中心村建设经验材料Word下载.docx

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解决这些问题的最好办法就是实施中心村建设，把偏远山区的人口有序转移出来，集中居住，集中力量完善水电路讯等基础设施，集中摆布学校医院等公共服务设施，并把腾退的土地用来发展产业，从“根”上化解制约城乡统筹的难题。

在实施中心村建设上，我国的江苏、山东、浙江等地，最近几年都在搞中心村建设，而且效果也都比较好。

从国外的发展情况看，一些国家也通过类似中心村建设的方式，彻底改善了农村面貌，最早实施中心村建设的是英国，最成功而且被大家所熟知的当属韩国，韩国在70年代初开展了著名的新村运动，也是从改善居住环境、增加农民收入等方面入手，集中财力加大对农村的投入，当时韩国农村人口占总人口的46％，人均国土面积3亩，农民人均收入只有100多美元，大部分农村居民住的还是茅草房，农村基础设施差，农民文化素质低，相当于我们八九十年代的水平，但是他们通过分阶段、持续不断地向前推进，经过30余年的努力，取得了超出预期目标的效果，农村居住环境、农业基础条件都发生了巨大的变化，人均纯收入提高到2万多美元，现在农民比市民还要富裕。

当然，也有一些国家没有进行中心村建设，农村发展的也比较好，比如美国，他们提倡的是农庄式的生活，一户一个农庄，零散分布在农村，这是因为美国有丰富的土地资源，人均国土面积是中国的4.1倍，平均每户的耕地都在2000亩左右；

有充裕的财力加强配套设施建设，美国人均GDP是中国的6.8倍，人均公路里数是中国的6.1倍，每千人拥有汽车875辆，便捷的交通拉近了时间和空间距离，但他们这种生产生活方式在我国是行不通的，我们也不具备走美国这条路的条件。

基于以上认识，我们认为凌平推进中心村建设势在必行，符合当前农村发展实际，有成功的经验可以借鉴，是凌平和类似山区加快城乡统筹、实现城乡一体化的必由之路。

为此，我们下定决心将这一惠及子孙后代的工程开展起来，在全市上下统一了思想，形成了共识。

二、凌平推进中心村建设的特色路径

中心村建设是一项系统性大工程，加上凌平启动相对较早、客观市情特殊，与江苏、山东、浙江等先进地区的基础条件差距较大，可以参照的模板不多，在推进的过程中，在一定程度上属于“摸着石头过河”。

基于此，我们坚持从实际出发，分类指导、分期实施、分村施策，不搞一刀切，科学规划、合理选址，试点先行、分层推进，不搞急躁冒进，探索出了一条行之有效的“凌平路径”。

（一）强化规划引领，搞好顶层设计。

科学确定了中心村建设的规划原则：

一是以乡镇驻地或交通便利、区位优越的村为中心进行整合；

二是以经济实力强、领导班子强的村为依托进行整合；

三是对地缘关系、风俗习惯、自然条件相近的村进行整合；

四是对产业关联性高或发展趋势相近的村进行整合。

结合凌平农村人口的分布情况，对全市中心村个数和人口聚集规模进行了科学的分析研究，对保持一所标准小学、一所标准幼儿园、一所标准卫生院正常运转所需人口进行测算。

（二）明确推进思路，强化综合施策。

人口聚集之后可能会衍生出来一些问题，比如土地怎么解决、群众没钱买房怎么办、靠什么生活、社区如何管理等等，为此凌平针对这些问题明确了中心村建设思路：

一是以合村为基础。

将合并行政村作为推进中心村建设的先决条件，结合村“两委”换届工作，按照中心村建设规划方案，将多个行政村实质性合并为一个行政村，打破了体制上的壁垒，为中心村建设的顺利推进创造了条件。

在合村工作中，对涉及撤并的行政村，重点围绕理顺“三资”管理关系、清查集体资产和债权债务开展了一系列调查摸底工作，并明确了行政村合并后，原村土地、山场等承包关系不变，原村各项承包、租赁合同不变，新村接收原村资源、资产、资金和债权，承担原村债务，实行统一管理，确保集体资产不流失、群众利益不受损失。

二是以产业来支撑。

针对人口聚集之后，群众收入来源不稳定和耕作不方便的问题，我们充分发挥凌平农业特色产业基础雄厚、支撑作用强的优势，通过产业规划和政策扶持的引导，将这些产业集中向中心村摆布。

三是以环境来吸引。

人口聚集之后必然会对基础设施和公共服务水平提出新要求，为此凌平全面整合涉农政策、资金和项目，集中打捆投向中心村，并出台约束性条款对非中心村限制或减少投入，实施中心村建设以来，全市共整合各类项目资金100亿元用于中心村建设，中心村水电路等基础设施和公共服务设施建设水平大幅提升。

四是以政策来保障。

出台了一系列鼓励和约束政策：

对整村搬迁的偏远地区，在土地置换出的收益中拿出一部分对搬迁户进行奖励；

对于不能整村搬迁的，严格实行一户一宅，搬到新居的农户必须将原住宅退出，将其作为奖励的前置条件；

中心村居住点的农户愿意搬进新居的，原住宅可以不拆除，鼓励由家庭条件一般的非中心村群众购买，同样享受奖励政策；

同时禁止农户在非中心村新建住房，可以在全市范围的中心村或到市区购房，同样享受相关政策，等等，通过这些政策促使群众自愿搬进中心村。

五是以管理来提升。

稳步推进农村社会管理体制改革，探索推行了农村社区化管理方式，建立了党组织精细化管理、党员服务圈、党员中心户牵头服务、村党支部书记竞选村代会主席、政法干部兼任村法制副主任等制度，有效提高了村级社会管理的整体水平，形成了人口集聚、管理提升的良好局面。

六是以改革来促进。

坚持运用改革的手段破解制约中心村建设的各项难题，围绕破解土地制约，利用土地占补平衡政策，对偏远村实行整村搬迁、连片复垦，腾出的土地集中流转，建设产业园区，置换出的土地指标用于城市和项目建设，节余指标收益补偿给搬迁农户，同时率先在承德市推行农村土地经营权确权登记和流转交易工作，推动农村土地有序流转；

围绕破解金融制约，整合农户小额贷款担保中心等投融资平台，积极探索引入建立“政府+保险+银行”合作机制和市乡村三级金融服务模式，为中心村建设和农民发展致富产业提供有力的金融支撑；

围绕降低新民居建设成本问题，实现返税政策，先交后退。

通过以上改革，为中心村建设顺利推进奠定了坚实的基础。

（三）绘就发展蓝图，引领群众自觉。

只有把中心村的美好前景向群众讲明白，让群众了解中心村建设对改善自身生产生活条件的好处，才能够形成群众自觉支持中心村建设、主动向中心村聚集的良好局面。

为此，凌平经过深入研究，结合目前的推进速度以及国内外的一些成功典型，确定了中心村建设的长远目标和发展前景，决心利用5-10年时间，把中心村全部建设好。

到那个时候，凌平将是一个以中心城区为核心，具有鲜明凌平特色的现代化城市。

中心村农民收入将大幅增加，农民要么在中心村周边的园区做产业工人，要么自己搞经营，生活质量大幅提升；

基础设施更加完善，中心村路网全部硬化，主街主路都安有节能路灯，能够实现以中心村为单位的集体供暖，农民都能饮用干净的自来水，家家用上室内水冲厕所；

公共服务设施健全，每个中心村都能建立一所标准幼儿园和完全小学、一所高标准社区卫生院和一所适度规模养老院，实现小学教育不出村、小病及常见病医治不出村；

文化设施水平提升，村民文化活动中心、休闲健身广场、农家书屋等设施齐全，群众的精神文化生活更加丰富多彩；

人居环境大为改观，分散居住时私搭乱建、柴草乱堆等影响环境的不文明现象逐步消除，村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化，污水、垃圾得到统一有效处理；

农民素质大幅度提高，文明诚信、尊老爱幼、邻里和睦等行为将蔚然成风，全县农民都能享受到与城市居民同等便捷的服务和幸福生活。

三、凌平推进中心村建设的经验

一方面将坚持原则贯彻始终：

中心村建设是一项系统工程，涉及到农村的政治、经济、民生各个领域，更与群众生活密切相关，可以说事关重大、影响深远，基于此，在中心村建设过程中，凌平坚持高标准规划、严规格执行，始终坚持以下四项原则，确保高质高效推进。

（一）坚持规划引领的原则。

实施中心村建设首先要有科学合理的规划，在规划中凌平主要考虑了三个方面因素：

一是必须有利于方便群众的生产生活，这是凌平推进中心村建设的初衷和根本目的；

二是必须有利于节约土地资源，通过中心村建设达到既增加了耕地面积、又置换出了用地指标的效果；

三是必须有利于发展产业，中心村建设必须有产业作为支撑，否则中心村就成了人口的简单集聚地。

统筹这三方面考虑，聘请承德、唐山等地规划设计研究院，按照“中心镇”的标准进行全面规划，坚决做到村庄建设规划、产业发展规划、土地利用规划“三规同步”。

（二）坚持群众自愿的原则。

中心村建设的根本目的是为了造福农民群众，因此我们把群众愿意不愿意作为推进工作的第一准则，一切都按照群众的愿望来实施。

在村庄规划上，充分考虑地方特色和民族风格，突出农村田园特色，尊重农民风俗习惯，本着自愿有选择的原则，确定中心村建设风貌，实行“一村一策”，避免“千村一面”。

在房屋设计上，既考虑农民生活质量的改善，又考虑农村生产的实际需要，设计出多种形式住宅供农民选择，满足不同人员需求。

在建设推进上，本着自愿搬迁、自主选择的原则，不搞大拆大建、强制搬迁，而是通过摸清底数有计划地建设，引导群众自愿、有序搬进中心村。

（三）坚持产业带动的原则。

唯有发展产业，才能突显中心村的吸引力和发展力，才能改变农民分散独立的生产方式，才能带来城镇繁荣，使其更加符合城镇化的发展要求。

所以，在中心村建设中，凌平始终注重“以生产方式转变促进生活方式转变”，坚持产业发展与村庄建设同步实施，有条件的做到产业发展先行，为中心村建设提供强有力的保障。

（四）坚持典型引领的原则。

在推进过程中，必须充分考虑各村经济发展水平、村庄基础条件、地形地貌和农民意愿，因地制宜、量力而为，先易后难、梯次推进。

凌平在推进中心村建设过程中，优先选取了经济基础好、群众积极性高的村作为试点，政策服务上全力保障，资金项目上全力支持，通过典型示范作用，带动全市中心村建设梯次推进。

另一方面注重统筹结合：

中心村建设是实现城乡一体化的重要手段，对于各项“三农”工作能够很好的互相推动，凌平坚持以中心村建设为载体，与美丽乡村、特色小城镇建设、易地扶贫搬迁等工作深度融合，形成了互促共进的良好格局。

（一）坚持中心村建设与美丽乡村建设深度融合。

我市启动的中心村建设和省委省政府提出的美丽乡村建设无论是基础设施的完善还是产业的提档升级都是协调统一的。

为此，我们在实施省级美丽乡村工程时和中心村建设进行融合建设。

一是坚持规划一盘棋。

从美丽乡村建设总体推进中，优先把省和承德市级美丽乡村重点村摆布到中心村建设点上，规划设计上美丽乡村建设规划与中心村建设村庄规划、土地利用规划实行无缝对接，达到协调统一，为农村科学发展提供坚强基础。

二是坚持建设一张图。

对美丽乡村“十二项专项行动”和中心村建设“一校、两院、三中心”进行合理布局，新建工程和改造提升工程统筹推进，挂图作战，确保了农村建设的和谐发展。

三是坚持管理一条线。

把美丽乡村建设领导小组和中心村建设领导小组进行合并，推行美丽乡村和中心村建设同步推进，同步建设。

坚持各级党委书记第一责任人制度，确保了政令一致、政令畅通。

四是村庄和产业园区一同建。

坚持产业发展与村庄建设同步规划、同步