水利建设毕业设计论文Word格式.docx

水利建设毕业设计论文Word格式.docx

《水利建设毕业设计论文Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利建设毕业设计论文Word格式.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

农田水利建设;

历史进程;

经验教训

新中国成立后，我们国家在水利建设方面首先要解决的问题是对大江大河的治理，因为严重的水患灾害曾对人民群众的生命财产安全造成威胁。

同时，为了快速实现国民经济的恢复发展，党和政府对农田水利建设也十分重视。

这一时期农业水利建设的热潮出现在1952年、1956年和1958年，重要的历史事件是防旱抗旱和水土保持、开展群众性小型水利建设和“大跃进”时期的建设高潮。

一、防旱抗旱和水土保持

新中国成立之初旱灾对农业生产和人民群众生命财产的威胁是极其严重的。

新中国成立之初的3年里全国虽然采取了不少的抗旱、防旱措施，但一直到1952年底，北方地区耕地能够有效灌溉的耕地面积比例尚很少，南方地区的水田大部分还不能抵御稍长时期的干旱，部分地区仍频繁发生旱灾。

为此，政务院于1952年12月19日发布《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》，力图通过防旱抗旱和水土保持逐步从根本上解决农业生产迅速发展的瓶颈。

文件指出，要想做好防旱抗旱工作，就必须开展蓄水运动和提高灌溉能力。

必须本着预防为主的方针，拟定因地制宜的计划，并应利用农闲的冬季，做好一切准备工作，全面地，深入地动员广大群众进行农田水利建设，保证防旱抗旱计划的胜利实现。

1960年上半年，大面积旱灾再次来袭，在我国北方和西南方的某些地区，降雨奇缺，受旱面积达六亿亩，部分夏季作物的收成受到影响。

因此，中共中央于1960年6月28日发布关于抗旱备荒的指示，要求各地必须从坏处打算，对于可能发生灾情作好充分的应对，在全力抓紧当前抗旱保苗和抗旱抢种工作的同时，必须积极进行备荒工作。

该项指示中汲取了1958年“大跃进”中一平二调、过度劳作、铺张浪费的经验教训，明确要求贯彻中央有关农业生产和收入分配的各项政策，防止由于抗旱抢种使群众过度劳动、过度疲劳，同时，必须防止1958年在抗旱运动中出现的一平二调的错误。

二、开展群众性小型水利建设

20世纪50年代初，随着土地改革的基本完成、过渡时期总路线的提出以及农业合作化运动的蓬勃开展，农村集体经济得到了快速发展，这为党和国家进行较大规模农田水利建设，准备了一定的物质条件和组织保证。

1953年3月，水利部召开农田水利工作会议并向中央呈送了总结报告。

在总结报告中，水利部对发动群众进行小型农田水利建设的经验充分肯定，认为根据在目前国家财力不足、工业化程度不高的情况下，开展群众性的小型水利建设成效最为显著。

5月6日，水利部党组将这份总结报告上报中央，中央批转后强调，在农田水利建设中，应将重点放在开展群众性的各种小型水利。

除单干户、互助组合作社能自行解决的外，今后兴办任何一个农田水利工程，应按照规模的大小，牵涉的方面多广，分别经过乡人民代表大会或区政府、县政府加以审核和批准。

随着合作化运动的快速推进，农田水利建设也逐渐融入合作化事业中来，合作化和组织化为农田水利化提供了组织保证和人力保证。

在1951年12月中央印发的《关于农业生产互助合作的决议草案》通知中，指出农业互助组和农业生产合作社必须认真做好农业生产，实行精耕细作，改良土壤，兴修水利，并把尽可能多的旱地变成水地。

1954年，中央批转的农村工作部关于全国第四次互助合作会议的报告中，指出必须要善于把农民群众的人力、财力、物力组织起来发展小型水利，并给予他们有效的技术帮助。

1955年8月，华北五省区召开了农田水利建设工作会议。

经过讨论，与会代表一致认为，应紧密地结合互助合作运动的蓬勃发展，贯彻大力发动与依靠农民群众自办农田水利事业，国家在经济上和技术上给予扶助，充分挖掘已有灌溉设施的潜在力量，大量兴办小型农田水利建设工程，有条件地区也可择要兴办较大型的农田水利灌溉工程的方针。

同年10月，中央批转了水利部党组报送的关于华北五省区农田水利工作会议纪要的报告，规划第一个五年计划时期，全国农田水利灌溉面积由7200万亩增加到1亿亩，保证完成国家农业增产计划的顺利实施，这就要求各级干部把领导农田水利建设作为一项重要工作来做。

三、“大跃进”时期的农田水利建设热潮

1958年，全国各条战线迅速掀起“大跃进”的高潮，作为“农业的命脉”的农田水利建设，也掀起了一个新的建设高潮。

1958年，我国农村的基层组织形态发生重大变革，相应地农田水利建设高潮的实现形态也发生重大转变。

当年8月7日，我国第一个人民公社岈山卫星人民公社颁布了试行简章，规定人民公社是劳动人民在党和政府的领导下，自愿联合起来的基层杜会组织，它的任务是管理本社范围内的一切工农业生产、交换、文化、教育和政治事务。

并且公社必须继续兴修水利、改良土壤、增加肥料、普及良种、防治病虫害、繁殖耕畜、深耕细作、合理密植，保证农业生产的发展和高涨。

8月29日，中共中央发布了《关于在农村建立人民公社的决议》，指出在经济上、政治上、思想上的资本主义改造完成之后，人民公社发展了空前规模的农田基本建设，这样就可以基本上免除水旱灾害，并使农业生产比较稳定地发展，并且在农田基本建设过程中，打破社界、乡界、县界，实行大协作，组织军事化、行动战斗化、生活集体化，这将进一步提高5亿农民的共产主义觉悟。

在这个文件之后，农田水利建设的实现形态就发生了重大变化，既然土地等生产资料都归集体所有，那么农田水利建设的经费投入、劳力承担等问题就可以不分你我，打破地域界限的大协作、大调动就成为必然。

8月29日中共中央同期发布的关于水利工作的指示中就指出，自带工具口粮无偿地进入山区进行水土保持，到外地去打机井、兴修水库、开运河、修渠道、挑水抗旱等等，是共产主义精神的具体体现;

打破社界、乡界、县界的大协作，是共产主义精神的高度升华。

1959年，我国农田水利建设的继续快速发展，当年10月24日，中共中央、国务院发布了《关于今冬明春继续开展大规模兴修水利和积肥运动的指示》，明确指出水利仍然是目前发展农业生产的根本问题，要求在今后几个冬春，再搞几次水利建设高潮，力争在较短时间内实现水利化。

这一指示下达后，广大群众大搞水利、改造自然的信心和勇气十分高涨。

四、新中国成立初期党领导农田水利建设的经验教训

建国初期农田水利建设经过几年发展和跃进，成绩巨大，功不可没。

集体化时代，我国农村公益事业发展的基本特征是政治动员，低成本、强制性地为农田水利建设和其他公益事业发展提供巨额人力和物力支持。

集体化时代我党领导农村公益事业发展的光辉历史，为改革开放以后的农村改革和农业发展提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

新时期农村建设要继续发扬这种自力更生、艰苦奋斗的精神，自愿投资，主动投劳，平等互利，积极参与，才能把农村基本建设搞得更好。

但不可否认的是，由于指导思想上的“左”的错误，某些基层政府不能从当时的实际出发，盲目施工，一味追求数量，致使这一时期动工兴建的农田水利建设项目问题也很多。

如1961年11月25日水电部党组上报给中央的《关于当前水利工作的报告》中所指出的，这几年各地水利的发展是不平衡的。

有的地方，工程做得很有成效，基本解决了水利问题。

也有个别地方，工程全无成效，甚至破坏了原有的水利设施。

存在的问题主要是：

尾工配套任务大，移民未安置好，冀鲁豫部分地区发生碱化和水利纠纷，老工程失修破坏严重，管理工作跟不上等。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室建国以来重要文献选编第二、三、四、五、七、十一、十三、十四册[M]北京：

中央文献出版社，2022

[2]M]北京：

中共中央党校出版社，1981

范文二：

江苏水利建设信贷支持思考摘要：

加大专业合作力度。

协调水利部门实施重大融资项目联合评估，共同组织水利融资业务培训和政策调研，共同开展项目现场检查，不断提升农发行对水利项目资金管理的专业水平。

水利建设;

信贷

一、江苏水利建设面临的新机遇

江苏地处长江、淮河下游，东濒黄海，西连安徽，北接山东，南与浙江和上海毗邻，国土面积1026万平方公里。

省内分布长江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，长江横穿东西433公里，大运河纵贯南北690公里，东部海岸线长954公里。

江苏承泄长江、淮河流域200多万平方公里集水面积的洪水过境入海，80%以上的地区处于设计洪水位以下，是流域洪水“走廊”。

建国以来，江苏先后在20世纪50年代、70年代、90年代掀起三次大规模水利建设高潮，基本实现了由农田水利到城乡水利，由防洪除涝到水资源管理、水环境保护的跨越式发展。

在“十三五”规划中，江苏水利建设规划到2022年，要努力建成现代化的水利综合保障体系，建设“六大体系”，即：

标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系;

优化配置、高效利用的水资源保障体系;

有效控制、河湖健康的水生态保护体系;

功能齐全、长效管护的农村水利工程体系;

依法治水、管理规范的水工程管理服务体系;

综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。

淮河水系洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准全面达到100年一遇，洪泽湖防洪标准争取达到300年一遇，沂沭泗、长江、太湖全面达到50年一遇的流域防洪标准，区域骨干河流防洪标准达到20年一遇，各级城市达到国家防洪标准;

全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到88%以上，旱涝保收田面积达到77%以上，灌溉水利用系数提高到06以上;

全省水利现代化总体水平达到90%以上，各单项指标超过80%，各关键性指标超过90%，人民群众对水利基本现代化建设成果满意程度大于70%，全省基本实现水利现代化。

这给农发行支持水利建设提供了新的发展机遇。

二、农发行信贷支持水利建设面临的挑战

一水利投融资意愿与建设需求存在差距。

目前对重大水利建设项目，国家财政资金保障力度比较大，有利于重点工程的项目实施，但客观上也造成地方水利部门对融资的紧迫感不强，融资意愿不足。

同时，水利建设的公益性强，项目建成后一般无对应的商业回报，远不如土地房产开发等项目收益大、见效快，也影响到地方政府投资水利的积极性。

一些水利部门存在“有多少财政补贴就办多少事，没有财政补贴就不办事”的惰性思维，对农发行上门营销反应迟缓，项目落实进度滞后。

二政府部门多头管理增加支持难度。

对重点建设项目，从可研、立项、申报到建设、还款，一般涉及发改委、财政、水利等多个部门和不同的分管领导，各部门的政策把握、利益取向、制度流程不尽相同。

在项目融资方案落实的过程中，一项贷款条件的变更、文件的出台，往往需要多个分管领导、多家部门协商一致，一旦某个部门和领导出现不同意见，或发生政策调整，就可能造成贷款申报或项目推动出现停滞。

在中央不断加大反腐力度的背景下，一些政府部门出于稳妥考虑，对政策制度尺度的把握更加严格，有时出现矫枉过正的现象，也有的部门不愿担风险，不想担责任，宁愿不做事也不做错事，造成项目融资过程中，农发行需要在部门之间往返沟通，反复协调，出现农发行“剃头挑子一头热”的尴尬情况。

三信贷支持方式需要进一步完善。

目前农发行对国家重点工程水利项目的信贷政策总体比较优惠，但与同业相比，仍有需要改进的地方：

一是在担保方式上，农发行在对项目的配套工程部分仍需采用担保方式，而国开行则均为信用方式。

二是在贷款利率上，虽然农发行对过桥贷款具有基准利率下浮10%政策优势，而贷款占比较高的地方政府配套工程项目贷款利率则不享受优惠利率，实行了基准利率或上浮5%的利率。

三是在贷款期限上，国开行对172项重大水利项目的信贷政策是期限30年，农发行目前贷款期限执行3年，地方政府较为关注贷款期限，若贷款期限较短，政府的还款压力较大。

四贷款主体选择及担保政策需要进一步改进。

目前对172项国家重点水利项目，农发行允许将事业法人作