当前扶贫项目管理中存在的主要问题(范文).docx
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当前扶贫项目管理中存在的主要问题
—是扶贫工作项目意识不强,管理比较粗放。
实施扶贫项目是做好脱贫攻坚工作的关键,是落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重要抓手。
抓住了扶贫项目,就解决了“怎么扶”的问题。
长期以来,基层干部习惯于用行政手段推进工作,不善于运用项目的理念抓落实,扶贫项目管理粗放,扶贫资金投向随意、使用效益不高。
如:
审计署审计发现,2015年至2018年,6个省8个地区违规将17028.56万元扶贫资金用于房地产开发、购买理财产品、资金拆借等非扶贫领域。
二是扶贫项目谋划不深不细,前期论证不足。
部分地方对扶贫项目没有深入调研,需求不清,项目储备不足,造成“钱等项目':
资金闲置;部分地方对项目的可行性、必要性论证不足,项目落地难,频繁变更,进展缓慢;部分地方没有坚持目标标准,脱离实际,盲目申报“高大上”项目,没有做到因村因户精准施策。
如:
审计署审计发现,截至2018年9月底,4个省4个县的易地扶贫搬迁等扶贫项目,项目规划不及时,无法实施,资金结存在相关单位未下拨或使用,闲置2年以上,涉及资金9203.03万元。
又如:
审计署审计发现,2017年至2018年,5个省5个县5个扶贫项目因论证不充分、设计频繁变更等逾期1年以上应完工未完工、应建设未建设,涉及资金3020.76万元。
如:
三是扶贫项目实施不够规范,制度执行不严。
国务院扶贫办、财政部制定印发了一系列制度文件,如:
《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》、《中央财政专项扶贫资金管理办法》等,对扶贫项目公示公告、扶贫资金支付等方面做了明确规定,但仍有部分地方项目公示公告不到位、公开要素不全,项目招投标、监管、验收、资金结算、工程决算不合规等问题。
(1)项目公开不到位。
如:
审计署审计发现,2015年至2018年,9个省9个地区5973名建档立卡贫困家庭学生应享受未享受“雨露计划”职业教育扶贫助学补助等教育扶贫补助资金964.47万元。
(2)招投标制度执行不严。
如:
财政部扶贫资金专项检查发现,2015-2016年,某县4家企业共中标该县215个扶贫项目,存在招投标资料不一致、中标单位未参与项目建设转包牟利等问题,涉及资金6420万元。
又如:
审计署审计发现,3个省3个县的产业扶贫、农村公路建设等11个扶贫项目存在虚假招标、围标串标等问题,涉及资金4310.57万元。
(3)项目实施监管不力。
如:
审计署审计发现,某省2个县产业扶贫、农村抗旱井等6个扶贫项目存在未按设计施工、偷工减料、多支付工程款312.87万元等问题,涉及资金4408万元。
又如:
审计署审计发现,2016年4月,某县交通运输局在明知某道路项目未进行线路勘察的情况下仍通过了行业审查并组织施工。
截至2017年底,施工现场多次塌方、山体滑坡等导致项目停建。
2017年6月,该县相关部门上报工程进度时虚报该工程于2017年5月竣工并交付使用,涉及资金1720万元。
(4)项目验收把关不严。
如:
财政部扶贫资金专项检查发现某县2015年安排扶贫资金576.5万元用于新修53.9公里防渗渠,而实际仅建设29.9公里,套取财政扶贫资金264.2万元。
又如:
审计署审计发现,3个省3个县的农村饮水建设、产业扶贫等59个项目存在未严格履行竣工验收、项目监理不合规等问题,涉及资金7267.51万元。
(5)资金使用监管不到位。
如:
2018年6月,审计署公布《145个贫困县扶贫审计结果》,43个县审核把关不严,107个单位和158人通过编造虚假资料、重复申报等方式虚报冒领、套取骗取扶贫资金6467.32万元。
6个县10名基层干部在扶贫开发中涉嫌贪污侵占、优亲厚友等,涉及资金94.76万元。
四是扶贫项目管护机制不全,资金效益不佳。
扶贫项目重建轻管,往往只重视项目立项、建设、验收等环节,在后期运营管护、资产管理等方面机制不健全、管理不到位,难以形成完整的管理闭环。
有的项目竣工后运营管护主体不明确,缺乏有效维护,使用寿命大打折扣。
如:
2019年4月2日,审计署公布<2018年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》,共抽查29个贫困县,经审计发现,19个地区的190个扶贫项目存在进展缓慢、建成后闲置或无法使用、因管理不规范效益不佳甚至形成损失浪费等问题,涉及资金1.59亿元。
五是扶贫项目绩效评价不够科学,导向不够鲜明。
一些贫困县的职能部门只注重资金和项目的争取,而忽视了项目是否符合当地需要。
项目绩效评价指标体系设置不科学,侧重于考量项目建设程序是否完善、资金管理是否规范,局限于资金安全监管的范畴,对项目建设质量、经济社会效益缺乏有效的评判,部分项目是“为了评价而评价”,没有做好后期跟踪评价。
如:
审计署审计发现,某省某县为完成上级考核任务,2015年至2017年实施的14个农村公路项目因资金缺乏而降低建设标准,导致完工后出现路面毁损等质量问题,涉及资金4646万元。
六是产业扶贫项目短板突出,持续增收乏力。
发展产业是实现持续稳定脱贫的根本途径。
不少地方倾向于将扶贫资金投入到基础设施建设方面,对需要使用市场机制进行选择的产业投入缺乏信心。
不少地方由于缺乏统筹谋划,产业体系分散、规模小,竞争优势不明显且抗风险能力弱,难以支撑持续稳定脱贫。
如:
扶贫督查巡查发现,某县产业扶贫统筹谋划和有效引导不够,产业发展同质化问题突出。
2017年以来,在全域推广发展中药材种植,种植面积大幅增加,但价格却大幅下跌,丰收不增收,伤害贫困户的积极性。
七是群众参与程度不高,项目不接地气。
在项目谋划、立项、实施、验收、运营管护等环节,没有充分发挥群众的主体作用、监管作用,造成群众对扶贫项目的知晓度、认可度不高。
项目往往由主管部门或者村两委提出,对贫困户想干什么、能干什么掌握不准确、考虑不充分,所确定的项目与贫困户的愿望、能力不匹配,一些项目“政府要买单,群众不买账”,贫困户往往只能被动接受,难以激发贫困户发展生产的积极性。
如:
财政部扶贫资金专项检查发现,2016年某县在未充分征求群众意见、缺乏科学论证的情况下,使用扶贫资金2830万元采购113.54万只鸡苗发放给贫困户饲养。
不少贫困户缺乏必要的养殖技能,鸡苗病死率较高,未能给贫困户带来经济收益。
我们深切感受到,只有建立一套科学、高效的项目管理手段,依托一个个扶贫项目的“精准”实施,才能实现“资金使用精准、措施到户精准”,从而保障“脱贫成效精准我市按照习近平总书记视察安徽、视察六安的重要讲话精神,在国务院扶贫办的精心指导下,储备了一批针对性强、选择性强的脱贫攻坚项目库,科学规范、精准高效的实施了一批扶贫项目,健全监管机制、强化项目运营管护,实施扶贫项目全生命周期管理,为精准扶贫精准脱贫提供了有力支撑。
这一做法得到了国务院扶贫办的充分肯定2018年4月11-12日,国务院扶贫办在我市举办了全国完善县级脱贫攻坚项目库建设现场会。
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