乡镇公共服务管理(杨学军)PPT资料.ppt

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技能方法层技能方法层面，注重操作（面，注重操作（做做实做细实做细）讲授方法讲授方法形象思维（形象思维（PPT讲授讲授）理论思维（理论思维（培训教材培训教材）头脑风暴法头脑风暴法本讲纲要6.1乡镇公共服务概述乡镇公共服务概述6.2乡镇公共服务管理现状乡镇公共服务管理现状6.3提升乡镇公共服务管理水平的策略提升乡镇公共服务管理水平的策略6.1乡镇公共服务概述乡镇公共服务概述保障基本公共服务的供给，是推动新农村建设、缩保障基本公共服务的供给，是推动新农村建设、缩小城乡差距、改善农村居民生存状态和生活水平、小城乡差距、改善农村居民生存状态和生活水平、提高农业、农村和农民发展能力的重要途径。

提高农业、农村和农民发展能力的重要途径。

与民生问题密切相关的教育、卫生医疗、最低生活与民生问题密切相关的教育、卫生医疗、最低生活保障、农村剩余劳动力就业服务，基础设施、农业保障、农村剩余劳动力就业服务，基础设施、农业技术支持、金融支持等基本公共服务，是当前迫切技术支持、金融支持等基本公共服务，是当前迫切需要的最基本的公共服务。

需要的最基本的公共服务。

6.1乡镇公共服务概述乡镇公共服务概述6.1.1乡镇公共服务的内涵及分类乡镇公共服务的内涵及分类6.1.1.1乡镇公共服务是为满足乡镇区域内乡镇公共服务是为满足乡镇区域内农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务；

是不具备物质形态，而以信息、知识、服务；

是不具备物质形态，而以信息、知识、技术或劳务等服务形式表现出来的农村公共产技术或劳务等服务形式表现出来的农村公共产品。

品。

基本概念基本概念6.1.1.2乡镇公共服务的特点乡镇公共服务的特点四少：

四少：

钱少、人少、物少、权少钱少、人少、物少、权少四多：

四多：

事多、事杂、事碎、事乱事多、事杂、事碎、事乱6.1.1.3乡镇公共服务的分类乡镇公共服务的分类按服务对象：

按服务对象：

生产性和生产性和消费性服务消费性服务按服务内容按服务内容：

技术性服技术性服务、信息性服务和专业务、信息性服务和专业性服务性服务6.1.2乡镇公共服务的供给主体和供给方式乡镇公共服务的供给主体和供给方式供给主体供给主体：

政府供给主体、社政府供给主体、社区供给主体和农村私人供给主区供给主体和农村私人供给主体体供给方式供给方式：

政府直接供给方式；

政府委托私人供给方式；

政府政府委托私人供给方式；

政府补贴私人供给方式；

社区供给补贴私人供给方式；

社区供给方式；

市场供给方式。

方式；

6.1.3乡镇公共服务供给的资金来源乡镇公共服务供给的资金来源政府财政资金政府财政资金金融资金金融资金社区集体和集资资金社区集体和集资资金私人资金私人资金“天使天使”资金资金6.2乡镇公共服务管理现状乡镇公共服务管理现状随着乡财县管体制的确立，乡镇政府的主要责任随着乡财县管体制的确立，乡镇政府的主要责任变为变为客观准确及时上报辖区内基本公共服务供给客观准确及时上报辖区内基本公共服务供给状况，争取上级财政转移支付，调动社会资源，状况，争取上级财政转移支付，调动社会资源，利用市场机制，提高公共服务效率，为农民提供利用市场机制，提高公共服务效率，为农民提供基本而有保障的基本公共服务。

基本而有保障的基本公共服务。

6.2.1乡镇公共服务的基本状况乡镇公共服务的基本状况乡镇政府举办的公共服务机乡镇政府举办的公共服务机构：

构：

传统条块分割型传统条块分割型；

农村农村综合服务中心型综合服务中心型；

岗位负责岗位负责型型乡镇非政府公共服务机构和乡镇非政府公共服务机构和组织组织：

专业协会和农村经济专业协会和农村经济合作社合作社；

志愿组织；

农业；

农业科技示范园基地科技示范园基地；

龙头企业；

龙头企业等。

等。

6.2.2乡镇政府在公共服务管理中存在的问题乡镇政府在公共服务管理中存在的问题乡镇政府职能错位难以提乡镇政府职能错位难以提供公共服务供公共服务乡镇政府提供公共服务的乡镇政府提供公共服务的动力不足动力不足公共服务的决策机制不健公共服务的决策机制不健全全对农民的公共服务需求意对农民的公共服务需求意识不到位识不到位6.3提升乡镇公共服务管理水平的策略提升乡镇公共服务管理水平的策略面对乡镇社会和广大群众基本公共服务的现实压力，乡镇面对乡镇社会和广大群众基本公共服务的现实压力，乡镇政府作为与群众最接近的一级政府，应当按照统筹城乡发政府作为与群众最接近的一级政府，应当按照统筹城乡发展的基本要求，把为农民提供基本而有保障的公共服务作展的基本要求，把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能。

为自己的主要职能。

6.3.1以农村综合改革为契机，以农村综合改革为契机，打造服务型乡镇打造服务型乡镇从根本上讲，农村公共服务问从根本上讲，农村公共服务问题是政府问题。

主要是政府转题是政府问题。

主要是政府转型滞后，干部考核机制未能反型滞后，干部考核机制未能反映公共服务指标的重要性；

各映公共服务指标的重要性；

各级政府的农村公共服务职责划级政府的农村公共服务职责划分不明确，公共财政体制不健分不明确，公共财政体制不健全，转移支付制度不规范，基全，转移支付制度不规范，基层政府基本公共服务职责与财层政府基本公共服务职责与财力不匹配。

力不匹配。

6.3.1以农村综合改革为契机，打造以农村综合改革为契机，打造服务型乡镇服务型乡镇6.3.1.1合理配置合理配置农村公共资源，创农村公共资源，创新农村公共服务体新农村公共服务体系系形象政绩工程要做实形象政绩工程要做实“大大”爱爱“实实”惠惠授之以鱼，莫授之以鱼，莫若授之以渔若授之以渔授之以政策、授之以政策、机会机会6.3.1以农村综合改革为以农村综合改革为契机，打造服务型乡镇契机，打造服务型乡镇6.3.1.2转变职转变职能，打能，打造服务造服务型乡镇型乡镇6.3.1以农村综合改革为契机，以农村综合改革为契机，打造服务型乡镇打造服务型乡镇6.3.1.3创新服务方创新服务方式与方法式与方法事权不统一事权不统一素质、知识素质、知识和能力问题和能力问题群众打底子，国家铺面子群众打底子，国家铺面子西府大棚西府大棚西瓜第一西瓜第一乡乡6.3.1以农村综合改革为契以农村综合改革为契机，打造服务型乡镇机，打造服务型乡镇6.3.1.4提升乡提升乡镇干部能力镇干部能力乡镇干部的能力结构乡镇干部的能力结构专业知识：

专业知识：

“三农三农”（知道一点的一切知道一点的一切）服务能力：

广而博之（服务能力：

广而博之（一切都知道一点一切都知道一点）一专多能一专多能善借外脑善借外脑6.3.2引领社会资源切入引领社会资源切入乡镇公共服务乡镇公共服务一方面，乡镇政府的人力、物力和财力有限，一方面，乡镇政府的人力、物力和财力有限，难以为乡镇社会提供全面而齐务的公共服务；

难以为乡镇社会提供全面而齐务的公共服务；

另一方面，乡镇社会有着大量的社会资源能够另一方面，乡镇社会有着大量的社会资源能够也愿意自发、自觉、自愿地为乡镇群众提供公也愿意自发、自觉、自愿地为乡镇群众提供公共服务。

乡镇政府必需重视和引导社会资源，共服务。

乡镇政府必需重视和引导社会资源，优化和提供乡镇公共服务水平。

优化和提供乡镇公共服务水平。

乡镇是典型的熟人社会乡镇是典型的熟人社会“熟人社会熟人社会”是关系社会；

是关系社会；

“陌生人社会陌生人社会”是是“契约社契约社会会”。

6.3.2引领社会资源引领社会资源切入乡镇公共服务切入乡镇公共服务6.3.2.1乡镇公共服乡镇公共服务供给的自组织务供给的自组织化化6.3.2引领社会资源切引领社会资源切入乡镇公共服务入乡镇公共服务6.3.2.2科学科学引导传统公引导传统公共服务资源共服务资源二、引领社会资源切引领社会资源切入乡镇公共服务入乡镇公共服务6.3.2.3乡镇公共服务乡镇公共服务供给的社会化供给的社会化乡亲资源乡亲资源社会资本社会资本歧山县大营乡歧山县大营乡甘露工程甘露工程以大学为依托的新型以大学为依托的新型农业科技推广模式农业科技推广模式总结总结乡镇公共服务职能日益重要乡镇公共服务职能日益重要乡镇领导大有作为乡镇领导大有作为创造性工作是关键创造性工作是关键