事故案例(刘云昌)PPT资料.ppt
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生产力水平和社会发展阶段一一基本概念基本概念事故特征事故特征事故是意外事件事故是一种过失行为事故反映人类社会、经济发展水平事故反映从业者素质事故有科学规律事故可控制事故可应用一一基本概念基本概念事故特征事故特征事故特征之二事故特征之二事故是作业者和管理者“违章”所导致的!
或单方面过错,或共同错误,只是表现形式不同而已。
但是,作业者的违章与管理者的违章是不一样的,作业者从事的是具体、直接的行为“动作”,管理者进行的是“决策”、“决定”及下达“指令”,是具体行为的指挥者。
一一基本概念基本概念事故特征事故特征事故的特征之三事故的特征之三事故是安全生产工作的事故是安全生产工作的核心问题核心问题一切工作均围绕事故展开。
而事故之后的一切一切工作均围绕事故展开。
而事故之后的一切工作都以加强宣传教育、管理、监督、制度建工作都以加强宣传教育、管理、监督、制度建设,举一反三地设,举一反三地“反违章反违章”为基本做法。
为基本做法。
事故反映:
社会宏观经济运行、中宏行业和区事故反映:
社会宏观经济运行、中宏行业和区域、微观企业生产经营管理等域、微观企业生产经营管理等多层次问题多层次问题人的人的“违章违章”是核心问题的重点!
是核心问题的重点!
一一基本概念基本概念事故特征事故特征一一基本概念基本概念事故特征事故特征源头源头管理管理过程过程控制控制应急应急救援救援问题问题整改整改事故事故事故原因事故原因从“人、机、环境”三个方面进行分析,有直接的和间接的。
主要表现在五个方面:
一是基础薄弱,准入门槛低,本质安全度不高;
二是安全生产责任制不落实,隐患排查治理不到位;
三是非法违法生产严重,屡禁不止;
四是监管不力,执法不严;
五是从业人员安全素质低。
一一基本概念基本概念生产安全事故生产安全事故物理类:
物理类:
物体打击、机械伤害、起重伤害、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、车辆伤害化学类:
化学类:
火灾、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸物理化学类物理化学类:
触电、灼烫、锅炉爆炸、容器爆炸、高温熔融金属遇水等其他爆炸一一基本概念基本概念事故分类事故分类(质分)(质分)违违章章“违章违章”一词通常用在交通领域,狭义地讲,是指交通违章,即机动车、非机动车驾驶人或行人,违反道路交通安全法规及交通管理的行为。
广义地说,违章是指违反“常规章法”处理事情,这个“常规章法”就是我们的“法规制度”!
因此:
在安全生产领域,“违章违章”就是指一切违反法律、法规、标准、制度等的行为!
一一基本概念基本概念违违章章违章的表现形式违章的表现形式直接形式:
直接形式:
作业者的直接违规操作、指挥作业者的直接违规操作、指挥间接或隐性形式:
间接或隐性形式:
管理者的错误决策及指挥;
政策法规制度的缺失及法规制度的不落实。
表现方面:
在勘察、设计、施工、监理、审查、在勘察、设计、施工、监理、审查、验收等工作之中,包括材料的选择等等。
验收等工作之中,包括材料的选择等等。
一一基本概念基本概念违违章章事故原因的核心问题事故原因的核心问题三要素中三要素中“人人”的的“违章违章”注意注意:
“人、机、环境”三要素中最“活”的、起主导、能控制事故的“灵魂”是“人”!
前面所述五个方面主要表现形式全都包含“人”的主要、主动因素!
一一基本概念基本概念违违章章责任事故:
指矿山、工厂、建筑等企业、事业单位的职工,由于不服管理、违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业,因而发生伤亡事故或者造成其他后果。
即:
完全可以避免的事故。
一一基本概念基本概念责任事故责任事故事故调查处理政府有关部门组成的事故调查组依法依规对事故发生的原因展开调查,并根据事故中单位和个人的职责,依法提出处理意见的一种(执法)行为。
事故调查处理的组织领导者是与事故等级相对应的地方政府,它负责批准这个组织的成立,并对这个组织提出的调查报告给予批复。
一一基本概念基本概念事故调查事故调查事故调查的原则政府统一领导、属地、分级负责和“四不放过”的原则;
“科学严谨,依法依规,实事求是,注重实效”的原则。
调查组的职责查清事故发生的原因;
核实伤亡人员和经济损失;
认定事故性质;
确定事故责任单位和个人,提出处理意见;
提出整改意见和建议;
完成事故调查报告。
一一基本概念基本概念事故调查事故调查事故管理:
就是对事故的应急管理、调查分析、分类与统计、建档、制定预案及采取防范措施等事故发生后所采取的一系列工作与管理的总称。
事故管理的基本任务:
事故调查与处理;
事故统计与分析;
事故隐患治理和预防;
安全教育与培训;
应急预案的研究等等。
一一基本概念基本概念事故管理事故管理2010市局长课刘云昌二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查综合类综合类:
安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院493号令)等。
专业类专业类:
民用航空法、道路交通法、煤矿安全监察条例、建筑安全生产监督管理规定、特种设备监察条例等。
2010市局长课刘云昌其他其他国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文件,规范性文件,以及企业制定的制度以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故调查工作具有法定作用。
如:
国发201023号文件。
在事故调查中:
主要是按照生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例(国务院493号令)规定开展事故调查,同时,各地也依此“模式”相继出台了一些地方性法规和规范性文件来完善各地的事故调查工作。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌注意:
注意:
493号令第号令第2条规定:
条规定:
环境污染事故、核设施环境污染事故、核设施事故、国防科研事故、国防科研生产事故的报告和调查处理生产事故的报告和调查处理不适用本条例;
第不适用本条例;
第45条规定:
特别重大事故条规定:
特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理,有关法律、以下等级事故的报告和调查处理,有关法律、行政法规或国务院另有规定的,依照其规定。
行政法规或国务院另有规定的,依照其规定。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌国资委规定国资委规定20112011年颁布了年颁布了中央企业安全生产禁令中央企业安全生产禁令,从安全生产条件、承包商管理、从业人员资从安全生产条件、承包商管理、从业人员资格、事故报告等方面提出了中央企业必须坚格、事故报告等方面提出了中央企业必须坚决禁止的行为,以进一步规范中央企业安全决禁止的行为,以进一步规范中央企业安全生产工作,遏制重特大生产安全事故。
生产工作,遏制重特大生产安全事故。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌禁令明确规定中央企业严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产,严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商,严禁超能力、超强度、超定员组织生产,严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌此外,使用未经检验合格、无安全保障的特种设备,不具备相应资格的人员从事特种作业,未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业,迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故等都被明令禁止。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌1.1.事故的责任主体事故的责任主体生产制造类:
生产制造类:
矿山(煤矿、非煤矿)、建筑施工、化工、冶金、机械等类型企业。
公共服务类:
交通(公路、铁路、航空、水运等)、商场、餐饮、影院、公园等人员密集场所等企(事)业单位。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌2.2.事故等级标准事故等级标准特别重大事故特别重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重伤(包括急性工业中毒);
3.或1亿元以上直接经济损失重大事故重大事故1.10人以上30人以下死亡;
2.或50人以上100人以下重伤;
3.或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故较大事故1.3人以上10人以下死亡;
2.或10人以上50人以下重伤3.或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故一般事故1.3人以下死亡;
2.或10人以下重伤;
3.或1000万元以下直接经济损失的事故二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第(国务院第493号令)号令)33、事故调查主体事故调查主体特别重大事故:
特别重大事故:
国务院或者国务院授权有关部门。
重大事故:
事故发生地省级人民政府较大事故:
较大事故:
设区的市级人民政府一般事故:
一般事故:
县级人民政府。
省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故,伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查2010市局长课刘云昌44、事故调查组的组成事故调查组的组成原则原则:
遵循精简、效能的原则。
具体要求具体要求:
应由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
注意注意:
有所需知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第(国务院第493号令)号令)2010市局长课刘云昌调查组设置及分工调查组设置及分工二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第(国务院第493号令)号令)管理组管理组间接原因间接原因综合组综合组协调、沟通协调、沟通技术组技术组直接原因直接原因检察院检察院调查政府公职人员失调查政府公职人员失职渎职问题职渎职问题公安公安调查企业相关人员的调查企业相关人员的涉罪问题涉罪问题2010市局长课刘云昌55、事故调查程序事故调查程序查明查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失认定认定事故的性质和事故责任提出提出对事故责任者的处理建议总结总结事故教训,提出防范和整改措施;
提交提交事故调查报告(60天内提交,延长不得超过60天)注意:
报告包括了上述所谈内容之外,还要有抢险施救及事故信息是否存在迟、漏、谎、瞒报等情况。
二、法律制度规定及事故调查二、法律制度规定及事故调查生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第(国
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