增教字31号增城市学校安全应急工作指引1Word文档格式.docx
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增城市学校安全应急工作指引
学校是师生教、学、活动的重要场所,学生的安全关系到千家万户,关系到学校、社会的稳定与和谐。
为进一步加强学校安全应急管理工作,不断推进学校安全应急工作规范化、制度化建设,有效预防和妥善处理学校突发事件,保障师生生命安全,保障学校财产安全,保障学校正常教育教学秩序,根据国家和省市有关法律、法规、政策,结合我市教育系统的实际,特制定本指引。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持“以人为本、预防为主、科学管理”,构建平安和谐校园。
二、适用范围
本指引适用于我市教育系统各级各类学校、幼儿园和教育培训机构的安全应急管理工作。
学校的安全工作包含了日常安全管理工作和应急管理工作两个方面。
日常安全管理工作侧重于日常的安全管理、安全检查与安全宣传教育。
应急管理工作侧重于突发事件的防控、应急响应与处置。
两个工作既互相促进,又互相制约。
三、工作原则
1、坚持“以人为本、安全第一、预防为主”原则;
2、坚持“属地管理、分级负责、各负其责”原则;
3、坚持“谁主管、谁负责;
谁在岗、谁负责”原则;
4、坚持“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”原则;
5、坚持“及时处置、依法处置”原则。
四、健全机构
学校须建立安全与应急管理工作领导机构,成立安全应急工作领导小组,统一领导、指挥、协调学校安全应急管理工作,设置专人(有条件的学校可设专人专职或规模较大的学校可设置安全保卫科)负责安全应急管理的日常工作。
学校的安全工作领导小组要正常运作,发挥作用,定期(开学、期末、每月一次)和应需要召开安全工作会议。
通过会议,加强对学校安全与应急工作的管理和指导,制定安全工作计划,总结安全工作,分析安全问题,制定和修订安全工作规章制度、应急预案,学习贯彻上级安全工作文件和会议精神,组织安全检查,处理安全事宜等。
五、完善制度
(一)学校须建立和健全安全应急管理规章制度。
学校要在制度中明确各项安全工作要求与规程,防止安全工作的要求不清晰、措施不到位,要做到安全工作有章可循、按章办事、违章问责,使学校安全与应急管理工作制度化、规范化、常态化。
学校安全工作规章制度主要包括学校行政、教务、学生日常安全、后勤、安全教育、安全检查和应急管理等方面的安全管理制度。
具体安全管理制度详见附件1《学校安全管理制度目录》。
(二)学校须编制和健全安全工作应急预案。
学校应急预案体系应由总体应急预案、专项应急预案和重大活动应急预案等3大类组成。
专项应急预案应包括:
紧急疏散(防拥挤踩踏)、消防、交通、地震、防气象灾害及衍生灾害(台风、暴雨、雷雨大风、高温、寒冷、大雾、灰霾、洪水、山体崩塌滑坡、泥石流等)、防溺水、防传染病、食物中毒、大面积停电、突发意外伤害、防盗窃抢劫绑架、防毒(气)、防恐防暴、体育运动、大规模群体性事件、校舍、实验场室、特种设备、外出活动等安全工作应急预案。
学校应根据本校实情不断健全完善专项应急预案。
学校要按《增城市教育系统应急预案管理制度》的规定,结合本地本校实际,做好应急预案的编制、演练、修订和报审备案等工作。
要定期(每个学期不少于一次)进行专项预案演练,以演练检验预案、完善预案,以演练普及应急知识和掌握突发事件应对规程,以演练提高学生的风险防范意识和自救互救能力,不断提高预案质量及其针对性、可操作性。
六、落实责任
(一)学校要全面落实“一把手”负责制、“一岗双责”和“安全问责制”等制度,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全体教职工共同抓的工作格局。
学校的法人和校长是安全工作的第一责任人,对学校安全工作负总责;
分管领导、主管主任、级组长、班主任、值日教师、学科教师、门卫等是安全工作的直接或具体责任人,负安全工作的直接责任。
(二)学校要明确每个工作岗位的安全职责,逐条细化,分解落实到人、落实到每项工作、每个环节,使全体教职员工都承担学生安全管理和教育的责任,做到“安全有人管,人人管安全,个个有责任”。
(三)学校要建立覆盖所有工作环节的安全责任体系,逐级签订相应的安全工作责任书。
校长要与分管领导、级组长、班主任签订安全工作责任书,班主任要与学生、学生家长签订安全工作责任书,一级对一级负责,确保不出安全事故。
(四)学校要按照岗位要求,把教职工履行安全管理和教育责任的情况纳入年度工作考核内容。
因安全教育和管理不力造成安全事故的,或发生安全事故不及时上报、谎报、瞒报的,将根据事故的程度及造成的影响,追究相关责任人的责任,触及刑律的移交司法部门处理。
七、加强教育
(一)学校的安全宣传教育工作要做到制度化、常态化,要多形式、多渠道、多角度进行,坚持经常性,提高针对性,增强实效性。
要做到理论学习与操作演练相结合,校内教育与校外教育相结合,日常教育与专题活动相结合。
(二)学校安全宣传教育要抓好以下主要内容:
(1)道路交通安全;
(2)游泳安全;
(3)消防安全;
(4)食品卫生安全;
(5)防拥挤踩踏;
(6)防暴雨、台风、雷电、洪水、地震、高温、寒冷等自然灾害及其引发的次生灾害;
(7)水电气安全;
(8)体育运动安全;
(9)实验、实习及社会实践安全;
(10)防暴力、防绑架、防拐带、防抢夺、防盗窃;
(11)防流行性疾病;
(12)网络安全;
(13)心理健康教育;
(14)法纪教育和毒品预防教育;
(15)青春期教育;
(16)其他安全教育。
特别要重点抓好防交通、防溺水、防拥挤踩踏和防意外伤害安全事故教育。
学校安全宣传教育每季度工作侧重点详见附件2。
(三)学校的安全宣传教育工作要突出本地本校特点、季节特点和学生年龄特点,有计划、有步骤、有重点地进行,真正做到入心入脑,学有成效。
要具体做好“五个结合”、“五个加强”和“五个强化”:
一是与养成教育相结合,加强品德、法制、文明教育,坚持“跳出安全抓安全”,强化学生良好的日常行为;
二是与课堂教学相结合,加强学科教学过程中的安全知识渗透,充分发挥课堂教学主渠道作用,强化学生安全思想;
三是与主题活动相结合,加强体验教育和应急演练,强化学生安全行为和提高安全防范避险技能;
四是与季节特性和节假日相结合,加强针对性安全教育,强化学生安全防范意识;
五是与学生年龄特点和重大考试相结合,加强心理疏导和健康教育,强化学生心理素质和自我调控能力。
(四)学校要抓好新生入学的时机,做好新生入学安全教育,帮助学生及时了解相关的安全制度和规定,与学生家长签订《学生安全管理工作责任书》,明确和落实学校与家长对学生安全教育与管理的责任,增强家长安全监护的责任意识,切实履行监护人职责。
要加强与家长、社区联动,互通信息,共同做好学生校内外安全教育和管理工作。
(五)学校要抓好教职工安全教育培训,制定培训计划,通过多种途径和方法,使教职工熟悉安全规章制度、应急预案,掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
八、强化检查
(一)学校安全分管领导要经常督促、检查各部门、各岗位安全教育和管理工作落实情况。
发现没有落实安全责任的,要及时指正;
情况严重或造成安全事故的,要问责,确保安全制度有效执行。
(二)学校要建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制,落实日常安全检查制度,定期(开学初、学期末、每月一次)和应需要组织开展安全检查,及时发现整治隐患、化解矛盾,建立安全管理台帐,防患于未然,将安全隐患和不稳定因素消灭在萌芽状态,确保校园安全、稳定。
对排查出的安全隐患和问题,要立刻做好风险分析评估,认真制定和落实整改措施、整改计划、责任部门及责任人,限期完成整改;
对不能在短期整改的,要明确责任人,实行动态监控,做好安全防范措施;
对学校自身不能解决的,要及时将情况报送上级教育主管部门或当地政府、相关职能部门统筹解决,同时落实责任人做好跟踪。
学校安全管理台帐涉及的检查表、登记表式样详见附件3《学校安全检查记录表》、附件4《学校安全隐患整治登记表》和附件5《学校矛盾排查调处管理台帐》。
(三)学校要积极配合上级教育主管部门和其他有关部门排查校园及周边环境安全隐患,与当地政府、公安、司法、文化、卫生、工商、建设、交通、质检等有关部门和社区(村委)建立联动机制,定期沟通,主动提供信息,形成合力,齐抓共管,共筑安全防线,确保师生有一个安全、健康的学习和生活环境。
九、情况报告
安全信息报送情况是考评学校年度安全工作的重要依据之一,学校应正确对待,建立安全情况报告制度,落实信息报告员,不得拒报、迟报、谎报、瞒报和漏报。
(一)突发事件情况报告。
学校的突发事件要严格执行《增城市教育系统突发事件信息报告及应急响应处置制度》规定。
信息报告要及时准确、真实客观、清晰全面。
突发事件发生后,学校必须立即向上级教育主管部门、当地政府和相关职能部门报告。
要在事件发生30分钟内向市教育局应急办口头报告,在1小时内完成书面情况报告,并及时报告后续处置情况。
报告内容应包括:
事件发生的时间、地点、经过、人员伤亡及其基本情况(当事人姓名、性别、年龄、班级、户籍、住址及父母情况)、财物损失、处置、善后、事态发展情况等。
在突发事件处置过程中,学校要坚持信息公开、透明、准确、有利社会稳定原则,在市委宣传部的指导下,指派专人起草新闻通稿,执行新闻发言人制度,配合媒体采访报道。
新闻通稿须报市教育局和市委宣传部审定后才能向媒体发放。
(二)日常情况报告。
学校需按上级教育主管部门的有关要求,认真主动报送日常安全工作情况。
学校安全工作情况报送项目及要求详见附件6。
十、严格管理
1、学校要加强校门管理,落实门卫管理制度,严格执行进出校园查验登记管理制度,建立“观察、防控、应急”三位一体的校门安保体系。
未经学校允许,校外人员不得进入学校。
学校聘请的保安员(门卫)要符合公安部门的有关规定,门卫未达2人以上或未聘请的,要安排好教职工轮值。
2、学校要加强校园道路交通管理。
校园较大的学校,要科学规划校园道路交通系统,合理设置道路交通标识,施划交通标线。
未经学校允许,校外车辆不准进入校园,准予驶入的车辆须按规定行驶和停放,严禁机动车辆与学生同道争道行驶。
校园较小或不具备车辆行驶和停放条件的学校,严禁机动车辆(含教职工车辆)驶入校园。
3、学校要实行学校领导和教师值日制度,填写安全管理日志。
值日教师要对学生做好巡查、管理、疏导和保护工作,发现学生有危险行为,要及时告诫、制止和纠正;
发现校园有安全隐患,要登记并及时报告当值领导处理。
4、学校要建立和落实学生考勤制度。
上课、自习、活动要严格考勤,发现学生旷课、早退离校要及时采取相应措施并告知学生家长,查明原因。
5、学校要建立和落实学生宿舍管理制度、值班制度。
发现内宿生未经批准夜不归宿,学校要及时采取相应措施并告知学生家长。
学生宿舍楼要设置值班室,宿舍管理人员要实行24小时值班制。
6、学校要建立学生安全监督员制度。
校内安全监督员应以班为单位设置,发现学生在非教学时段追逐、打闹、坐栏基等不安全现象,要及时制止并尽快报告班主任或其他老师;
学生宿舍安全监督员应以楼层为单位设置,发现学生使用明火、禁用电器、乱拉乱接电线等违反安全的行为,要及时制止并尽快报告宿管员;
校外安全监督员应以社区(居委会或自然村)为单位设置,发现学生违规骑车、驾车、乘车和擅自下河、塘游泳等违反安全的行为,要及时劝阻并负责向学校报告。
7、学校要严格执行教育主管部门规定的校历和学校作息制度,未经教育主管部门同意,不得擅
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