10广东农村综合改革推广阳山经验Word格式文档下载.docx
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科学划分功能
引领经济转型
以主体功能区建设为切入点,努力构建“功能互补、错位发展、有序竞合”发展新格局,为县域经济错位集聚发展夯实基础
过去考评排名长期靠后的阳山县秤架、黄坌两个绿色产业发展镇,在2011年考评成绩历史性地排在了第一、二位。
秤架乡党委书记戴少枚表示,以前考核乡镇工作主要看经济指标,秤架从没拿过第一,现在实施主体功能区规划,秤架作为生态保育区,主要考核的是生态保护、公共服务、社会维稳、农民增收等,秤架乡因此脱颖而出,激发了区域发展潜力。
这是阳山在农村综合改革中,紧扣主体功能区规划制定科学政绩考评机制,使各镇差异发展、特色发展、协调发展实现新突破的一个缩影。
农村综合改革,涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域,如何找准突破口,进而统筹推进,这是一个带有普遍性的难题。
阳山县委书记伍文超表示,阳山紧紧抓住省、市把该县定位为生态发展区这一机遇,围绕加快经济发展方式转变这一主题,通过科学划分功能,明晰发展定位,力争形成“功能互补、错位发展、有序竞合”的县域发展新格局。
阳山根据不同的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等要素,编制了《空间发展规划》,将全县划分为三大片区,即城镇与生态型工业集聚区(3个乡镇)、生态农业与村镇发展区(3个乡镇)、生态保育区(7个乡镇)。
确立了以保护生态为主、大力发展绿色经济的思路,确定建设“三基地一名城”的发展目标(即:
建设广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色农产品供应基地、珠港澳绿色生态旅游基地和粤北山水宜居名城)。
阳山县长李欣介绍,随着主体功能区分类定位不断健全,阳山实施县域错位集聚发展的基础初步确立,逐步实现了功能片区差异发展、特色发展,凝聚了生态发展共识,吹响了生态发展号角,促进了发展方式的转变。
如今,阳山围绕建设“广东绿色能源示范基地”新目标,依托自身优势大力开发利用水能、风能、生物质能、太阳能等绿色能源,力争到2015年绿色能源机电装机容量达到100万千瓦以上,为生态发展区实现“经济效益与生态效益、社会效益多方共赢”提供示范样本。
今年4月,阳山举办了“广东(阳山)绿色能源发展论坛暨加快国家绿色能源示范县建设项目签约仪式”,签约了22个总投资138亿元的绿色能源项目,并在省内率先对碳汇资源开发利用与交易进行规划,促成了绿色能源与资本市场的紧密对接,逐步形成了水电、风能、生物质能、太阳能等产业联动发展的新格局,生态旅游、生态农业等绿色经济呈现蓬勃发展之势,为阳山建设“广东绿色能源示范基地”奠定了产业基础。
简政强镇改革
下放七成行政权
将177项行政管理职权下放或委托乡镇行使,下放幅度达71.08%,行政审批提速50%,增强乡镇政府服务“三农”能力
23岁的梁月结婚后,因工作需要,去办理夫妻投靠入户,仅10个工作日就办结完成。
“我姐姐以前花了35天才办结,没想到如今这么快。
”梁月高兴地说。
从35天到10天,如此大提速,得益于阳山深化简政强镇改革,释放出强大的体制机制活力。
行政审批效率是衡量一个地方政务环境的风向标,事关全县经济发展环境的优化,事关广大人民群众切身利益。
在推进农村综合改革工作中,阳山以“小政府大社会”为改革方向,按照由“向上相对应”转为“向下相适应”的要求,对相关部门涉及人民群众生产生活的行政管理权限进行全面清理。
经过半年努力,阳山今年将县直部门249项中的177项行政管理职权下放或委托乡镇行使,下放幅度达71.08%,行政审批提速50%。
下放幅度之大,居全省山区县前列。
这一改革正符合省委推进行政体制改革时提出的“简政、放权、服务”的要求。
数据显示,这177项行政管理职权都涉及人民群众生产生活,有86项可以直接在镇里办结,群众办事更加方便。
如夫妻投靠入户(农迁农,非迁非)原需要35个工作日,下放权限后只需10个工作日就能办结;
60周岁以上农村退役士兵生活补助,原需要180个工作日,下放权限后只需30个工作日就能办结。
“简政放权后,激发了乡镇新一轮发展活力,”青莲镇长陈文祥告诉记者,放权后镇政府的社会管理服务能力增强了,能更直接、快速、优质地为群众提供更多更好的服务。
阳山的做法,引起了外界的关注。
“阳山推进简政强镇改革,放权明责,进一步扩大乡镇服务群众的权限,是山区县创新行政体制的探索,也是山区县农村社会管理经验的创新。
”广东省农科院农业情报研究所副所长、研究员万忠说。
发展专业合作组织
提升产业化水平
农民专业合作社已发展到109个,辐射带动农户2万多户(占农户总数的20%),户均增收6000多元
“2011年我加入了合作社,不用再为销路烦恼了,当年10亩柑桔就增收7万多元。
”谈到加入合作社的好处,七拱镇益农柑桔合作社会员黄万相喜上眉梢。
而就在2010年,他还为果园亏损之事烦恼。
近年来,阳山按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路,大力培育发展农民专业合作社,把农民从分散的领域、地域组织起来,参与到生产、加工、销售等各个环节,使农民有组织地进入市场,提高了农业产业化水平,同时增加了农民的收入。
目前,该县农民专业合作社已发展到109个,其中从事种植业的62个,养殖业的38个,农副产品经营的6个,农业服务业的3个;
共有会员1200多户,辐射带动农户2万多户(占农户总数的20%),户均增收6000多元。
阳山样本
创建“三级网络”
免费为民办事
建服务型政府
现年70岁的岭背镇村民钱志,在1981年办理家庭户口时没有入户。
新农保政策实施后,60岁以上农村老人可享受每月55元的补贴。
钱志为此着急起来,今年春节前乘车去15公里外的镇政府办理,两次都因没备齐材料而未果。
“两次来回车费就用了106元。
”钱老只能放弃。
村里便民服务网络建立后,代办员夏炳良一个上午就完成了相关手续。
“不用出门就办好了户口,办好后还送上门来,政府想得真周到。
”钱老笑呵呵地说。
他的赞许,缘于阳山探索建立县镇村三级社会综合服务网络。
阳山是省级贫困山区县,所辖面积3418平方公里,镇村两级行政区域大,群众居住较为分散。
有的村委会离镇区50多公里,而村委会到村小组还有20多公里,因此农民去镇或县办事往往“两头黑”(天未亮出门,天黑了未回),费时耗力。
面对群众事难办的窘况,结合农村综合改革工作,阳山县委、县政府于今年初做出了建设“社会综合服务网络”的决策。
“旨在为农民群众提供便捷、高效、优质的公共服务,解决群众反映强烈的办事‘门难进、人难找、脸难看、事难办’问题。
”阳山县委书记伍文超说。
今年3月起,阳山以解决群众办事难为切入点,以打造服务型政府为目标,在全省率先探索建立覆盖县镇村的社会综合服务网络。
村(社区)服务站负责受理材料,把群众需办事项送至镇(乡)服务中心办理。
需要上报县里办理的事项,乡镇服务中心将材料通过高清摄像头、条码扫描仪录入电脑,上传入驻县服务中心的职能部门。
事情办结后,经县服务中心再逐级回传群众。
目前,阳山建成1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村(社区)社会综合服务站。
通过“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的方式,为群众提供便捷、高效的公共服务,有效解决了群众办事难问题。
“以前是干部动嘴群众跑腿,现在是群众动嘴干部跑腿。
”阳山县长李欣告诉记者,通过建立社会综合服务网络,做到“把方便留给群众,把麻烦留给干部,把群众事情办好”,让群众得到实惠,加快完善了阳山服务型政府的建设。
中国体改研究会副会长、广东省体改研究会会长黄挺对此评价说,“阳山县以自己有别于珠三角地区的独特路径、新颖方式,深入推进农村综合改革,促进了政府职能转变,为欠发达地区特别是山区地方政府转变职能做出了示范。
”
建设“三大系统”
实行网上办公
推进网络问政
如今,阳山建成了一套延伸到乡镇、具有政务公开、信息查询、受理反馈、网上办公等较齐全功能的网络办公系统,通过与高清摄像头、条码扫描仪等外置设备连接,在县镇两级社会综合服务中心实现纸质资料电子化,实时系统内流转,实现业务审批全程网络化,提高了行政审批效率。
阳山还在县镇社会综合服务中心建设行政电子监察系统,对各中心的办事全过程进行实时音频、视频监管,通过对业务流转环节的跟踪和限时办结预警进行监察,有效转变干部工作作风,提高为民服务水平。
为确保群众办事议事渠道全天候畅通,阳山整合了原110、120、119等服务平台的资源,建设具有双向互动功能的“12345服务”系统,实现手机问政,群众可通过网站以及电话、手机短信,24小时向政府部门求助、报案、查询、监督、评价。
在今年6月中下旬抗洪救灾工作中,“12345”服务系统发挥了重要作用。
6月23日,“12345”服务系统接到求助电话称,县城北门路的一名孕妇被洪水围困,即将临产,情况危急。
系统马上将此事交由县武装部及公安局办理,干警和官兵及时用冲锋舟将孕妇运往医院。
“幸亏救援人员效率高,如果迟半个小时,我和孩子就性命难保了。
”孕妇事后回忆说。
通过网络办公、行政电子监察、“12345”服务三大服务系统,使阳山信息化服务、网络问政议政工作迈上了新台阶,全县每年行政成本可节约600多万元;
而系统每年运行成本只需百万元,却让全县54万人享受到优质公共服务,实现了“小政府、大服务”目标,可谓是花小钱办了大好事,得到了群众一致好评。
推行“三种制度”
“网格化”管理
“精细化”服务
在社会综合服务网络建设中,阳山实行“三包五员”制度,即驻村镇干部、村干部(党员)“包片、包组、包户”联系群众,充当“信息员、服务员、宣传员、联络员和维稳员”,实行“网格化”管理、精细化服务,在干部(党员)和群众之间架起了一座“连心桥”。
实施“两代表一委员”工作制,在县、镇设立两级“两代表一委员”工作窗口,逢圩日安排党代表、人大代表、政协委员在窗口轮值,开通一条听民意、探民情、聚民智、谋民生的绿色通道。
阳城镇党委书记李神娣认为,通过推进农村综合改革工作,干部(党员)把群众的事当成自己的事去办,不仅改善了工作作风,也增强了为民服务意识。
在今年5月23日突发洪灾中,阳城镇干部顾不得吃饭连续奋战10多个小时,成功转移100多名被困群众;
8月17日凌晨零时许,环城社区二区后山坡发生岩石崩塌,忠于职守的包片干部及时发现险情,提前做好地质灾害预告、预警和避险工作,帮助64人及时、安全撤离,避免了人员伤亡。
省社会科学院教授丁力表示,阳山以建设社会综合服务网络为切入点,使基层干部从人人跑项目的“业务员”向为群众服务的“公务员”回归,为促进政府职能转变进行了创造性探索。
如今的阳山,党群、干群关系融洽多了,政府公信力的大幅提高,促进了社会稳
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