平谷区十二五时期 高端旅游业发展规划Word文档下载推荐.docx
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随着世界能源紧缺的加剧,急需转变传统的经济增长方式,全球各国都非常重视具有低碳环保、产业链长及带动力强的旅游业的发展。
中国作为世界第二大经济体、世界第二大旅游目的地国家,清醒地认识到旅游业对于中国未来经济发展的重要作用,提出了将旅游业作为国民经济战略性支柱产业的目标,并积极将低碳经济和低碳生活纳入到法制及国家政策中,这正与平谷区绿色生态、健康休闲旅游的高端旅游发展要求相一致。
(二)中国休闲旅游时代的到来
随着中国国民收入的不断提高,尤其是北京等大城市的人均GDP已超过一万美金,这都预示着中国即将步入休闲旅游时代。
休闲旅游,是人们逃离常规和充满压力感的环境,以保持平和宁静的心态去寻求身心恢复的机会,并从中感受生命的快乐和幸福。
休闲旅游的六要素为“会、疗、享、商、学、创”,与传统的观光旅游相比,它具有交通要求便捷、停留时间长、消费水平高、文化需求丰富、目的地重复等特点。
平谷生态自然环境等优势,使其具备发展休闲旅游的条件,可打造成北京的魅力休闲谷。
(三)健康旅游将成为21世纪旅游主题
健康是人类一直所追究的生活状态。
随着生活质量的提高及人口老龄化趋势的加剧,人们对健康与养老的追求逐渐加强,健康旅游逐渐成为当今旅游业发展的新趋势,健康旅游的概念应运而生,是指一切对旅游者健康有益的旅游活动。
平谷区生态环境优越,应积极拓展健康旅游产业,将健康旅游作为平谷发展高端旅游业的一个重要依托和突破口。
(四)中国高端旅游市场形成
随着全球经济重心向亚太地区倾斜的趋势,以中国为代表的亚太旅游市场发展非常迅速。
世界高端旅游消费者涌入中国的同时中国国内高端旅游市场日渐成熟,尤其是北京等中国经济实力较强的大城市。
但是由于国内高端旅游业未形成规模,不能很好的满足国内高端游客多样而个性化的高端旅游需求,致使大量高端旅游客源外流。
北京等大城市的高端旅游市场急需有高端旅游产品及高端旅游空间去消费,平谷区的高端旅游业发展顺应了高端旅游市场成熟的时机,具有巨大的市场潜力。
(五)北京世界城市发展目标
作为首善之区的北京,拥有国家首都和政治、文化中心的优势,是全国性活动、国际会议和国际重大赛事、文化交流活动的主要举办地,具备发展高端旅游的潜质。
北京已进入全面建设现代化国际大都市的新阶段,正在朝建设国际城市的高端形态—世界城市迈进。
北京市政府明确提出北京向世界城市目标发展的第一步就是要把北京建设成为国际一流的旅游城市,将旅游业作为首都经济重要的支柱产业,北京在环渤海及京津唐经济圈中的旅游地位将更加重要。
随着北京世界城市、国际高端旅游目的地等口号的提出,平谷区作为首都的生态涵养发展区,作为北京在环渤海及京津唐中心节点的重要区域,要积极策应北京高端旅游发展的目标,抓住北京高端旅游发展及城市发展的利好时机,发挥平谷自身的资源优势,加速北京实现“国际一流旅游城市”的重要目标,助推北京“世界城市”的建立,强化北京在区域经济发展中的带动作用。
(六)北京发展高端旅游的局限
首先,北京受到自然条件的限制,气候干燥,城区缺少大面积水域。
虽然北京历史文化旅游资源非常丰富,但开发休闲度假旅游方面确实有些力不从心。
平谷区拥有京东最大的可利用水域及众多湿地资源,是对北京生态休闲度假旅游资源的有效补充,但由于旅游资金投入不够、政策扶持力度不够,没有形成有大规模接待能力的休闲旅游产业,不能很好策应北京世界一流旅游城市的目标。
其次,北京的文化地位、政治地位、经济地位以及当前的国内国际形势都有利于高端商务旅游的发展。
而推动北京高端商务旅游的发展,除了航空、地面交通、展览设备等基础设施方面要具备一定实力外,还要有生态环境优秀和商务配套齐全的高端商务娱乐休闲区来补充。
北京城区受地价、生态环境等因素的限制,大规模商务休闲区亟待找到生态环境及区位条件俱佳的近郊承接区来发展,而平谷得天独厚的地理区位、优越的交通条件、丰富的土地储备、地价优势、积极的配套政策等,是助力北京发展高端商务旅游产业的最佳依托区。
(七)平谷自身的发展需要
平谷区在京平高速未开通之前,属于较远的郊县,工业发展比较落后,也因此成就了平谷区优越的生态环境。
平谷生态质量气象评价居北京市第一,是北京市唯一入选“最值得向世界推介的66个中国生态旅游区县”之一。
京平高速正式通车后,极大提高了平谷区的区位优势,资源优势亦凸显。
面对新的发展机遇,平谷区现有的旅游业态已经不能满足其旅游业发展的要求,急需提升旅游产业水平,发展高端旅游业将是平谷区未来旅游发展的突破口。
二、问题诊断
通过对平谷区高端旅游发展研究分析得出其发展高端旅游所存在的主要制约因素与问题如下:
(一)缺少国际化的高端旅游发展观念
平谷区旅游业自发展以来,主要依托丰富的旅游资源建设简单的观光设施,依靠政府投入、农民参与开展民俗旅游。
虽临近京津冀旅游市场,但旅游业却一直没有摆脱与京郊其他郊县低质竞争的状态,也没有找到真正适合平谷自身情况、迅速提升旅游业水平、大幅度提高平谷居民收入的旅游业态支撑。
平谷区坐拥优越的生态环境、丰富的旅游资源、得天独厚的交通区位,却始终未将优势转化为财富,旅游业发展较为缓慢。
总结原因,其中最主要因素是平谷区旅游业的发展缺少国际化的高端旅游发展观念。
平谷区旅游业的发展应该站在北京世界城市发展的高度上思考,要跳出区、县、村的观念,走国际化的旅游发展道路。
平谷区的旅游业发展将与世界知名的休闲度假胜地、旅游风情小镇、生态旅游典范齐名,将是北京最优秀的绿色生态旅游名片,正如薰衣草使人向往法国的普罗旺斯一样,让世人想到桃花就会想到中国的平谷。
因此,目前平谷区各级领导、广大平谷区人民要突破现有低价竞争、低质竞争、争夺数量的旅游业发展理念,而要坚持国际化、现代化的世界城市郊区旅游发展观念,找准平谷区旅游业飞跃发展的脉搏,认清世界旅游发展形势与平谷旅游发展优势,走国际化的世界城市郊区高端旅游发展道路。
(二)未挖掘出旅游资源的高端价值
平谷区旅游资源的种类、数量与品质在京郊地区具有极大优势,但由于缺少国际化旅游开发理念,平谷区旅游资源与生态资源所具有的高端价值未被挖掘出来。
例如,载入吉尼斯世界纪录的平谷22万亩桃花海,每年除国际桃花节时期较短的赏花期与简单的乡村文化演出外,没有更多的桃文化旅游活动。
如果修建别墅、星级酒店、温泉设施,在桃花盛开的时节举办爱情主题活动、桃文化商演活动,将会极大的提高桃花观赏的附加价值。
再比如北京最大的也是唯一的非饮用水域金海湖,还处于八九十年代的旅游开发水平,经营模式落后,水资源保护与景区收益较差,如治理此片水域发展亲水休闲度假旅游、发展高端水上康体旅游、生态旅游,配合高端度假区、别墅、酒店建设,会极大的提高金海湖的旅游价值。
(三)发展高端旅游业的基础条件不足
经过多年发展,平谷区的旅游业虽取得了一定的成绩,但仍存在诸多问题,主要体现在开发高端旅游所需的基础条件与配套设施上。
首先,平谷区目前没有符合高端旅游者需求的高档次旅游接待设施和餐饮服务设施,如五星级宾馆、度假别墅、特色高品质民宿、星级乡村酒店等。
其次,平谷区缺少吸引高端旅游者的休闲旅游产品,旅游产品开发水平低、缺少特色、品牌效应不够,休闲旅游、文化旅游、商务旅游产品、旅游置业产品还有待开发,没有具有一定规模的吸引高端过夜旅游者的旅游产品和旅游业态。
最后,高端旅游产品是高品质旅游设施与高水平旅游服务的集合。
而高水平的旅游服务是以高素质的人力资源为基础的,平谷区旅游从业人员绝对数量大,但以从事民俗旅游的民俗户居多,其旅游服务的专业知识不强、服务水平较低。
缺少外语导游、专项康体户外旅游教练、酒店管理等高端旅游人才,对当地旅游从业人员的旅游技能和服务技能培训不足,这些因素制约了平谷区高端旅游的发展。
(四)缺少资金投入与土地支持
北京市政府、平谷区政府及各级乡镇的旅游投入不足,不能满足平谷区旅游业发展的需求。
由于缺少有新意、有前景的旅游项目,旅游招商工作的开展较困难。
资金欠缺成为制约平谷高端旅游业发展的重要因素。
此外对于旅游用地,政府还需给予更大的支持。
在2010年全区建设用地规划中,旅游建设用地仅为334.7公顷,而且此旅游建设用地还包括与旅游相关的交通、环境保护等方面的用地,专门用于旅游项目开发、旅游建设用地的比例较少,旅游用地的不足制约了高端旅游项目的开展。
三、发展优势及条件
(一)区位及市场优势明显
平谷大区位上位于环渤海经济圈的中心,紧邻北京、天津及环渤海经济圈城市群,小区位上沿京平高速离北京城区30分钟、离北京机场20分钟路程。
随着高速公路的建设与开通以及未来京平城铁的开通,京津冀三地的联系日趋紧密,平谷的区位优势更加突出。
由于平谷区临近首都机场、临近高端旅游市场聚集地、位于京津冀三地节点地带、临近环渤海城市群,使平谷拥有吸引京内外、境内外游客的区位及市场优势。
临近空港、总部经济、绿色产业、国际陆港等相关产业的带动,使平谷区高端旅游市场逐渐显现。
(二)旅游资源优势突出
平谷区旅游资源优势是发展高端旅游业又一重要条件(见图1)。
首先,平谷区生态环境优势最为明显。
多年来,平谷区并因盲目发展工业经济,而是通过编制生态规划、加强生态建设和环境保护、引入绿色环保产业等举措,成就了京东绿谷的生态名片。
平谷区青山耸翠,水系独立,空气清新,森林覆盖率为63%,居全市首位,达到世界发达国家水平。
在北京市2007年度生态质量气象总评中,平谷区湿润指数、水体密度指数、植被覆盖指数、土壤侵蚀指数和灾害指数五种单项指标和生态质量指标均列第一。
可以说,生态环境是平谷区高端旅游发展最宝贵最核心资源,是成就健康旅游最重要要素。
其次,平谷区旅游资源类型最丰富,部分旅游资源品质较高且具有唯一性和独特性。
例如,京郊唯一可开发的最大水景区域金海湖、世界最大的桃花观赏地22万亩桃花海、华北地区唯一的轩辕文化区、皇家道教祭祀地丫髻山道教文化区、平谷奇石、音乐创意产业等。
图1平谷区旅游资源分析图
最后,乡村休闲旅游基础最坚实。
平谷区是北京各区县之中农业基础条件最好的地区,是北京市著名的绿色农副产品产地,在北京农业局注册的无公害农副产品生产企业近30家。
同时,以平谷大桃、井儿峪柿子、北寨红杏、北杨桥无籽西瓜等为代表的平谷12果,享誉海内外。
平谷区在发展高端乡村旅游,尤其是高端农业休闲观光、采摘及绿色健康食品、健康养生产品方面具有巨大的优势。
第二章总体规划
一、总体思路
本规划基于平谷生态涵养区的发展要求,依托平谷区生态环境与特色旅游资源开发高端旅游产品、发展高端旅游产业,以“健康休闲,轩辕怀古”为核心发展理念,把“魅力休闲谷•健康生活区”作为平谷区总体旅游形象。
依托平谷各区域发展条件及旅游资源的特色,按照整合旅游资源、打造精品旅游景区的要求,形成以轩辕文化为主导、平谷新城综合服务区为枢纽的“三山一湖”高端旅游发展新格局,打造平谷新城综合服务区、轩辕山国际旅游度假区、丫髻山道教养生休闲区、青龙山高端商务旅游区和金海湖国家级旅游度假区五大重点发展区域,重点发展文化体验、康体养生、休闲度假、旅游地产和商务会奖五大高端旅游产业,实施思想统一、功能各异、重点突出、特色鲜明的高端旅游聚集区发展战略。
二、指导原则
为确保平谷区“十二五”时期高端旅游业发展研究规划有效、实际的推动平谷区旅游业转型与提升,规划必须遵循以下原则:
(一)生态保护原则
坚持贯彻生态保护、绿色低碳旅游的基本原则,
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