www.mostgov.cn/t2tg/200910/t20091028_73853.htm.术人才比例很小,因此,对基层专业技术人才总体学历水平影响不大,而其他学历的人才对基层专业技术人才总量学历水平则具有影响决定作用。
总的看,与基层事业单位相比,基层企业专业技术人才的总体学历水平不高。
基层公有企业具有大学、大专学历的专业技术人才占其总童的比重分别低于基层事业单位同类人才占其总量的比重,而公有企业中具有中专及以下学历的专业技术人才占其总量的比重则明显高于基层事业单位同类人才占其总量的比重。
与此同时,很多地方基层非公企业具有大学、大专学历的专业技术人才占其总量的比重分别低于公有企业同类人才占其总量的比重,而非公企业具有中专及以下学历人才占其总量的比重则比公有企业同类人才占其总量的比重高,如在上海嘉定区非公经济领域专业技术人才中,研究生所占比重为0.61%、大学本科9.5%、大学专科30.94%、中专(高中)及以下58.95%;在山西阳泉平定县非公企业的专业技术人才中,本科占其总量的比重为6.12%、大学专科30.78%、中专(高中)及以下63.1%;河北邢台邱县非公经济领域专业技术人才中,大学本科占其总量的比重为8.3%、大学专科占27.4%,中专及以下占64.3%。
3.新兴行业人才比例不高。
在基层,随知识经济和现代社会发展而出现并将不断发展的新兴行业的专业技术人才所占比重较小,如环保、物流、居民社区服务、软件开发、规划建设、新能源、生物医药、新材料等新兴行业的专业技术人才较为缺乏。
在湖北省乡镇事业单位中,文体及其他公益服务类单位的人才拥有量为17463人,只占乡镇事业单位人才总量的4.17%o这种情况在发达地区和欠发达地区同样存在。
(四)基层专业技术人才稳定性不高
1.基层企业专业技术人才流动率较高。
尽管基层企业、尤其是新兴行业的基层企业,虽然已经吸纳、聚集了大量的专业技术人才,但因为同时这些企业的专业技术人才总量,尤其是具有一定经验的企业专业技术人才总量仍然严重不足,因此,这些企业也就同时成为专业技术人才流动率较高的地方。
这种情况在二线城市、欠发达地区表现尤为明显。
2.基层事业单位专业技术人才流失严重。
四川省从2000年至2005年,乡镇农业技术人员从78210人减少到38279人,农业技术推广人才从100786减少到53167人,流失一半左右。
2008年呼和浩特市全市事业单位流失专业技术人才979人,其中,旗县区、乡镇级人才流失最严重,流失819人,占流失人才的83.66%o
二、基层专业技术人才队伍存在问题的成
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