在全省质监系统半年工作会议上的讲话文档格式.docx
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以科学发展观为指导,坚持依法监管,确保两个到位,着力三个提升,抓好八大建设,为地方经济社会发展做出积极贡献。
以科学发展观为指导,就是用科学发展观来武装头脑,用科学发展观的世界观来指导质监工作,用科学发展观的基本要求和根本方法来处理质监事业发展过程中遇到的困难和问题,使科学发展观入脑、入心、入行动、入结果,用科学发展观来衡量工作效果。
坚持依法监管,就是要严格依照法律法规的规定,履行好省政府赋予的十项主要职责。
确保两个到位,就是确保以食品安全为主的产品质量安全监管到位,确保特种设备安全监管到位。
着力三个提升,就是转变发展方式,着力提升整体质量水平;
创新监管工具,着力提升科学监管水平;
增强履职能力,着力提升基础保障水平。
抓好八大建设,就是要抓好大质量工作机制建设、大质监文化建设、西部标准强省建设、西部计量强省建设、西部检测强省建设、西部认证强省建设、党风廉政建设、服务型质监队伍建设。
二、目标与主要任务
(一)坚持依法监管
主要目标:
(1)监管行为无违法;
(2)监管过程无违法;
(3)权力运行无违法;
(4)监管制度进一步完善。
主要任务:
(1)强化依法监管意识;
(依法是监管的灵魂。
树立“法律至上、依法行政”的法治理念。
)
(2)推行全过程依法监管;
(监管领域全过程监管,监管工作全过程依法。
(3)健全程序法制;
(将权力运行全部纳入程序轨道)
(4)加强行政执法监督;
(树立“法无规定即违法”的执法理念)
(5)建立依法监管制度体系。
(监管对象和监管工作)
(二)确保两个到位
1、以食品安全为主的产品质量安全监管到位
(1)质量安全责任明确,质量安全监管责任意识增强;
(2)“质量就是效益,安全就是保障”的质量安全文化理念形成;
(3)严防区域性、系统性质量安全事故;
(4)一般质量安全事故大幅减少。
(1)细化准入审核要求;
(2)建立安全风险监测制度;
(3)建立县乡政府、部门、企业安全责任考核制度;
(4)建立提醒谈话、观摩互查、备案报告等工作制度;
(5)建立安全事故应急处置制度。
2、确保特种设备安全监管到位
(1)生产、使用、监管安全责任制度健全;
(2)严防特大、重大事故发生;
(3)大幅度降低较大、一般事故发生率;
(4)重点监控特种设备“四率”均达到100%;
(5)特种设备安全管理达标县区达到90%以上。
(1)建立安全责任体系;
(2)建立地方政府安全监察重大问题协调机制;
(3)建立分类监管和动态监管制度;
(4)提高应对突发事件能力;
(5)细化许可、核准、登记工作要求。
(三)着力三个提升
1、提升整体质量水平
(1)培育3—5个享誉世界的名牌产品;
(2)强化质量兴省意识,工程、环境、服务质量明显提升;
(3)产品质量全省平均抽样合格率达到90%以上;
(4)纳入重点监管的消费品抽样合格率达到95%以上;
(5)政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围形成。
(1)深入贯彻《质量振兴纲要》,大力推进质量兴省(市县区企)活动;
(2)实施政府质量奖励制度;
(3)积极实施名牌发展战略,加大支持自主品牌建设力度;
(4)探索地理标志产品保护制度;
(5)实施以质量信用、产品质量分级为基础的企业分类监管制度;
(6)建立与司法机关、行政主管部门、工会、共青团、社会团体等合作联动、协抓监管的工作机制;
(7)落实省部合作备忘录,开拓与检验检疫、金融机构、区域板块管理层等合作领域。
2、提升科学监管水平
(1)构建科学的监管体系;
(作为执法武器的法规体系、实施监管的领域体系、规范方式方法的制度体系、透明及时的发布体系)
(2)完善有效的监管机制;
(规范化的市场准入和退出机制、科学化的检查机制和预警机制、社会化的举报监督机制、网格化的属地监管责任机制)
(3)规范文明的执法行为;
(4)面对社会、面对百姓、面对媒体的机制基本形成;
(5)以人为本,实现好、保护好广大人民群众的质量权益的监督理念完全形成。
(1)建立健全产品质量全过程监管体系;
(2)全面落实行政执法责任制;
(3)实施违法违规企业“黑名单”制度,严厉惩处质量失信行为;
(4)提高专项治理有效性;
(5)加大企业质量主体责任落实督查力度;
(6)加强对地理标志保护产品的监督抽查及标志的使用检查;
(7)加快缺陷产品召回制度实施步伐;
(8)优化行政执法机制;
以市局执法为主体,统一执法(一个执法单位),综合执法(对各业务口而言),分级执法(省、市、县三级),联动执法(各类专项和配合而言),建立管理、执法、检测联动机制。
检测为执法作技术支撑,执法为技术开拓市场,管理为执法作政策引导,执法为管理作体系保障,监督为执法作法规支持,执法为监督作执行保障。
(9)加大执法装备投入;
(10)改革完善监管检测信息发布制度。
3、提升基础保障水平
(1)检测技术能力与经济发展相适应;
(2)检测装备、设施与监管工作相适应;
(3)工作条件与执行监管任务相适应。
(1)加强基层能力建设,开展基层能力建设达标活动;
(2)制定分类标准,加快检测用房建设;
(3)加快信息化体系建设,提高信息化工作水平;
(4)推动科技进步,设立专项经费,鼓励科技攻关项目,促进质量监督管理研究;
(5)增强财务工作有效性,提高聚集资金能力,加大经费筹措力度,努力增加事业收入,优化收入结构。
(现占36%,力争占50%)。
(四)抓好八大建设
1、大质量工作机制建设
(1)依靠政府、联合部门、抓住企业、盯紧产品的工作机制形成;
(2)企业质量信用信息被相关部门有效使用;
(作用得到发挥)
(3)系统内部各业务领域以质量为中心的工作机制形成;
(4)与商检的融合、整合、联合有实质性进展。
(1)全部工作以质量为中心运行;
工作目标上体现保证质量;
工作方式上体现推动质量;
工作机制上体现以质量为主;
沟通协调。
(2)质量工作以监督为主落实;
监督企业落实质量责任;
督查企业保证产品质量;
监督检测机构保证检测数据质量。
(3)质量宏观管理以推动全省整体质量水平提升为主;
全面分析报告产品质量、工程质量、服务质量、环境质量状况;
开展全民质量意识、质量法制、质量管理教育和培训。
(4)依靠政府、联合部门,建立与宏观管理相适应的工作机制;
(5)合理划分事权,强化基层职能,努力提高机关工作质量和效率。
2、大质监文化建设
(1)系统文化理念基本形成;
(2)社会质监文化氛围形成;
(3)质监文化促进质监事业效果明显。
(1)以宣传质监、展示风采、弘扬正气、构建和谐为核心内容;
(2)以整合资源、凝聚内力、振奋精神、促进发展为主要目标;
(3)以科学发展、执法有据、为民谋利、与善同行为行为准则;
(4)以爱岗敬业、尽职尽责、服务社会、惠及民生为职业理念;
(5)以仪容端庄、着装整洁、诚实守信、优质服务、语言文明、态度温馨、查核规范、平等待人为基本礼仪;
(6)以人人关心质量、人人享受质量为社会价值观;
(7)以社会各界、主流媒体、内部刊物、网络论坛为主要阵地;
(8)以演讲、互动、报道、专栏、纪念日、专题活动日为基本载体,分阶段、分主题广泛开展宣传活动。
3、西部标准强省建设
(1)农业标准化工作处于西部领先水平;
(2)工业标准化工作居西部前列;
(3)服务业标准化工作处于西部领先水平;
(4)标准助推产业发展的技术支撑和规范引领作用发挥明显。
(1)出台适应西部标准强省建设的《陕西省标准化战略实施纲要》;
(基本指标、投入、技术委员会建设、协调、激励、宣传等机制)
(2)建立以国标为主,与行标、地标、企标相配套的四级标准体系;
(3)加快农业标准化工作;
(4)加强新能源、循环经济等新兴产业标准化体系建设;
(5)积极开展能源化工、有色金属、装备制造业等重点领域标准化工作;
(6)抓紧开展西安、宝鸡、榆林等重点城市标准化试点工作;
(7)抓紧做好铁路、公路、商业、医疗卫生、餐饮等传统服务业标准化工作;
(8)努力探索金融、保险、房地产、旅游、现代物流、信息服务、综合管理等新兴服务业标准化工作;
(9)积极做好两码工作;
(10)积极研究四库应用。
(法人数据库、企业基础信息共享数据库、组织机构代码数据库、标准库)
4、西部计量强省建设
(1)全省量传项目覆盖率居西部前列;
(2)计量技术水平居西部前列;
(3)计量检测能力(规模化)居西部前列;
(4)计量助推产业发展的技术保障和公正计量作用发挥明显;
(5)强检计量器具受检率居西部前列。
(1)全社会法定计量单位使用准确率达到95%以上;
(2)加强计量基标准建设,增强量值传递能力,确保10大计量领域量值传递准确;
(3)加强新能源、新兴产业等重点领域计量工作;
(4)规范市场计量行为,维护公平贸易秩序;
(5)加大科技创新,促进计量器具研制和计量器具制造业技术进步;
(6)创新载体,深化“推进诚信计量,建设和谐城乡”活动;
(7)加大投入,提高计量检测能力和水平。
5、西部检测强省建设
(1)国家中心数量居西部前列;
(2)省级中心规模居西部前列;
(3)检测收入居西部前列;
(4)检测能力与经济发展相适应;
(5)检测结果准确率99%以上。
(1)建成以国家级和省级质检中心为龙头、省级部门和市级技术机构为骨干、县级和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测体系;
(2)深化检测机构改革;
理顺职责
1公益性检测机构要强化为社会服务意识,提高服务质量;
2非公益性检测机构要积极开拓市场;
3坚持检测秩序的有序和业务合理覆盖;
4研究改进授权办法,完善适应检测强省建设要求的授权制度。
创新机制
按照“四不变四靠”的原则,探索集团化整合的路子:
不改变隶属关系,不改变收入格局。
不改变机构性质,不改变职责范围。
靠增量提升实力,
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