中国现阶段的企业改革Word文件下载.docx
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国企国有企业的利润全部上缴,而且折旧费也是全部上缴,传统体制下国有企业扩大再生产的权利没有,因为利润上缴,简单再生产的能力也是没有的,因为折旧费上缴。
所以改革开放之后我们就放权让利。
第二个阶段就是从83年一直到87年,八十年代中期这几年,国有企业改革的根本内容就是两个方面,一个是分配体制,标准中央政府和企业之间的利益分配关系,我们搞了一个利改税,过去是放权让利,允许企业利益留成,留成比例不一样,参差不齐,为了标准从84年开始搞利改税。
利税合一,按章纳税,企业按照统一的比例和政府之间进行分帐,这是利改税的原则。
八十年代中期国有企业改革的另外一个方面任务,就是融资体制的改革,我们搞了一个拨改贷,过去国有企业是财政的无偿注资,而八十年代是贷款改为贷款。
第三个阶段是从87年底开始一直到92年,这个阶段很简单,六年时间,就是承包制。
二轮承包,三年一个承包期,到92年末,中国国有工业企业98%搞了不同形式的承包,全国大概进入了一个大包干的时代。
这是到92年。
92年一直到02年的十年,这是国有企业改革的第四个阶段,国有企业主要做了两件事,第一件事对大型和特大型国有企业进行现代企业制度改造,原则和方针主要集中表现在中共的十四届三中全会有关的决定以及十五大以后、十六大以后中央改革的文件里,当时我们说现代企业制度的根本特点概括为十六个字四句话,产权清楚、责任明确、政企分开、管理科学。
这是一方面。
从92年十四大以来,一直到十六大召开这段十年时间,大型和特大型企业进行现代企业制度改造。
另外就是对大量竞争性领域存在的中小型国有企业进行大规模的非国有化改造,那就是卖了,各种形式的非国有化改造,虽然这里面争论特别大,当时92年刚刚开始进行非国有化改造,我记得我写过文章,这次改造的核心就是中小国有企业就是卖,抓大放小放小的实质就是卖,过去中央管交给省里,然后交给市里、县里,产权如果还是国有的,等于风险责任还是国家财政的,但是现在不需要国有,国家也承当不了,这个放就是卖。
我写过这方面的文章,后来有人批评我,说放小不等于卖,放小不能一卖了之,如何如何写了很多。
我压力很大,后来我又写了一篇东西,坚持这个观点,国家经贸委出的文件也是放小不等于卖,我说放小的实质就是卖,放小的实质就是非国有化,卖是越快越好,越能卖出好价钱越好。
过去北方人每到秋天就卖一些水果,放到阳台上,等到冬天吃。
有二个吃法,一个是从好的开始吃,一个是从烂的开始吃,从好的开始吃就可以吃到好的新鲜水果,但是风险本钱是可能烂一批,从烂的开始吃可能是烂的吃了然后又烂了,害处在于可能吃一个冬天的烂苹果。
卖东西是自由自愿的,能卖出好价钱就卖哪一个,中国中小国有企业当时的情况,好中差三类,就有点象老中青三代人一样,有的企业效益好,有的不死不活,给点钱就可以激活了,但是有的老化了实在不行,但是买卖自由自愿,人家要娶我们小姑娘,我们非得给老太太,那人家就不卖,扯皮时间就长,交易本钱就高,耽误了时间,结果不仅没有卖出好价钱,还贴出一大堆嫁妆,然后是中年妇女改老太太了,费了半天劲,又打发了一个老太太,然后小姑娘等不起了,也变成了老太太,我们就变成了打发了一堆老太太。
我们还不如将小姑娘嫁了,然后将中年妇女化化装又成一个小姑娘了,然后再打发老太太。
哪个能卖出好价钱,哪个交易本钱低就卖那个,世界上哪里还有这个道理,一卖不了之的?
所以当时的争论也很大,但是不管怎样争论,实践告诉大家,中竞争性领域的中小国有企业是一定要退出的,现在在地级市根本上没有竞争性的国有企业了,这不是个人的主观愿望问题。
第五个阶段就是十六大之后到现在。
这个阶段解决的问题,实际上主要是什幺呢?
主要是大企业的问题。
因为中小企业都非国有化了。
大企业为什幺说新阶段呢?
有几个变化。
我们弄了一个国资委,有一个新的机构来统一国有大企业的人财物,过去是分散的,过去大企业的人权是中组部掌握的,财权是财政部控制的,生产过程是国家经贸委掌握的。
我们想相对的集中一下,就弄了一个国资委,代表国家作为出资人行使出资人的权利,这是一个改变,从行政体制主管部门来说有了一个变化。
第二个变化,出资人的所有权是分级行使出资人的权利,过去我们国有企业叫国家统一所有,地方各级政府分级管理,地方政府只有管理权,不是所有权。
关于国有企业改革的立法进展也在加快,另外国有企业的治理结构问题也成为人们特别关注的问题,前一段出现的朗辜之争,也是围绕国有企业治理结构以及剩余所有权的监督、分配等展开的讨论。
这是我们讲的第一个问题,国有企业改革的进展,大概给大家回忆了这幺几个阶段。
下边我们讲第二个问题,国有企业改革当前遇到的主要问题。
关于这个问题,今天我不想在这里讲太多,因为组织者岭南学院老师跟我们说了一个情况,因为来这里的同学多数是民营经济,可能对民营经济更关注,我简单说一下。
国有企业改革走到今天,制度上遇到的难题是三大。
第一个难题,如何真正实现政企分开。
这个话说起来就长了,如果要让企业适应市场经济的要求,必须政企分开,否则政企合一就意味着企业是一个企业单位又是行政单位,要符合市场规则也要符合行政规则。
但是如果政企分开难度为什幺很大,因为政企合一是政府政资合一,资产是国家的,所以他要管。
政企分开就意味着政资分开,这意味着非国有化。
国有制企业只要国有制不变,想要政企分开这是悖论,不可能的。
现在英国、法国的法律都明确规定,国有企业的领导人国家内阁任命的官员,作为官员你对谁负责,不是对市场对企业负责,是对政府负责,谁授权给你你对谁负责,搞坏了企业是负行政责任,撤你的职。
只要是国有制,财产是人家的,人家就要管。
你想要政企严格分开,其实是非国有化。
所以我们说人类历史走到今天,这两个东西是闹到一块的,要想政企分开必须要非国有化,要国有化就不应该也不可能政企合一。
现在给我们国有企业出了一个难题,想又是国有制还是严格的政企分开的,所以叫做前无古人。
我们1978年十一届三中全会就提出了这个思想,国有企业改革为中心,简政放权让利。
到84年十二届三中全会关于经济体制改革决议中,我们明确提出政企分开原则。
国有企业目前在中国制度改革深遇到的第二大难题,如何统一企业的权责利。
国有企业改革总体思路是放权、分权,权力转移过程中,特别是分权过程中有一个原则,权力转移过程中一定有责任和利益的同步转移,三者必须要同步,才能活而不乱,才能有效率。
现在国有企业的改革根本上是分权模式,但是最大的问题,就是这三个东西转移的不一致,一旦转移不一致,这是最大的制度漏洞。
这个社会权力变迁过程中,一些人光有权力没有责任,造就什幺样的人,造就的是疯子,只有疯子犯法不能追究法律责任,因为他没有责任能力,反过来光有责任没有利益,出了事扛着没有利益,这种制度造就傻子。
这个社会一旦权力转移过程中一批人光有权力没有责任,另外一批人光有权力没有利益,这造就了一批疯子和傻子,那这个社会就是一批疯子领导着一批傻子。
责任离开了利益的刺激能有效率啊,权利离开了责任能有效果啊。
现在国有企业的领导人,你可以追究他的行政责任、政治责任,如果他贪赃枉法,还可以追求他的法律责任,但是唯独追究不了他的经济责任,也就是说目前我们的委托代理改革,实际上就是搞坏了不赔,因为他根本赔不起,但是搞好了也没有奖,从经济制度上是这样的安排,这是权责利三者别离的典型状态。
前几年有一个改革家叫故新生,他搞承包,当时非常红火,曾经被评为86年十大人物,后来不行了,第一撤销了他的厂长职务,撤销了党委主任,在舆论上给他搞臭。
我看了之后,承包制的宗旨是委托代理两权别离,所有权和经营管理权,他作为承包人,他所支配的财产所有权是不是他的,不是他的,是国有的,他拿着国家的财产在这里折腾,搞丢搞坏了,最应该负的责任,首先应该追究的是经济责任,或者是无限责任或者有限责任,事先讲好。
国有企业改革遇到第三方面的问题,很简单,就是推进这个制度变化的过程中,如何筹集国有企业改革的本钱。
我们说国有企业改革是一个复杂的社会工程,涉及到政治、经济、文化,涉及到历史现状和未来,我们搞一个土建工程还有大量的本钱,你搞这幺复杂的社会工程,涉及到方方面面的利益,肯定有很多摩擦,处理这些摩擦肯定要花钱,无论是什幺原因发生的,最后一定要进入社会和企业的财务成分里,谁来出钱?
这个钱肯定是天文数字。
实际上大家看国有企业改革,出台的措施很多约束条件,就是看筹集改革本钱的能力。
医疗费用改革,体制改革,将来这些医疗费谁出,住房费用改革,国有企业的住房钱谁出?
投资体制改革,拨改贷,企业负债这幺高,是贷改投,商业银行说了银行不能搞直接投资,不行。
想了半天,我们想了一个债转股,我估计戏也不大。
一堆问题,各种体制改革都需要花费用的,谁出钱?
时间的关系,我们在这里不多讲了。
下边讲一下中国民营企业开展的状况和特点。
在座很多人是在实践民营企业,我只是一个观察者、研究者,有很多不准确不全面的地方,甚至是错误的地方,欢送大家批评了。
民营企业先定义清楚,我这里讲的就是私营企业、私有制企业,为什幺叫民营,实际上就是当初为了防止意识形态上的不必要麻烦,没有叫私有企业,然后还考证说民营这个概念不是中国人提的,是日本人提的,是日本的舶来品。
后来我说好象日本民营经济范畴是从咱们大清国过去的,我们过去说官督商办,实际上这些都没有意义,至少实践意义不大,为什幺我们当时说这个,主要是从意识形态领域淡化私有性质。
我们这里讲中国民营经济,就是指私有制私有产权基础上的企业或者产权明晰的,在自然人之间产权有排他性的,这样基础上的企业。
这种民营经济改革开放以来,八十年代开始萌芽,特别是在沿海一带,广东、浙江、江苏等,到了1986年当时宪法修正案上提到中国是共有经济为主,但是有多种所有制存在,其中成认了私营经济的存在。
86年提出之后到了87年,国家工商管理总局发了一个关于私营企业登记等等的暂行条例,等于说从政府行政管理条例上开始成认私营企业、私营企业的存在了。
从88年开始各地工商开始正式给私营经济登记,等于是取得了制度合法性的地位。
真正开展是93年之后,也就是十四大邓小平南巡谈话之后,中国的私营经济取得了迅速的开展。
93年到现在十年多的时间,中国的民营经济或者私营经济开展的几个特点,首先一个突出的特点开展速度快。
这十年平均民营企业注册规模上升四十倍左右,平均每一户的产值规模大概也提升了四十倍左右,平均每一户民营企业的雇工规模在十年间里提升了12倍左右,整个民营经济注册企业的户数也增加了几十倍。
所以整个民营经济,这十年时间,93年到03年,几个主要的指标,企业数、注册资本平均规模、产值规模、雇工人数,包括纳税,数目的增长可不是百分之几百分之十几,是十几倍、几十倍的速度在扩张,所以我们说速度相当快,非常活泼。
第二个特点,在高速开展的过程中,现在它的分布伴随政府和社会的准入门槛降低越来越广泛,几乎在所有的经济部门都可以看到,特别是竞争性的部门都可以看到民营企业的影子。
在分布过程中实际上有这幺一个特点,民营企业个数最多的是第三产业效劳业。
但是有一条,第三产业里的民营企业产值比重并不大,因为第三产业大家都知道,真正大的产值部门是国家垄断的,银行、邮电、通讯、航空等,这些都是属于效劳业,都是国家垄断的。
第三产业里的产值比例,国有企业到达了
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