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2.3功能演练设计、制定、实施与评估8
3存在问题与建议11
3.1存在的问题11
3.2建议11
4参考文献12
5个人体会12
6附件13
1概述
在应急管理领域,演练是设计用来提升和改进应对突发事件的准备,检验和评估应急预案、应急工作程序和应急设备设施,训练应急管理人员和受众,考察政府机关、相关组织或系统行动能力的系统性活动。
演练是应急管理中必不可少的环节。
2实验内容
2.1制定一份一年期培训与演练计划
由于地震灾害的危害性大,范围广且近年来有频发趋向的现实,尤其是在大中型城市区域特别明显,一旦发生地震,损失将是巨大且无可挽回的。
开展应急演练势在必行,而指挥控制、疏散人员管理以及交通管制在应对地震突发事件中占有重要的地位,它可以检验组织人员指挥控制,公众迅速撤离,交通管制人员有效管制的能力。
我的计划内容主要从指导研讨会、培训、桌面演习、操练、全面演习这些方面进行了为期三年的规划,议程如下:
研讨会:
每年定期召开,确定各个目标的参演部门的角色、职责和相应目标处置的流程。
培训:
每年定期举行培训,对实现相应的目标所需要的能力进行专门的培训。
桌面演练:
每年定期举行,对既定的演练场景进行桌面演练,以熟悉各部门的角色、职责和相应的处置流程。
操练:
每年定期举行,各部门对既定的能力进行操练,确保在功能演练时能够熟练运用。
功能演练:
每年定期举行,前两年对各年的目标在一个假设的场景下进行功能演练,最后一年的则将三个目标放在一起来一次功能演练。
以后各年根据实际情况制定具体的预案。
(1)强化指挥控制能力
具体来说就是要强化发布行动指令,解决争议,现场指挥控制人员与有关部门、场外组织指挥控制等能力,具体包括:
●迅速建立地震灾害应急指挥中心,并对指挥体系的建立进行公布于告知的能力。
●完成指挥和协调应急响应活工作。
●指挥控制演习进度的能力。
(2)强化应急疏散能力
具体来说就是要强化疏散负责人员组织、协调、沟通、应变和公众快速、有效、有序疏散等方面的能力,具体包括:
●有效组织、协调人员疏散的能力。
●有效与部门之间进行沟通、协调、临机应变的能力。
●有效、有序、安静快速撤离的能力。
(3)强化交通管制能力
具体来说,就是要强化应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。
包括:
●在确定信息的发布内容时,与其他应急组织的协调,保持一致;
●建立新闻发布程序,制定新闻发言人,协调媒体关系;
●接收和恢复公众咨询电话;
●采取措施,控制不利于实施相关处置措施的谣言蔓延。
根据以上内容,制定的三年期的规划如下:
区域
2013年度应急培训与演练计划
第1季度
第2季度
第3季度
第4季度
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
指导研讨会:
确定人员疏散方案
对疏散工作负责人员培训
对社区公众进行培训
桌面演习:
假设地震灾害场景
住宅区到楼旁空地场地的疏散演练
楼旁空地到安全指定地点的疏散
全面演习:
仿真模拟场景,充分协调各部门和具体人员进行
再次假设地震场景
明确职责和任务、讨论协调配合
对参演人员进行指挥控制方面的培训。
发布行动指令,解决争议,通讯联系建立能力。
现
场指挥部和现场应急管理指挥系统的建立。
行动协调能力、应急响应行动或措施决策能力。
全面检验地震人群疏散的程序和处置措施
地震中交通管制目标及政策
培训:
地震中交通管制的区域合作及协调
住宅区交通管制点及管制区域的设置
交通管制信息传递
交通管制设备的获取及使用
地震灾害中的交通管制
2.2桌面演练设计、制定、实施与评估
1)评估演练需求
近年来随着经济的快速发展,城市化进程加快,焦作市城区规模不断扩大,基础设施不断完善,高新区处于市中心,商业经济发达,人口比较稠密。
而焦作市本身处于华北地震带,发生地震的风险极大,加之人们在指挥控制、应急疏散、交通管制等方面能力都相对薄弱,一旦发生地震,对人们的生命、财产以及社会生活生产秩序的正常运行都将造成极大威胁,因而为了保障人民生命财产安全和社会生产生活秩序的正常运行,从政府到普通居民,都产生了要举行地震应急演练的强烈愿望。
2)确定演练范围
突发事件类型:
地震
位置:
焦作市高新区住宅区和其旁边学校
行动职责:
a)地震的居民疏散工作
b)交通的疏通工作
c)指挥控制工作等
演练参加者:
社区居委会、交通部门、社区消防支队、社区卫生服务中心、社区新闻社、社区警务室、通讯部门、气象部门、学校领导部门。
演练类型:
桌面演练
3)演练目的声明
在此次假定的焦作市高新区住宅区和学校地震演练中目的就是加强下列应急行动,主要包括:
1.发布行动指令,解决争议,现场指挥控制人员与有关部门、场外组织指挥控制等能力;
2.强化疏散负责人员组织、协调、沟通、应变和公众快速、有效、有序疏散等方面的能力;
3.加强应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力;
4.确定指挥人员协调各部门的程序和方式。
此次演练涉及以下机构:
社区居委会、社区卫生服务中心、社区警务室、社区消防支队、交通部门、地震局、社区新闻社,学校领导部门。
4)确定演练目标
应急演练目标
目标1:
让各相关部门熟悉相关预案和处置流程;
目标2:
提高应急指挥控制能力;
目标3:
提高社区各部门之间的协调能力;
目标4:
提高社区对突发事件的处置能力;
目标5:
提高交通管制的能力;
目标6:
调高应急疏散的能力。
5)演练情景说明
2012年11月12:
37分在焦作市高新区突发6.0级地震,造成了部门住宅楼和寝室楼的部门倒塌,并导致了6人死亡,32受伤。
并且有大量财产损失,住宅区居民和学校人员很是惊慌,尖叫声不绝于耳,场面触目惊心,情势十分紧急。
6)演练中的系列事件
主要事件:
(1)焦作高新区突发6.0级地震,高新区社区居民和学校人员亟待疏散转移;
(2)一开始,居民和学生老师在向楼下撤离时出现部分人员受伤;
(3)增援力量在赶往现场时,道路拥堵;
(4)逐渐由谣言传开。
详细事件:
(1)在拥堵的人群中出现了盗窃和暴乱
(2)由于大量人员堵塞道路,百米之外的桥上停了大量车辆,造成了垮塌;
(3)由于人员伤亡太大,医护人员出现了短缺,很多人得不到医治;
(4)犯罪分子利用谣言在四处作案,各地动乱不断。
7)列出预期行动
预期行动包括下列:
(1)紧急疏散:
由警察进行现场疏散当地群众,维持社会安定;
(2)交通管制:
由交通工作组进行交通管制,维持现场交通秩序;
(3)医疗救助:
准备相关的医疗设施、人员救助伤者;
(4)维持治安:
由社区警务室的人员对现场治安进行维持;
(5)人员搜救:
消防支队联合警务室人员进行楼内人员搜救工作;
(6)谣言遏制:
社区委员会、应急办及社区新闻社负责舆情的检测和辟谣工作。
8)准备信息
(1)信息传送,可以由媒体、广播、手机通信等方式向大众告知地震进展情况。
(2)信息整合,各部门应把各种有用的信息整合起来,并汇总,交予指挥中心,以供决策、指挥。
(3)信息更新,根据事态的发展及时更新信息,汇报上级并通报大众。
附:
演练评估表
指挥控制
姓名:
机构:
职务:
_________________________________电话:
电子邮件:
演练类型:
演练地点:
______________________________日期:
举行演练的辖区名称:
审查要点
核实:
是否不适用
1、是否迅速建立地震灾害应急指挥中心,并对指挥体系的建立进行公布于告知?
2、社区居委会与现场的应急工作间是否保持信息渠道畅通?
3、社区居委会是否能完成指挥和协调应急响应活工作?
4、总指挥是否能实时指挥控制演练的进展?
紧急疏散、转移
1需要时是否能及时地组织撤离疏散从而保证公众的安全?
2、负责撤离的人员组织隐蔽和撤离的有效程度
3、负责车里的人员是否联系到足够的撤离工具?
4、是否能准时完成撤离?
5、事故发生后,是否在事故发生现场或附近区域道路设置交通警示标志?
6、是否进行路障清楚。
以保障事故处理人员迅速安全地抵达现场?
交通管制
1、明确指定专人在事发现场负责协调交通了吗?
2、事发现场及周边是否有效执行了安全措施?
3、是否及时向公众传播了交通控制决策?
其他看法
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2.3功能演练设计、制定、实施与评估
功能演练的设计步骤与桌面演练相似,不同的是实施过程不同。
功能演练根据主要场景事件表(MSEL)展开演练。
主要场景事件表(MSEL)
序号
时间
信息来源
信息接收者
信息内容
预期行动
1
2012年12月27日17:
30
事故现场
社区居委会
焦作市高新区突发6.0级地震,居民由于惊慌,在向楼下转移的过程中,出现了踩踏事件,并导致了10人受伤。
由社区居委会牵头在15分钟内成立应急指挥部。
2
17:
35
社区警务室电话打不通
指挥部派专人到警务室通知负责人开会
3
交通部门
出现道路被堵
指挥部负责人员去组织清理现场
4
医疗人员
社区卫生服务中心
一栋房屋倒塌造部分人员受伤
医务人员
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