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据此提出一些建议,对河南省养老保障政策实施期间的现实问题提供参考,便于其进一步完善。
关键词:
养老保障政策;
人口老龄化;
财政支出能力
AStudyabouttheRelationshipsbetweenOld-ageSecurityPolicyandFinancialExpenditureinHenanProvince
ABSTRACT
RecentlytheagingofpopulationisescalatinginHenanprovince,whichcausedtheendlessincreaseofsocialsecurityexpenditure.Theseveresituationsetthehigherrequesttofiscalcapacityinourprovince.Undersuchbackgrounds,basedontheproportionofelderlypopulationandtheproportionoffinanceexpenditureinsocialsecurityandthescaleoffiscalexpenditurefrom2005to2013inHenanProvinceandanalyzedtherelationshipbetweenthemwiththeregressionmodels,itturnsoutthatthereisapositivecorrelationsbetweenthem.Old-ageSecurityPolicycreatesahugestrainongovernmentexpenditure.Accordingly,someopinionsandsuggestionsareproposedtobeareferencetosolvetheexistingproblems,whichwouldoccurwhenthepolicyofold-agesecuritywasputintobeinginHenanProvince,andtomakethepolitymoreandmoreperfectandimprove.
Keywords:
Old-agesecuritypolicy;
Theagingofpopulation;
Theabilityoffinancialexpenditure
河南省养老保障政策与财政支出能力的关系研究
一、绪论
(一)研究背景和意义
社会保障是推动经济社会协调发展、增进人民福祉的重要载体,是化解社会成员面临的基本生存和发展风险的一项重要制度安排,有利于实现社会公平,减少社会动荡,推动经济社会发展。
在第二次世界大战后,各主要西方发达国家社会保障支出均呈上升趋势,占国内GDP的比重也逐步增加,虽然中国的社会保障制度起步较晚,但是随社会保障制度的日渐成熟,政府财政支出中社会保障支出的比重也在不断增大。
健全社会保障体系的建立与完善有利于政府财政职能的充分发挥,一定程度上有利于弱化社会矛盾,有利于社会的稳定以及国家经济的发展,同时,对民生问题的关注意味着民族文明又一进步。
(二)国内外研究动态
1.国外研究动态
社会养老保障政策是社会保障制度的重要组成部分之一,它对社会稳定有一定影响。
国外许多著名学者都曾致力于研究社会养老保障政策与财政支出能力的制度理论,在此基础上,国外建立养老保障政策的时间较早,有很多值得借鉴的地方。
费尔德斯坦(1974)通过对美国社会养老保险体系研究,认为社会保障对储蓄有“挤出效应”和财政支出的关系为,社会保障基金的缺少会使政府扩大财政支出,在相对水平之下,使财政的天平偏向支出一方,他指出,鉴于社会保障在一定程度上会对政府财政预算产生负面影响,因此,社会保障制度不应该依赖政府的支出。
庇古(1920)主张国家政府将富人缴纳的税收收入投入进社会基础设施建设,大力支持福利事业的发展,他认为一个国家的经济福利水平受国民收入差距和个人收入的影响,把富人的钱以税的形式转移给穷人会使国民收入差距减小、个人收入增加,从而实现社会总体福利水平的提高。
2.国内研究动态
雷锋超(2012)以河南省财政对养老保障的补贴为例,评估其政策实施的效果,文中主要从财政补贴制度设计的理论分析和依照河南省居民参加养老保险的相关数据而进行的实证分析对财政补贴的政策效应评估,最终得出结论为,财政补贴政策的必要性和合理性,同时社会保障制度也加重了财政负担。
邓大松,丁怡(2014)国务院于2014年把新型农村社会基本养老保险制度和城镇居民养老保险制度合二为一,建立起城乡一体化的居民养老保险制度。
它是我国养老保障政策发展与完善的结晶,也促进了城乡的人口流动及城镇化进程,但城乡居民养老保险制度在当前的实施过程中也存在一些障碍:
比如地区发展不平衡、财政责任不清晰而导致的一系列问题,据此,学者提出了完善财政支出结构,促进城乡养老保险一体化的有效措施。
孔晓倩(2014)基于辽宁省政府对农村养老保障金的财政支出的前提下,本文以财政收入与支出为视点,描述了基础养老金需求的现行水平,利用恩格尔系数和物价指数水平及相关的测算模型,测定和分析出政府对养老保障的资金投入的适度水平点。
最后,为使财政支出的作用发挥最佳效果而提出一系列对策。
综上所述,国内外的学者对于养老保障政策与财政支出能力的关系基本上从理论及部分数据进行描述性分析,他们认为养老保障政策的实施是非常必要的,但同时也加重了政府的财政负担,对此,我表示赞同。
在他人理论分析的基础上,本文搜集大量数据,并运用计量经济学知识对所构建的模型进行回归分析,说明养老保障政策与财政支出能力的关系,并提出完善养老保障政策与加强财政支出能力的相关建议。
二、养老保障政策与财政支出能力的理论基础
(一)养老保障政策的概念
养老保障政策(或养老保险政策),是一个国家或地区的政府机构根据现实社会情况制定的,强制征集社会保险费,形成养老基金,在未来为因年老而丧失劳动能力、无法获得基本生活来源的老年群体提供保障而实施的一种社会保险政策。
养老保障政策是社会保障制度的重要组成部分,是养老、失业、医疗、工伤和生育保险等五大险种中最重要的险种之一。
(2)财政支出能力的概念
能力,顾名思义就是一种本领,是一个主体完成任务、实现目标所具备的基本素质,包括物质和精神上的、表面上的和潜在的。
财政支出能力是政府为满足为提供公共服务,以满足居民的需求而行使财政支出的能力。
由定义可知,对财政支出能力的测定没有定性的衡量指标,经过慎重思考,把财政能力的强弱用财政支出规模衡量。
财政支出规模,是指在一定时期(预算年度)内,政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量。
财政支出规模自身的衡量指标有两个:
一个是财政支出总额,即财政支出规模的绝对量指标;
另一个是财政支出比重,即财政支出占GDP的比重,是财政支出规模的相对量指标。
(三)二者之间的关系
养老保障政策是社会保障的重要分支,社会保障是政府实现其职能的重要途径,也是政府干预社会经济生活的重要手段,它与政府支出能力密不可分。
从管理体制上看,政府财政主要通过养老保障预算政策来管理养老保障政策,财政支出能力越强,养老保障政策实施越顺利;
从资金分配看,养老保障资金是政府公共支出的重要组成部分,财政支出能力的大小决定其对养老保障资金投入的多少;
从分配制度看,政府财政主要是通过转移支付制度向养老保险政策分配资金。
总之,财政支出能力是养老保障政策运行的经济基础,养老保障政策的良好运行有利于减轻政府的财政负担。
三、河南省养老保障政策与财政支出能力的现状分析
在最新的2013年河南省的人口结构数据中,河南省65岁及以上老年人口为853万人,占常住人口的9.1%。
和2010年河南省第六次人口普查相比,其比重比2010年增加了0.74个百分比。
从数据中可知,河南省老年人口愈来愈多,这是河南省经济快速发展的系列良性连锁反应——医疗卫生水平得到提高,人民生活水平得到改善。
但是,在享受经济发展带来的便利时,也产生了一个不容忽视的社会现象:
河南省老年人口已超过7%[],这也就意味着河南省的人口结构已经进入老龄化,人口老龄化现象越来越严重,政府承受的压力也越来越大,如若没有强有力的经济支撑势必将会造成严重的财政负担。
以下将对河南省养老保障政策和财政支出能力的现状加以具体分析。
(一)河南省养老保障政策的现状
1.河南省养老保障政策逐渐完善
自2002年以来,河南省各级财政部门努力调整财政支出结构,不断加大财政对民生的投入力度,大力支持社会保障制度改革与发展。
河南省按照国家部署,遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,并结合身实际,坚持促进社会公平和统筹城乡发展。
在养老保障上,首先,在全省范围内建立和完善企业职工基本养老保险省级统筹制度,解决了因地区差异导致的养老金流失,保障了参保人的切身利益;
其次,不断制定新的医保政策,以解决城乡居民的社会保障问题;
再次,积极推进开展事业单位养老保险(简称“城职保”)、新型农村社会养老保险(简称“新农保”)(2009年)、城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)(2011年)的试点工作。
2.河南省参保人数呈上升趋势
图3-1河南省部分地区参加基本养老保险人数(2005年—2013年)[]折线图
从折线图(图3-1)可知,2005年——2013年,河南省的郑州、洛阳、开封、三门峡、南阳、商丘、濮阳、周口八个地区参加基本养老保险的人数总体呈上升趋势。
2006年上半年除郑州外,其他地区参保人数均有下降趋势,但从2006年下半年开始,各市的参保人数便直线增长。
参保人数如此变化之大的原因在于河南省在此期间对养老保障政策做了有力的宣传,居民对养老意识的逐渐强化,效果明显。
同时,根据折线图可以看出,河南省其他地区参保人数增加的幅度与郑州市相比相对较低,可能与人口流动以及宣传力度有关,这也说明需要政府不断完善养老保障政策。
3.河南省养老保障政策实施基本实现全覆盖
城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度有很多相同之处,覆盖范围的试点也基本一致。
2009年,河南省首批21个县(市、区)的新型农村社会养老保险试点工作正式启动,2011年7月1日又启动了98个县(市、区)的城镇居民养老保险试点工作,覆盖城镇居民1160万人,在2012年随着河南省焦作市城乡养老保障政策的试点完成,为全省基城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作画上了圆满的句号。
4.河南省养老保障政策在地区之间的发展不平衡
近年来,随着河南省经济的快速发展,河南省的养老保障政策的实施问题也愈加明显,主要体现在两个方面:
时间上来说,由于农村养老保障政策实施时间较晚,与城市相比较为落后;
空间上来说,地区经济的发展也对区域养老保障政策的实施影响较大,不同地区的经济发展水平不同,政府对当地养老保障政策实施的扶持力度和监控力度也是不同的。
5.河南省养老保障政策基金筹资不规范
河南省在坚持以社会统筹和个人帐户相结合筹集养老保险基金的同时,
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