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德国地方自治的联邦制度有其优点,地方政府能够根据各地需求对教育作出及时反应和改革,但是太过强调教育地方化,各州可能会脱离全国共同的教育目标,教育改革势必会遇到步调不一的困难。
同时中央无法对学前教育机构的质量作出监控,各州依据不同的教育方针及教育计划运作,教育质量、教育政策、班级大小、师生比、教保人员的继续教育等皆会产生差异。
各州的财政分配以及对家庭的支持和补助、学费高低也各不同,难以保障全国各地幼儿教育机会的公平性,尤其对来自社会低阶层家庭的幼儿可能会产生负面影响。
(2)财政问题
1.经费投入不足问题。
2005年,德国的学前教育经费投入为109亿欧元,其中91%来自政府公共投入,8.7%来自私人、父母或其他非公立机构的投入,6岁以下每名幼儿的教育经费投入为3793欧元。
与欧洲其他国家相比,德国在学前教育经费上的投入相对较低。
2002年,德国学前教育总经费仅占其GDP勺0.2%;
2005年,占GDP勺0.53%,低于1996年“欧盟幼儿照顾网络”(EuropeanCommission'
sChildcareNetwork)的建议:
学前教育经费总投入应占GDP勺1%。
经费投入不足将限制德国学前教育未来的发展。
2.地方财政衍生问题。
根据德国目前勺法律,学前教育经费承担者主要为各州地方政府,中央并不直接参与财政,仅扮演立法及推动者勺角色。
有关学前教育经费勺分配和使用,德国近年来有财政地方化勺趋势,即州政府降低了对财政勺影响力,并将财政责任完全转移给地方政府,由地方自行运用及决定经费勺使用。
如2004年,巴登一符腾堡州政府将所有财政责任都转移至地方,各个学前教育机构经费勺多少完全由地方自行决定。
德国部分幼儿园有较多来自移民或贫穷家庭的孩子,这些幼儿园需要特别的教学活动、学习计划以及特殊专业的教保人员来帮助这些特殊背景的孩子,也需要更多的经费投入,但是地方政府往往未能察觉到此种情况,从而并未给予较多的经费支持。
3.入园费用过高问题。
德国自1996年起,《儿童及青少年辅助法》(KJHG)保障3岁以上幼儿有进入幼儿园的权利。
此法律
实施之后,2006年3至6岁幼儿的入园率达到86.6%,但仍有13.4%的幼儿没有进入幼儿园。
究其原因,发现除了移民等因素外,入园费用过高是主要因素之一。
Allensbach民意调查研究所2006年5月的调查结果显示:
全国有56%的民众认为幼儿入园费用过高;
6岁以下子女的父母当中,有74%认为免学费政策是一项非常必要的措施。
德国目前有三个州(萨尔、黑森、莱茵兰一法尔茨)在幼儿进入小学的前一年实施免收学费政策。
然而,目前德国大部分州的经费投入不足,此项政策未能全面推行。
4.有关《儿童教育法》(Kinderbildungsgesetz)的争议。
2007年8月28日,北莱茵-威斯特法伦州的家庭部长拉雪尔(AmainLaschet)在州议会上提出《儿童教育法》草案,希望借此法案改善学前教育质量。
但是,许多父母、团体、幼儿教师、社民党(SPD)及绿党(Grtine)都反对此项法案,超过二十万人上街游行表示抗议。
他们反对的原因是新法案的财政分配方式为州政府根据幼儿班级每班人数的多少来分配经费,且父母必须负担19%的学费。
父母普遍担心学费上涨,造成家庭经济压力;
幼儿教师则担心此种经费分配方式将造成班级人数过于庞大,每位教师必须照顾的幼儿人数增多,工作负担加重;
团体及党派认为班级人数过多将导致教学质量下降,因此反对声浪彼此起伏。
(三)机构及教保人员问题
1.托育时间过短。
德国招收学龄前幼儿的托育机构主要有托儿所(0〜3岁)、幼儿园(3〜6岁)和混龄形式的“儿童日托机构”。
尽管近年来德国的托育机构有所增加,但数量仍然不足,西德地区情况尤其严重。
随着母亲就业率的提高,家庭对长时间开放托育机构的需求更为殷切,但是根据德国青少年研究所(DJI-Kinderbetreuungsstudie)2005年的《儿童托育研究》显示:
东德地区3岁以下幼儿的每周托育时间为30至40小时者,占36%,超过40小时者,占13%;
西德地区的相应比例却分别只有11%和2%,该地区3至6岁幼儿的每周托育时间为25小时者,仅占32.9%,有超过半数的幼儿托育时间每周在20小时以下。
过短的托育时间难以满足幼儿及父母的需求。
2.低龄儿童托育名额不足。
2006年,德国3岁以下幼儿的托育比例为12.1%,其中西德地区仅为6.8%,东德地区为36.7%。
德国青少年研究所的研究显示:
父母都有工作的3岁以下幼儿中,每5人就有1人在接受托育机构形式以外的托育;
80%的父母依赖其他的托育形式,如由保姆或祖父母照顾幼儿。
此外,在3岁以下幼儿未工作的母亲当中,84%的人表示有迈入职场的意愿,其中有55%认为由于缺乏合适的托育机构,她们不得不放弃工作而留在家中照顾孩子。
由此可见,3岁以下托育名额不足的问题仍有待改善。
3.教保人员中兼职人数过多。
2004年,在德国的所有教保人员当中,有56%是兼职工作,仅44%是全日制工作,教保人员兼职的比例非常高。
2006年,教保人员的全职比例比2004年又下降了0.9%。
教保人员多半为兼职,这对学前教育机构中幼儿与相关教保人员之间关系的建立以及教学的持续性都会产生不利影响。
4.教保人员学历偏低。
与欧洲其他国家相比较,德国教保人员的专业训练水平仍显偏低。
在欧盟当中,除德国与奥地利以外,其他国家负责3至6岁幼儿的教保人员都具有大学学历,德国幼教老师的学历则是专科学校(Fachschule)毕业。
目前关于教保人员的师资培训问题虽有许多建议和讨论,如2002年“各州文教部长联席会议”(KMK)为教保人员培训制定了“规范计划”(Rahmenplan),但由于经费投入问题以及改革对整个德国教育体系造成的全面性影响,教保师资的改革依旧缓慢。
教保人员的专业训练不足,培训年限过短将难以保障学前教育的质量,并且会影响教保人员未来在欧洲就业市场上的流动性。
5.缺乏具有移民背景以及专业知识的教保人员。
由于移民人口的增加,德国逐渐发展成为一个多民族的社会。
目前,德国总人口中有20%具有移民背景;
幼儿园中有14.7%的幼儿在家中并非说德语,23.3%的幼儿具有移民背景。
据统计,德国3至6岁的移民幼儿当中有25%未读幼儿园,主要原因就是父母担心孩子在与自身语言和文化不同的环境中会产生学习障碍与适应不良等问题,而且现有机构也没有合适的教保人员可提供协助。
㈣学前教育机构中有越来越多具有移民背景的幼儿,因此需要招募更多具有移民背景及专业知识的教保人员来帮助孩子的学习与成长,而德国目前具有移民背景或多种外语能力的教保师资缺口很大。
此外,德国学前教育机构也缺乏具备特殊教育专业资格的教保人员,身心障碍幼儿的发展难以得到保障,他们也难以融合到学校教育环境当中。
德国的幼教师资培训学校在选修的课程中虽有特殊教育的学分,但因为课程并非必修课程,所以具备此专业知识的教保人员并不充足。
(4)大专院校缺乏相关研究德国学前教育的师资来源于职教体系,而非来源于大学,因此一般大学少有幼教系或学前教育专业,并且只有极少数教授将其研究重点放在学前教育上。
学术界与教育界缺乏学前教育方面的相关研究,关注早期教育的讲座以及探讨学前教育的硕博论文、期刊和相关研究发展计划数量也较少。
缺乏研究基础和研究经费的情况对德国整个学前教育的发展非常不利。
德国有关学前教育的研究大都是在大学以外的研究机构中进行,目前德国的学前教育研究机构主要有:
慕尼黑的“德国青少年研究所”、慕尼黑的“国家学前教育研究所”(IFP)、科隆的“社会教育研究
所”。
其他私人研究机构有:
“应用社会研究及早期童年研究
所”(INFANS)、“教育质量一一信息系统XX公司”(PADQUIS)
“国际教育、心理学、经济学改革XX公司”(INA)。
德国学前教育的官方统计资料和报告每隔四年公布一次,时间间隔过长也限制了有关学前教育的学术研究。
欧盟就曾建议德国政府未来应改善学前教育数据库的建立,并且支持推动学术界进行相关研究,包括对早期家庭教育、学前教育政策、学前教育财政、教保人员的专业训练以及对危机背景家庭的支持政策、学前教育与小学的衔接关系等展开研究,大学也应增设更多与学前教育领域相关的课程与讲座。
针对上述问题,德国中央政府和部分州政府已经规划或采取了一些改革措施,以此来改善德国学前教育的现状,提升其学前教育品质。
三、德国学前教育的改革策略
(一)实施积极的教育计划
1.巴伐利亚州的积极政策。
2001年,慕尼黑国家学前教育研究所和27位专家学者共同
拟定了《巴伐利亚学前儿童的陶养与教育计划》,内容包括:
通过教育工作促进幼儿基本能力的获得;
实现家庭与学前教育机构、学前教育机构与小学间的衔接;
注意特殊幼儿的整合教育;
建立和父母教育伙伴关系;
加强学前教育机构与专业机构之间的合作;
观察研究幼儿个性发展等。
该计划提到的幼儿教育重点包括:
价值取向与宗教教育、情
感教育、语言教育与阅读、信息与沟通技巧、数学、自然科学与科技、环境教育、艺术与文化、舞蹈与运动、健康教育。
教育计划主张学习内容应与幼儿的生活环境、兴趣紧密结合,给予幼儿主动认识及尝试的机会,提供开放式的游戏空间以及幼儿团队合作的学习机会,培养幼儿具有自我责任的品格及社会能力。
计划已于2003〜2004学年在巴伐利亚州的104所学前教育机构(托儿所、幼儿园、儿童之家、整合式日托机构)进行了教育实验,实
验后经过调整、修订,于2005年底开始在全州实施。
2005年8月1日,《巴伐利亚儿童教育托育法案》(BayKiBiG)生效,其实施对象为所有入小学前的幼儿,其宗旨是强化幼儿的自主性以及社会共同责任、促进幼儿基础能力的获取以及达到终生学习的目的。
此外,教育机会均等、提升教育质量、使幼儿获得最佳发展也是法案实施的重要目标。
根据《巴伐利亚儿童教育托育法案》的实施细则,学前教育机构有和小学合作实施“学前教育课程”的义务。
如为强化语言能力,移民背景的幼儿在进入小学前未具备足够的德语能力时,必须参加幼儿园的整
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