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1.行政管理学的基本问题2.行政环境3.行政权力4.行政职能5.行政管理机构6.行政管理事务7.行政管理行为8.行政管理过程9.行政管理方法10.行政管理规范11.行政绩效评估12.行政发展。
行政管理学的产生:
威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例;
西方行政管理学产生的历史必然性。
西方行政管理学发展的三个阶段:
1.19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展2.20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展3.20世纪80年代以来的行政管理学及其发展。
行政管理学在中国的发展:
19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学在中国的传播;
20世纪30-40年代中国行政管理实践与理论研究状况;
20世纪80年代以来行政管理学在中国恢复和发展。
研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法。
研究和学习行政管理学的具体方法主要有:
规范方法、经验方法(即实证方法)、案例方法、比较方法。
研究和学习行政管理学的理论意义:
有助于我们了解行政管理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供理论依据。
研究和学习行政管理学的实践意义:
1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和发展指明方向2.有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平3.有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政那里水平。
行政环境的含义:
就是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
行政环境的基本属性:
1.复杂性2.相关性与综合性3.层次性4.动态性。
行政环境的类型:
1.自然行政环境与人造行政环境2.宏观、中观和微观行政环境3.国际环境与国内环境。
经济环境的含义:
是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称,是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
经济环境的构成:
经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。
经济环境的主要因素:
经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平。
经济环境的主要因素对行政管理系统的影响:
1.经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。
2.社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成,影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度。
3.经济体制p40
受限市场模式的基本含义:
是雷格斯在分析过渡性社会的特征时提出的一种独特飞市场体制类型。
政治环境:
是指行政系统边界之外,能够对行政系统产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
政治环境的构成:
狭义:
法律;
广义:
政治制度和法律。
政治环境的主要因素:
国家政权组织形式与实际运行状况、政党制度、社会团体与社会流通性的发达程度。
行政文化的含义:
就是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动总和。
行政文化的构成:
行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式以及行政公共关系(主要是公众与行政系统之间的关系)等四种基本类型。
文化环境的主要因素:
行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化。
我国现行行政文化环境的基本特点:
1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变3.自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变4.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
权利定义:
在现实的社会关系中,权利主体能够对权利客体进行影响或控制的一种力量。
行政权利:
是一种公共性权利,从属性权利,也是一种政治权利,它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
行政权利的基本特征:
1.行政权利的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非法政府组织2.行政权利的客体是一个国家领土范围内所有的公民及公民组成的社会组织3.行政权利的目的是实现国家意志4.行政权利的重要基础是国家强制力。
行政权利起源于人类社会的组织分工,萌芽于原始社会的管理权。
行政权利发展的历史阶段:
传统行政权利、现代行政权利。
人民作为国家行政权利的来源。
行政权利的具体来源:
1.强制力2.诱导力3.组织制度4.信息个人因素。
行政权利的特性:
公共性、执行性、有限性。
行政权利价值取向的含义:
是指行政权利应该达到什么目标以及为谁的利益服务,它的核心是回答行政权利的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
行政权利的价值取向与公共利益:
p77看
行政责任的含义:
是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
行政权利与行政责任的关系:
1.就行政责任的性质而言,由于行政权利的公共性,决定了行政责任是一种公共责任2.就行政的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任3.就行政责任的大小而言,行政责任是一种与行政权利相对等的责任。
不同类型的行政分权模式:
政治性分权、行政性分权、行政权转让。
国外中央政府与地方政府行政权利的关系的基本类型:
1.联邦制国家中央政府与地方政府权利关系2.单一制国家中央政府与地方政府权利关系。
行政职能:
是国家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家的政治经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能特点:
1.执行性2.整体性3.多样性4.动态性。
研究行政职能的意义:
1.研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义2.研究行政职能对于行政管理的重要意义3.研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4.研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
弱势政府时期行政职能的特点:
政府职能非常有限,政府很少对经济进行干预,其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境,维护市场秩序,提供有限的公共物品。
弱势政府时期行政职能的积极意义:
在于它适应了自由资本主义的需要,促进了资本主义经济的发展;
与消极意义:
在于它导致它导致了社会生产的无政府状态,引起经济危机的爆发。
强势政府时期行政职能的特点:
1.强势政府时期的行政职能范围大大扩展2.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
强势政府时期行政职能的积极意义:
在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣;
进入20世纪70年代之后,大规模行政职能扩张,致使国家财政赤字越来越大,而社会失业人口却越来越多。
有限政府时期政府行政职能的发展趋势:
1.通过非国有化,减少政府对企业的微观管理2.政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用3.推进公共服务职能的社会化、市场化。
我国改革开放前行政职能的特征:
1.集中计划管理2.微观直接管理3.片面强调政治职能。
我国改革开放前行政职能的主要弊端:
1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下3.企业和社会缺乏动力机制4.容易产生腐败。
行政职能转变的含义:
是指为适应客观环境变化需要,而对行政职能进行的转换、重组和优化,是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。
行政职能转变的必要性:
1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3.转变行政职能时现实经济、社会和人的全面发展的需要4.转变行政职能时深化政治体制改革的需要5.行政职能转变是机构改革的动因和基础。
行政职能转变的主要内容:
1.职能重心的转变2.职能方式的转变3.职能关系的转变。
行政管理机构:
是按照宪法和其他有关法律的规定,依照一定程序组建起来的,行使国家行政权利,履行各种行政职能的国家机关的总和。
行政管理机构的特性:
1.合法性2.主体性3.系统性4.权威性5.执行性和管理性。
行政管理机构的作用:
1.行使国家的行政权利,对社会公共事务进行管理2.执行和实施各种法律、法规、规章,维持社会治安和良好的市场秩序。
行政管理机构的组成方式:
1.内阁制国家行政管理机构的组成方式2.总统制国家行政管理机构的组成方式3.半总统制国家行政管理机构的组成方式4.委员会制国家行政管理机构的组成方式5.国务院国家行政管理机构的组成方式。
行政管理机构的类型:
1.性质分:
领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构2.职能分:
经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构。
行政管理机构设置的含义:
是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。
行政管理机构设置的基本原则:
1.适应性原则2.协调性原则3.权责相称原则4.精干高效原则5.法制性原则。
行政管理机构设置的基本程序:
1.提高行政管理机构设置的理由,并设计出初步方案2.对行政管理机构设置方案的评估和论证3.对行政管理机构设置方案的批准4.对行政管理机构设置方案的落实与实施。
我国行政管理机构设置的具体程序:
p141看
行政管理机构的编制的含义:
是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。
行政编制管理的机构:
是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制部门,是行政编制管理的主体。
行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。
行政编制管理的机构的内容:
1.职能管理2.机构管理3.人员编制管理。
行政管理机构改革的外部因素:
1.经济体制转变会导致行政管理机构的变革2.政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革3.社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4.国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
行政管理机构变革的内部因素:
1.机构的过度膨胀2.人员素质不高、弱化。
我国行政机构改革的总目标:
适应经济发展和社会全面进步的要求,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建立高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平。
我国行政管理机构改革目标的具体内容:
1.按照发展社会主义市场经济要求,转变政府职能,实现政企分开2.按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政3.按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工4.按照依法治国、依法行政的要求,加强行政法制建设。
行政管理机构改革的基本内容:
p151看
行政管理事务的含义:
广义的:
是指政府内部的人、财、物与机关等管理事务。
狭义的:
政府所管理的一切事务,既包括政府内部行政事务,也包括政府所管理的公共事务,以及政府为社会提供的一切公共服务。
正确理解行政管理事务的意义:
1.能够比较全面地界定行政管理的内容2.它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。
行政管理事务的类型:
1.政府内部行政管理事务2.社会公共行政管理事务。
广义的人事行政管理:
是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进
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