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公共组织是不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,以服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织
7公共事业管理:
所谓公共事业管理就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为促进社会整体利益和协调发展,采取一定的方式对公共事业,即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程。
8公共事业管理环境:
通常所说的公共事业管理环境,也是我们所要讨论的公共事业管理环境,是指外部环境,即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和,或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
9公共组织的公共关系:
公共组织公共关系在静态上指客观存在的状态,即一个公共组织已具有的公共关系,这种既有的公共关系对公共组织的活动产生特定的影响;
在动态上则是指公共组织为了更好地运行其职能,运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系,以期在公众中塑造公共组织良好形象,争取公众对公共组织活动的理解和支持的一系列活动。
10公共事业管理模式:
公共事业管理模式,就是在公共事业产品的生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式。
(即谁来承担公共事业产品的生产和提供,生产者和提供者是一元的还是多元的,生产者和提供者是否可以分离,它们之间的关系如何?
它们是如何分工的?
11公共事业管理市场化模式:
是一种在政府的主导下,多元主体参与公共事业产品的生产和提供的模式。
(它的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供,政府与市场和社会分权,政府不再垄断公共服务的供给过程,市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。
)
12政府职能:
所谓政府职能,是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能,通俗地说,就是政府干什么。
它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。
政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分,是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。
13公共事业管理方式:
制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式,也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。
14公共政策:
所谓公共政策,是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。
15政府供应、政府补贴、政府生产、政府管制(对比):
所谓政府供应,即政府通过财政预算提供产品,这是当代政府运行主要方式之一。
(公共事业产品的政府供应,是指政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供)
政府补贴是指政府对提供特定产品和服务的私营部门予以一定的资助。
(公共事业产品的补贴,是政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织,在对其产品的质量和价格作出相关的要求和规定后,对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。
所谓公共事业产品的政府生产是指政府通过设立国有企业直接生产并已非常市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品,且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公共事业中。
政府管制是指在市场经济条件下,以矫正和改善市场机制内在的问题为目的,政府干预和干涉经济主体(特别是企业)活动的行为。
(公共事业产品的政府管制是指政府为了保证公共事业产品的供给,维护和增进公共利益,依据相关的法律法规,以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。
16战略管理:
所谓战略管理,是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标行为,或者说,战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
(战略管理是为了达到组织的战略目标,而分析制定、评价选择与实施控制企业战略的动态管理过程.)
17战略规划:
战略规划,是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划,但并不涉及计划的执行和评估问题。
(公共事业管理部门的战略规划,是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上,产生组织战略的过程,是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。
18公共项目:
公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。
公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
确立和实施公共项目,是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。
19目标管理:
目标管理,是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度,其基本内涵是将一个项目的总的目标,分解为若干与总目标相连的具体目标,即一种树状式的目标体系,并以目标即具体的管理结果为依据,明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。
20公共支出:
所谓公共支出,也称为财政支出或政府支出,是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
换言之,公共支出是政府进行公共事务管理的成本,如果从公共产品的角度看,就是执行政府一定的(即以多大规模、以什么质量)向社会提供公共产品或服务决策的成本。
21转移性支出:
指政府用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等方面的支出。
(公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿单方面的转移。
其最重要的内容是社会保障支出和政府补贴,且后者与公共事业产品的生产和提供直接相关。
22社会捐赠:
一些非政府组织有捐赠基金,但这些基金的使用有明确地要求,即本金部分通常要求被永久地保存,或至少要保存很长一段时间,而且利用本金的利息或用本金进行投资所赚取的收入的使用是有明确的限制的,即通常是用于非营利的公益活动。
23公共事业管理责任:
所谓公共事业管理责任,是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。
24回应:
即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。
这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”,而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握,洞识先机,以前瞻主动的行为研究问题,制订出公共事业管理的战略发展规划,解决相关问题。
25行政层级节制:
行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系,在这一行政组织系统中,上级对下级基于隶属关系具有控制的权力,以维持与下级之间的命令——服从关系。
26公共事业管理角色伦理:
角色伦理是管理者在角色担任中应有的行为准则和伦理规范。
角色伦理是相对于社会群体的关系而言的,根本上是管理者的责任与义务。
对公共事业管理者来说,公共事业管理活动过程是一个为公众尽义务的过程。
崇高的人生目的(或角色目的)赋予责任以意义,而责任则是达到目的的一个必不可少的部分和过程。
27绩效管理:
所谓绩效管理,是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程”。
(它既是对公共服务目标进行设定与实现的过程,也是公共管理部门的自我评估过程,是绩效和评估的互动过程,它寻求和代表的,是公共部门追求和提高绩效的制度化。
28结果导向:
绩效管理不否认程序和规则,但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量,并根据结果的需要来组织、落实和协调管理。
29标杆管理:
又称基准比较,是指实施基准比较方法的单位或组织,主动寻找参照对象,以之为基准或标杆进行比较。
从管理角度看,所谓标杆管理,即追求卓越的不管理模式,并将这一卓越管理模式学习转化,设为标杆或基准并实施管理,以提高组织绩效。
30社会指标:
所谓社会指标,是指观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字,其中的社会情况包括特定社会中社会成员生活的外在与内在的环境。
31公众满意评价:
评价公共事业管理机构绩效的优劣高下,不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低,也不仅仅看公共事业管理机构对达成社会公正的自我评估,还必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要,其绩效评估是否得到公众的认可,公众对其提供的公共服务是否满意。
二、简答题:
1社会公共事务的基本内涵和特征是什么?
如何进行类别划分?
具体言之,在一个社会中,公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
特征:
公共性;
劳务性;
非营利性;
阶级性
作为涉及社会公众整体生活质量和共同利益的社会事务即公共事务,其活动过程和结果设计了人类社会生活的政治、经济和社会等诸方面。
因此公共事务可以相应的分为社会政治事务、社会经济事务和狭隘的社会事务三个类别。
2准公共产品的基本特点是什么?
准公共产品可以如何划分?
基本特点:
非排他性和非竞争性特点的不充分性;
外部性
按照公共产品的两个基本特点及其在准公共产品中的表现,可以将准公共产品分为以下三类:
1)具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品
2)具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品
3)具有非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品
3公共事业产品的基本属性及其分类是什么?
基本属性:
非排他性和非竞争性
分类:
纯公共产品和准公共产品
4公共事业的基本属性和特点是什么?
整体性
特点:
规模性
5公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别?
(一)公共事业管理与公共管理
联系:
整体与部分的关系,公共管理包括公共事业管理。
区别:
(1)从管理对象来看,有宽窄之分。
公共管理的范围是广义的一般的公共事务,公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。
(2)公共管理与政府职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连,公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务,主要与政府的社会管理职能相关。
(3)从管理手段来看,公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用,但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。
但公共管理二者都得到广泛应用。
(二)公共事业管理与行政管理
管理目的相同,在管理范围上有联系(在特定公共事务管理上的是重合的),在管理主体上不完全一致,但有联系
(1)从管理对象和范围来看,行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理
(2)从管理主体来看,行政管理的主体是国家行政机关或政府部门,公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业
(3)从管理方法和手段上来看,行政管理的手段较单一,而公共事业管理的手段较丰富
(三)公共事业管理与企业管理
二者关系越来越来密切。
(1)目的不同
(2)管理所依托的权力不同
(3)管理的性质不同
(4)管理的物质基础不同
(5)管理的限制因素不同
(6)对管理人员的管理要求不同
(7)绩效评估不同
6什么是公共事业管理环境的分类?
公共事业管理环境的分类主要的和常用的有那些?
所谓分类,就是按一定的标准对客观事物进行划分,以便以更为深入地了解和认识客观事物。
对公共事业管理环境,可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。
一般有如
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