丽山森林公园案例分析优质PPT.ppt
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80年代中期开始向游人开放,起初由滦平县政府直接经年代中期开始向游人开放,起初由滦平县政府直接经营理。
营理。
1997年年12月,滦平县政府决定与承德市财政月,滦平县政府决定与承德市财政局下属国有企业光大农业发展有限责任公司局下属国有企业光大农业发展有限责任公司“联营联营”,双方签订协议,光大出资,双方签订协议,光大出资610万元,持有金万元,持有金山岭长城山岭长城60%的经营权,期限从的经营权,期限从1997年到年到2047年。
随年。
随后,光大组建了承德金山岭长城旅游发展有限公司,后,光大组建了承德金山岭长城旅游发展有限公司,接手了景区的旅游经营。
接手了景区的旅游经营。
新公司接手长城管理以后,频频在长城上举办各新公司接手长城管理以后,频频在长城上举办各种商业活动,却没有多少钱用于长城的维护上,使得种商业活动,却没有多少钱用于长城的维护上,使得长城面目全非。
长城面目全非。
2002年新修订的年新修订的文物保护法文物保护法明确要求:
明确要求:
“国有文物不得作为企业资产经营国有文物不得作为企业资产经营”,依据上述法规,依据上述法规,河北省、承德市、滦平县文物部门近两年来多次与金河北省、承德市、滦平县文物部门近两年来多次与金山岭旅游公司交涉,再三要求归还经营权,但该企业山岭旅游公司交涉,再三要求归还经营权,但该企业坚持要求退赔几年间近坚持要求退赔几年间近2000万元的投资,协商曾一度万元的投资,协商曾一度陷入僵局。
经过长达三年的谈判,金山岭长城终于于陷入僵局。
经过长达三年的谈判,金山岭长城终于于2005年年9月结束了被公司作为资产经营年的历史,月结束了被公司作为资产经营年的历史,管理权回归了政府怀抱,管理权回归了政府怀抱,“金山岭长城保卫战金山岭长城保卫战”落下落下帷幕。
帷幕。
案例分析w金山岭长城是否应该转让经营权?
金山岭长城是否应该转让经营权?
w是否所有的景区都不适合进行经营权转是否所有的景区都不适合进行经营权转让让?
w若景区要进行经营权转让,应该怎么做若景区要进行经营权转让,应该怎么做?
从金山岭长城的旅游资源类型和价值两个从金山岭长城的旅游资源类型和价值两个方面来分析方面来分析金山岭长城地势险要,视野开阔,设防严谨,建筑雄金山岭长城地势险要,视野开阔,设防严谨,建筑雄伟,是我国万里长城的精华地段。
伟,是我国万里长城的精华地段。
1987年,被联合国教科年,被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录;
文组织列入世界文化遗产名录;
1988年,被国务院公布为年,被国务院公布为全国重点文物保护单位,其无形价值不可估量。
金山岭长全国重点文物保护单位,其无形价值不可估量。
金山岭长城是不可再生的文化资源,一旦遭到破坏损失就不可挽回。
城是不可再生的文化资源,一旦遭到破坏损失就不可挽回。
然而任何开发或多或少都会对资源造成破坏,对于不允许然而任何开发或多或少都会对资源造成破坏,对于不允许有任何破坏行为发生的世界文化遗产有任何破坏行为发生的世界文化遗产-金由岭长城来说,金由岭长城来说,是不适合采用转让经营权的方式的。
是不适合采用转让经营权的方式的。
从金山岭长城转让经营权的后果来分析从金山岭长城转让经营权的后果来分析据当地文物部门报告,金山岭长城经营权的转让主要据当地文物部门报告,金山岭长城经营权的转让主要基于两个目的:
一是为了开发长城旅游,促进当地经济发基于两个目的:
一是为了开发长城旅游,促进当地经济发展,同时也便于筹集资金,用于长城的保护与开发。
但事展,同时也便于筹集资金,用于长城的保护与开发。
但事实情况又如何呢?
实情况又如何呢?
自光大公司接手长城管理以后,频频在长城上举办各自光大公司接手长城管理以后,频频在长城上举办各种商业活动,像种商业活动,像“亚洲飞人柯受良飞跃长城亚洲飞人柯受良飞跃长城”、“城上婚城上婚礼礼”、“烧烤晚宴烧烤晚宴”、“锐舞派对锐舞派对”等。
景区为了方便等。
景区为了方便游人,开山修路,铺大理石板、建索道、滑索、安装彩灯,游人,开山修路,铺大理石板、建索道、滑索、安装彩灯,这些商业活动的举行和大规模的人为建设,在很大程度破这些商业活动的举行和大规模的人为建设,在很大程度破坏了长城的文物价值。
坏了长城的文物价值。
得出结论:
文化遗产和国家级风景名胜区等重要的、文化遗产和国家级风景名胜区等重要的、不可再生的自然、文化资源,其无形资产不可再生的自然、文化资源,其无形资产很难评估,一旦遭到破坏损失也难以估测、很难评估,一旦遭到破坏损失也难以估测、不可挽回。
因此,这类景区不适合采用经不可挽回。
因此,这类景区不适合采用经营权转让的方式,而应该采用旅游资源国营权转让的方式,而应该采用旅游资源国家所有家所有,政府成立专门管理机构直接经营管政府成立专门管理机构直接经营管理理,由当地政府进行监督的模式。
由当地政府进行监督的模式。
旅游资源的经营权要依照各景区的具体情况具体分析,有选择地进行转让。
1.人造景点以及景区的物业、娱乐设施等项目可以人造景点以及景区的物业、娱乐设施等项目可以大胆地放开经营权,吸引社会力量。
大胆地放开经营权,吸引社会力量。
2.普通的文物、自然资源在慎重选择经营者、严格普通的文物、自然资源在慎重选择经营者、严格保护资源的前提下也可以转让经营权。
保护资源的前提下也可以转让经营权。
3.而联合国自然、文化遗产和国家级风景名胜区等而联合国自然、文化遗产和国家级风景名胜区等重要的、不可再生的自然、文化资源,其无形资重要的、不可再生的自然、文化资源,其无形资产很难评估,一旦遭到破坏损失也难以估测、不产很难评估,一旦遭到破坏损失也难以估测、不可挽回。
因此,这类旅游资源最好由国家来经营、可挽回。
因此,这类旅游资源最好由国家来经营、管理和保护。
管理和保护。
是否所有的景区都不适合进行经营权的转让?
对于第1、2类景区来说:
自然和文化遗产资源不开发利用就是极大的浪费,自然和文化遗产资源不开发利用就是极大的浪费,商业运作不但可以促进地方经济的发展,而且最好商业运作不但可以促进地方经济的发展,而且最好的开发可以带来最好的保护的开发可以带来最好的保护。
所以在市场经济条件所以在市场经济条件下树立科学的下树立科学的,可持续的发展观可持续的发展观,把旅游资源当作国把旅游资源当作国有资产的重要组成部分有资产的重要组成部分,参与市场运作参与市场运作.这样一方面这样一方面可以加快旅游资源向旅游产品的转化过程可以加快旅游资源向旅游产品的转化过程,促进当地促进当地就业和经济发展就业和经济发展,另一方面能以最好的开发带来最好另一方面能以最好的开发带来最好的保护的保护;
尤其是在我国目前旅游资源开发尤其是在我国目前旅游资源开发,保护资金保护资金政府投入不足的现实背景下意义重大政府投入不足的现实背景下意义重大.过去,旅游资源由政府行政事业单位统一开发过去,旅游资源由政府行政事业单位统一开发和经营。
一方面,因投资不足,景区开发档次低,和经营。
一方面,因投资不足,景区开发档次低,不能形成规模效益,同时也缺乏保护资金,使生态不能形成规模效益,同时也缺乏保护资金,使生态环境得不到有效保护;
另一方面,它们大多是无偿环境得不到有效保护;
另一方面,它们大多是无偿使用旅游资源,没有任何风险和压力,缺乏参与市使用旅游资源,没有任何风险和压力,缺乏参与市场竞争的内在动力。
这就严重制约了旅游资源的开场竞争的内在动力。
这就严重制约了旅游资源的开发档次和旅游业的发展水平。
发档次和旅游业的发展水平。
另一方面,企业非常注重营销另一方面,企业非常注重营销,有利于旅游形象有利于旅游形象形成与品牌的树立形成与品牌的树立.所以,对于这类景区,我们应鼓励其从体制上所以,对于这类景区,我们应鼓励其从体制上进行创新进行创新,在坚持旅游资源国家所有权不变的情况下,在坚持旅游资源国家所有权不变的情况下,大力吸纳社会资金参与旅游资源的开发和经营,使大力吸纳社会资金参与旅游资源的开发和经营,使资源与资本有机结合,从而产生良好的经济效益,资源与资本有机结合,从而产生良好的经济效益,社会效益和环境效益。
社会效益和环境效益。
企业在旅游资源的开发企业在旅游资源的开发,经营过程中经营过程中,追追求的是利润求的是利润,企业在利润最大化动机的驱动企业在利润最大化动机的驱动下下,很容易出现短期行为很容易出现短期行为,掠夺式开发掠夺式开发,粗放粗放式经营式经营,忽视保护忽视保护,从而给生态环境造成破从而给生态环境造成破坏坏;
目前在国家缺乏相关政策约束的条件下目前在国家缺乏相关政策约束的条件下,开发商为谋取暴利必定会利用手中的经营开发商为谋取暴利必定会利用手中的经营权疯狂赚钱权疯狂赚钱,很难保证资源不被破坏很难保证资源不被破坏.所以,对于这类景区最好由国家来经营、所以,对于这类景区最好由国家来经营、管理和保护。
对于第3类不可进行经营权转让的景区来说若景区要进行经营权转让,应该若景区要进行经营权转让,应该怎么做?
怎么做?
w建立统一管理机构和强有力的监督机制建立统一管理机构和强有力的监督机制w正确处理开发与保护的关系正确处理开发与保护的关系w确认景区经营权转让的底线确认景区经营权转让的底线w抵制抵制“长官意志长官意志”,实行科学开发,实行科学开发在坚持资源国家所有在坚持资源国家所有,严格保护严格保护,永续利用的前永续利用的前提下提下,在一个旅游景区内在一个旅游景区内,经政府统一规划后经政府统一规划后,把开把开发经营权剥离出来发经营权剥离出来,通过政府与投资者签订保护开通过政府与投资者签订保护开发发,建设经营建设经营,管理协议管理协议,授权投资者依法有偿取得授权投资者依法有偿取得一定期限内一定期限内(一般是一般是3050年年)的开发建设权的开发建设权,经营经营管理权及其收益权管理权及其收益权,但政要对开发建设项目和经营但政要对开发建设项目和经营活动要依法进行严格的监管活动要依法进行严格的监管,既保护投资商的合法既保护投资商的合法经营经营,又能使环境得到有效的保护又能使环境得到有效的保护.建立统一管理机构和强有力的建立统一管理机构和强有力的监督机制监督机制正确处理开发与保护的关系正确处理开发与保护的关系正确处理开发与保护的关系,最重要的就是要正确处理开发与保护的关系,最重要的就是要提倡规划先行。
提倡规划先行。
科学的规划是旅游资源有序开发科学的规划是旅游资源有序开发,可持续发可持续发展的根本保证展的根本保证.提倡规划先行提倡规划先行,规划一经确定规划一经确定,任任何开发商都必须严格按照政府和有关部门审批的何开发商都必须严格按照政府和有关部门审批的规划规划,进行旅游资源的开发建设和经营活动进行旅游资源的开发建设和经营活动,确保确保规划的严肃性和权威性规划的严肃性和权威性,防止开发防止开发,经营商短期行经营商短期行为为,掠夺式开发掠夺式开发,粗放式经营粗放式经营,忽视保护忽视保护,从而给生从而给生态环境造成破坏态环境造成破坏.对于经营权转让的景区,对于经营权转让的景区,政府的行政职政府的行政职能不能有任何的削弱,更不能做任何的转移;
能不能有任何
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