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问题四问题四如何保证生产安全？

问题一问题一什么是安全？

什么是安全？

A.A.多年来一直没有发生事故多年来一直没有发生事故B.B.生产经营条件达到法律法规要求生产经营条件达到法律法规要求C.C.建立并保持了职业安全健康管理体系建立并保持了职业安全健康管理体系D.D.为员工和企业财产购置了保险为员工和企业财产购置了保险E.E.不可接受风险得到有效控制不可接受风险得到有效控制什么是风险（危险）？

风险是特定危害性事件发风险是特定危害性事件发生的生的可能性可能性与与后果后果的结合。

的结合。

可能性和后果两个因素缺可能性和后果两个因素缺一不可。

一不可。

安全危险安全是相对的安全是相对的危险是绝对的危险是绝对的对于一个系统而言，安全性和危险性是互补的，但是安全性永远也达不到100%什么是事故，发生事故的原因管理上的缺陷人的不安全行为物的不安全状态环境的不安全条件事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

人的不安全行为操作错误、忽视安全、忽视警告操作错误、忽视安全、忽视警告造成安全装置失灵造成安全装置失灵使用不安全设备使用不安全设备手替代工具操作手替代工具操作物体存放不当物体存放不当冒险进入危险场所冒险进入危险场所攀登不安全装置攀登不安全装置在起吊物下作业在起吊物下作业机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作有分散注意力行为有分散注意力行为在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用不安全装束不安全装束对易燃、易爆等危险物品处理错误对易燃、易爆等危险物品处理错误企业职工伤企业职工伤亡事故分类标准亡事故分类标准（GB6441-1986GB6441-1986）物的不安全状态物的不安全状态企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986GB6441-1986）设备、设施、工具、附件有缺陷防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷个人防护用品用具有缺陷或没有防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷1.无防护1.1.无防护罩1.2.无安全保险装置1.3.无报警装置1.4.无安全标志1.5.无护栏、或护栏损坏1.6.（电气）未接地1.7.绝缘不良1.8.局扇无消音系统、噪声大1.9.危房内作业1.10未安装防止跑车的挡车器或档车栏1.11.其它2.防护不当2.1.防护罩未在适当位置2.2.防护装置调整不当2.3.坑道掘进、隧道开凿支撑不当2.4.防爆装置不当2.5.采仗、集材作业安全距离不够2.6.放炮作业隐蔽所有缺陷2.7.电气装置带电部分裸露2.8.其它设备、设施、工具、附件有缺陷1.设计不当，结构不合安全要求1.1.通道门遮档视线1.2.制动装置有缺欠1.3.安全间距不够1.4.拦车网有缺欠1.5.工件有锋利毛刺、毛边1.6.设施上有锋利倒梭1.7.其它2.强度不够2.1.机械强度不够2.2.绝缘强度不够2.3.起吊重物的绳索不合安全要求2.4.其它3.设备在非正常状态下运行3.1.设备带“病”运转3.2.超负荷运转3.3.其它4.维修、调整不良4.1.设备失修4.2.地面不平4.3.保养不当、设备失灵4.4.其它个人防护用品用具防护服、手套3.1.无个人防护用品、用具3.2所用的防护用品、用具不符合安全要求管理上的缺陷操作规程不完善技术设计缺陷劳动组织不合理隐患管理不力检查和指导错误培训教育缺陷应急管理不完善环境的不良条件1.照明光线不良1.1.照度不足1.2.作业场地烟雾尘弥漫视物不清1.3.光线过强2.通风不良2.1.无通风2.2.通风系统效率低2.3.风流短路2.4.停电停风时放炮作业2.5瓦斯排放未达到安全浓度放炮作业2.6.瓦斯超限2.7.其它3.作业场所狭窄4.作业场地杂乱4.1.工具、制品、材料堆放不安全4.2.采伐时，未开“安全道”4.3迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理4.4.其它4.5.交通线路的配置不安全4.6.操作工序设计或配置不安全4.7.地面滑4.7.1.地面有油或其它液体4.7.2冰雪覆盖47.3地面有其它易滑物4.8贮存方法不安全动机器4.9环境温度、湿度不当保证安全的对策措施技技术术安安全全管管理理教教育育3E3E措施措施EngineeringEducationEnforcement物的不安全状态人的不安全行为管理上的缺陷环境的不良条件安全技术对策防止事故发生的安全技术1、消除危险源2、限制能量或危险物质3、隔离避免或减少事故损失的安全技术1、隔离：

远离、封闭、缓冲2、个体防护3、薄弱环节4、避难与援救采取措施减少故障的发生1、安全系数2、提高可靠性3、安全监控系统安全教育对策安全态度教育安全知识教育管理、技术技能教育案例教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育三级安全教育特种作业教育经常性安全教育“五新”教育复工调岗教育安全教育的形式广告演讲会议讨论竞赛声像正规教学安全管理对策安全检查查思想查制度查管理查隐患查整改查记录安全审查（结合项目审批的五个阶段）可行性研究审查初步设计审查竣工验收审查安全评价辨识危害评价风险提出风险控制对策实现系统安全安全目标管理目标制定奖惩措施过程控制长效机制安全生产管理工作内容与分类事故预防事故预防应急处置应急处置调查处理调查处理监监督督检检查查隐隐患患整整治治市市场场准准入入技技术术改改造造宣宣教教培培训训建建立立应应急急体体系系应应急急预预案案实实施施救救援援组组织织善善后后事事故故调调查查责责任任追追究究统统计计报报告告监监督督举举报报上游上游中游中游下游下游以事故控制为中心以事故控制为中心法律法规对企业安全生产工作的要求背景背景安全生产法律体系基本框架安全生产法律体系基本框架安全生产法律安全生产法律安全生产法安全生产法对企业责任的基本要求对企业责任的基本要求背景生产的规模化、自动化、复杂化生产的规模化、自动化、复杂化资源开采、基础建设、高新技术、城市生命线、资源开采、基础建设、高新技术、城市生命线、大型及特重设备大型及特重设备系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果中石油川东气矿中石油川东气矿“12.23”12.23”井喷事故井喷事故吉林石化吉林石化“11.13”11.13”爆炸事故爆炸事故呼唤与之相适应的安全生产管理机制：

系统化、呼唤与之相适应的安全生产管理机制：

系统化、规范化、标准化、程序化规范化、标准化、程序化安全生产法律体系基本框架地方法规部门规章行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法普通法特殊法相关法根据不同法律地位与效力分法律、法规、规章、标准同一层级效力分为普通法与特殊法从法的内容上分综合性法与单行法安全生产法律范畴1综合安全生产法、劳动法、突发事件应对法2矿山矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例3危险品危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例4建筑建筑法、建筑安装规程5交通铁路、民航、道路、海上、渔港、内河6消防消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓库、火灾统计7其它石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸8公约ILO184个公约，194项建议书，我国已经签署23个公约安全生产法安全生产法第一章总则115条（国家政策）第四章安全生产的监督管理5367条（国家职责）（共15条）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理6876条（共9条）第六章法律责任7795条（违法及其罚则）（共19条）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务4452条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章生产经营单位的安全保障1643条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准安全生产法对企业责任的基本要求一、安全生产条件与许可（市场准入制度）一、安全生产条件与许可（市场准入制度）（NO.16）二、企业负责人职责二、企业负责人职责（NO.17）三、安全生产投入与保证三、安全生产投入与保证（NO.18、39）四、安全生产管理机构与人员四、安全生产管理机构与人员（NO.19）五、培训与教育五、培训与教育（NO.20-23）企业负责人和管理人员企业负责人和管理人员从业人员从业人员“四新四新”教育教育特种作业人员特种作业人员六、六、“三同时三同时”要求与实施要求与实施（NO.24-27）以落实十四项制度为主线以落实十四项制度为主线七、作业场所、活动、工艺及设备管理七、作业场所、活动、工艺及设备管理安全警示标志安全警示标志（NO.28）安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）（NO.29）特种设备和危险物品设备管理特种设备和危险物品设备管理（NO.30）危险工艺及设备淘汰制危险工艺及设备淘汰制（NO.31）危险作业活动危险作业活动（NO.35）、承包作业及交叉作业管理承包作业及交叉作业管理（NO.40-41）重大危险源管理制度重大危险源管理制度（NO.33）八、危险物品管理八、危险物品管理（NO.32、34）九、监督检查与隐患处理制度九、监督检查与隐患处理制度（NO.37-38）督促职工遵章守制督促职工遵章守制生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录十、危害告知制度十、危害告知制度劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容（NO.44）向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

防范措施以及事故应急措施。

（NO.36）十一、劳动防护用品及管理十一、劳动防护用品及管理（NO.37、39）十二、事故应急救援制度十二、事故应急救援制度（NO.42）应急组织、应急人员、应急设备应急组织、应急人员、应急设备紧急情况出现时实施应急抢险紧急情况出现时实施应急抢险十三、事故报告制度十三、事故报告制度（NO.16、51、70）十四、强制性工伤保险制度十四、强制性工伤保险制度（NO.43）现场人员现场人员负责人负责人控制事故控制事故组织援救组织援救主管部门主管部门一、安全生产条件与许可一、安全生产条件与许可第十六条第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；

不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

二、企业负责人职责二、企业负责人职责第十七条第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

三、安全生产投入与保证三、安全生产投入与保证第十八条第十八条生产经营单位应当具备的安全生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，人或者