中国非营利组织发展与展望PPT资料.ppt
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2.组织的基本结构和运作方式组织的基本结构和运作方式组织性组织性有制度和结构有制度和结构私有性私有性与国家分离与国家分离非营利性非营利性-不向所有者提供利润不向所有者提供利润自治性自治性独立处理各自事务独立处理各自事务自愿性自愿性-不是按法律要求组成不是按法律要求组成3.3.公司与非营利组织的比较公司与非营利组织的比较公司法人社团公司法人社团非营利法人社团非营利法人社团公益社团公益社团组合社团组合社团组组成成有有限限人人数数不不限限人人数数有限人数有限人数服服务务于于股股东东非非特特定定人人会员会员规规则则准准则则主主义义认可主义认可主义法法律律公公司司法法民法民法举举例例基基金金会会志愿组织志愿组织行业协会行业协会由非营利组织构成的第三部门可以被看成社由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海44、非营利组织登记注册状况、非营利组织登记注册状况社团社团民非民非基金会基金会合计合计19884446444619991367645901142665200415335913518189228943220051711501476379753197622006191946161303114435439320072116611739151340386916200823/+8.5%18.2/+4.61597/+19.2%41.4二、非营利组织的社会作用二、非营利组织的社会作用1、以社会自组织方式集聚社会公共财富2、以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务业的就业3、以社会自组织方式全方位调整社会关系,呈现和谐价值4、以社会自组织方式进行广泛的社会创新5、以社会自组织方式对于公民社会以及公民慈善的发育程度进行评价和调节6、以社会自组织方式激发人人向善,提升公民素质,培育公民精神以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务业的就业在发达国家,慈善组织的概念基本等于公益性非营利组织。
这类非营利组织可以得到免税的政策待遇。
例如美国将列入501C3的公益性非营利组织一律统称为慈善组织,可以享受接受捐赠免税及组织有助于达到组织非营利性目标的经营活动免税的双重优惠待遇。
在协助政府解决社会困难人口在协助政府解决社会困难人口方面有巨大发展空间方面有巨大发展空间作为市场体制下的人口大国,中国无论在当前的转型时期还是转型之后,都拥有相当庞大的社会困难人群。
转型期,需要援助的社会困难人口约占全国人口的十分之一,即一亿三千万人,转型期之后,经常性援助的人口,包括最低生活保障人口、失业人口和重残人口也不会低于5%。
加之中国已经进入老龄化社会,需要不同形式的照看和护理的老年人总量现已达到3250万人,而适应需求的服务供给极度匮乏。
残疾人服务残疾人服务据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示,我国各类残疾人总数为8296万人,占我国总人口数的6.34%。
其中,有残疾人的家庭户全国共7050万户,占全国家庭户总户数的17.80;
有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19.98。
残疾人还有大量没有被满足的需求。
如医疗服务与救助的需求比例为72.78,救助或扶持的需求比例为67.78,康复训练与服务的需求比例为27.69,辅助器具的配备与服务需求比例为38.56,而实际上接受过相关服务残疾人的比例分别只有35.61、12.53、8.45和7.31,没有被满足的需求分别占到51.73%、81.51、69.48%和81.04%。
可见,所有各项需求的满足程度都没有过半,甚至救助或扶持和辅助器具的配备与服务有80%以上的需求都没有得到满足。
1300万未列入残疾人的自闭症人老年人服务老年人服务处于极度短缺状态。
目前中国60岁以上老年人口已占总人口的11.03%;
预计2020年老年人口将达到2.4亿,占当时总人口的16%左右。
60岁以上老年人口中平均1/4的人各类功能受损,需要不同程度的照料、护理。
照此推算,当前我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理,而到2020年,这个数据要增长到6000万人。
可是,截至2008年底,全国各类收养性社会福利单位只有4万个,床位只有279.4万张,仅就当前而言,需要护理的老人未被满足的需求高达86%。
三三.非营利组织发展的国际比较非营利组织发展的国际比较(一一)国际非营利部门发展的背景国际非营利部门发展的背景1、信息社会现代问题大量涌现(科技、信息、全球化)环保、人类遗产保护、人与自然可持续发展、传染病与人类健康工业社会的制度架构(民主福利国家、规范市场)无法解决这些问题2、治道变革破除只有政府提供和有效提供公共服务的神话建立公众是主体而不只是服务接受者,政府是服务的提供者之一,而不是垄断者,更不是统治者的观念
(二)中国非营利部门发展的背景
(二)中国非营利部门发展的背景1、社会转型两次转型合二而一,社会问题成因复杂。
一次转型的任务远未完成:
法治市场,民主政府,福利制度。
2、政府职能和管理体制改革破除政府具有包办一切,企业和事业的无限权力的观念、制度、体制,建立政企、政事、政社分开的管理体制和运行机制。
政府是宏观调控者,不是垄断者,更不是统治者。
3、发展问题人的发展落后于经济发展,物欲横流、精神贫乏,公共服务匮乏4、特定国情劳动力过剩,农村人地矛盾和城乡二元结构并存国际国际NPONPO现状现状自自19901990年年开开始始,美美国国霍霍普普金金斯斯大大学学莱莱斯斯顿顿.萨萨拉拉蒙蒙教教授授主主持持了了一一个个NPONPO的全球比较研究项目。
据该项目在的全球比较研究项目。
据该项目在2626个国家,个国家,9090年代中期年代中期第三部门的支出总额第三部门的支出总额112000112000亿美元亿美元雇员相当于雇员相当于31003100万全职雇员,非农业劳动力的万全职雇员,非农业劳动力的6.8%6.8%。
在西欧,三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域在西欧,三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域在中欧和东欧,这三大行业的在中欧和东欧,这三大行业的NPONPO雇员比例为雇员比例为40%40%左右左右资金来源资金来源-25-25个国家个国家19951995年的统计年的统计不记入志愿者捐献不记入志愿者捐献记入志愿者捐献记入志愿者捐献服务收费和会费服务收费和会费51%41.4%51%41.4%政府拨款政府拨款39%30.5%39%30.5%慈善捐款慈善捐款10%28.1%10%28.1%四四.中国非营利组织中国非营利组织发展缓慢的原因发展缓慢的原因社会问题障碍:
工业社会问题+信息社会问题+特有问题意识形态障碍体制制度障碍组织内部障碍(一一)非营利组织的内部问题非营利组织的内部问题1.1.缺乏内生动力缺乏内生动力组组织织自自身身的的活活力力志志愿愿精精神神、公公共共服服务精神务精神22、缺乏资源、缺乏资源33、缺乏能力、缺乏能力(二二)非营利组织的外部问题非营利组织的外部问题1.1.缺乏宽松的外部环境缺乏宽松的外部环境社会心理、社会问题社会心理、社会问题2.2.缺乏大思路与大战略缺乏大思路与大战略社会政策和社会立法社会政策和社会立法组织定位、分类发展、登记制度、管理制度组织定位、分类发展、登记制度、管理制度什么是社会政策什么是社会政策社会政策的价值观社会政策的价值观社会政策的分析框架社会政策的分析框架五五.非营利组织非营利组织中国微观社会组织再造中国微观社会组织再造NPO-新型社会组织模式新型社会组织模式用组织的变革扩开改革的瓶颈,是体制改革深化中的重大问题。
建构建构NPO要解决的问题要解决的问题1、从观念到行为模式混同于企业,2、事业单位的改革方向问题社团与事业单位形异质同,与真正的非政府非营利机构形同质异。
3、服务类型与营运定向的合理配置问题:
在中国非政府部门里的各种组织成分,不前更多地还是按照他们与政府的关系进行分类,缺乏根据不同的服务类型,以及运营的不同规律进行科学的界分。
4、旧体制影响问题:
人事体制僵化和官僚化,从众而不是补缺转轨中社会环境影响:
全民办企业,导致NPO发展的营利趋向;
社会伦理道德失范,投机取巧、坑蒙拐骗等下行为对NPO有不良影响提供者政府、公共机构(规划、融资、排产、监管)生产者-事业机构、NPO(执行排产任务,供给服务)使用者-市民、特殊人群(提出需求,参与决策、监督)(一一)微观再造与中观结构微观再造与中观结构:
公共服务结构模型公共服务结构模型
(二)微观再造与NPO分类服务性质服务性质组织特征组织特征运营特征运营特征事业类事业类收费服务重集体行动过程供应规则、可信承诺、政府监管社团类社团类自我服务重集体行动结果的形式可信承诺、成员监督基金会基金会规划服务重目标的达成可信承诺公众监督(四)NPO分类模型与角色选择模型类型模型类型供给者选择供给者选择生产者选择生产者选择自治型自治型社区、社团社区、社团(行业协会、商会)、民非、小企业、志愿机构保护型保护型政府政府、事业机构(民非)社区机构专业型专业型政府、社团政府、企业、民非、事业运营型运营型政府、社区、社团政府、企业、民非、社区、社团、事业非营利组织可能承担的社会服务角色今后服务机构应不分公私,只是按照法人登记区分,政府、企业法人、社团法人、事业法人、民非法人(公办民办区分不合适,成了只是初始投资的区分界标),但是要分公共服务业与私人服务业。
公共服务业中有大量的私人服务机构(含非营利组织),这些生产者可同时从事私人服务业,只是,公共服务业必须有政策目标,要为目标进行融资,同时必须向社会交待,无论决策立项选择公共服务还是选择生产者都要透明公开,对生产者要采用招标和公开绩效考核办法,获得公众监督与支持。
法律援助机构有三类,一是在律师事务所中的项目援助,一是成立民非机构,一是志愿者机构六六.中国非营利组织发展展望中国非营利组织发展展望(一一)政府的助手政府的助手社会治理的助手社会治理的助手__基金会慈善会基金会慈善会经济管理的助手经济管理的助手__行业协会行业协会公共服务的助手公共服务的助手__公营事业的民营化公营事业的民营化(二二)与公司联盟与公司联盟更具商业化基础的筹募项目更容易筹到资金更具商业化基础的筹募项目更容易筹到资金NPONPO主动与公司合作主动与公司合作转变运营理念和方式转变运营理念和方式1.转换思维模式,超越界限转换思维模式,超越界限与政府的关系与政府的关系国营国营民营?
民营?
是非生产性部门吗?
社会企业的兴
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