温州十二五规划Word下载.docx
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(三)加快人才强市建设35
七、加强公共服务36
(一)完善医疗卫生服务36
(二)健全社会保障体系37
(三)加快体育事业发展40
(四)促进人口均衡发展41
(五)提高社会管理水平43
八、提升文化实力46
(一)加强社会主义核心价值体系建设46
(二)健全公共文化服务体系47
(三)促进文化产业发展体系建设48
(四)加强城市特色文化传承49
(五)推动城市文化创新50
九、建设生态文明51
(一)深入推进节能减排52
(二)大力发展绿色经济53
(三)切实加强生态建设与环境保护54
(四)积极倡导生态文化56
十、促进开放合作56
(一)整合提升温商市场网络57
(二)打造温商总部服务基地57
(三)提升开放型经济水平58
(四)全面加强国内合作60
十一、深化体制改革61
(一)加快完善有利于政府转型的体制机制62
(二)加快完善有利于社会转型的体制机制63
(三)加快完善有利于经济转型的体制机制65
十二、强化规划实施保障67
(一)强化空间开发平台支撑67
(二)强化“千项万亿”项目支撑68
(三)强化土地保障69
(四)强化能源保障70
(五)强化水资源保障71
(六)强化环境保障72
(七)强化资金保障72
(八)强化执行保障73
附件:
75
1.温州市“十二五”规划主要指标表76
2.温州市功能区“十二五”建设区块安排表78
3.温州市“十二五”重大建设项目安排表82
4.温州市“十二五”功能区布局图90
5.温州市功能区“十二五”建设区块图91
6.温州市“十二五”综合交通体系规划图92
7.温州市“十二五”重大建设项目布局图93
为全面落实党的十七届五中全会精神、深入贯彻科学发展观和省委“两创”总战略,扎实推进经济发展方式转变,根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定《温州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》。
本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的行动纲领,是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的重要依据。
一、“十一五”规划实施情况和“十二五”面临形势
(一)“十一五”规划实施情况
“十一五”以来,全市上下认真贯彻落实科学发展观,沉着应对全球金融危机带来的宏观环境重大变化,组织实施“五大工程”、着力强化“五大支撑”,经济总体保持平稳较快发展,社会和谐局面不断巩固,基本建成全面小康社会。
“十一五”规划《纲要》确定的23个主要指标,除固定资产投资、利用外资等外,多数指标将顺利完成。
全市实现生产总值2900亿元,人均生产总值突破5000美元。
产业提升稳步推进。
高效生态农业加快发展,建成133万亩标准农田,农业品牌化、产业化程度提高。
先进制造业基地加快打造,高新技术产业规模不断扩大,优势轻工产业和装备制造业继续提升,完成工业总产值6500亿元,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重接近30%。
服务业持续稳步增长,商贸、旅游等较快发展,赢得“中国十大品牌城市”称号,服务业增加值占生产总值比重达到44.1%。
基础设施不断优化。
交通、水利、能源、信息、防灾减灾等五大基础设施体系建设稳步推进。
以深水港、高速公路、铁路、航空、国省道、城市快速路为依托的立体型综合交通体系加快建设,甬台温铁路、温福铁路建成通车,融入全省“3小时铁路交通圈”。
水利设施建设明显见效,温瑞塘河综合整治实现阶段性目标。
安全可靠电力供应体系、智能化信息网络和现代化防灾减灾体系有序构建。
累计完成全社会固定资产投资3910亿元左右。
城乡统筹迈出步伐。
城镇结构体系进一步完善,城市化水平达到61%,高出规划目标1个百分点。
“千村整治,百村示范”工程深入实施,农村基础设施、民生事业不断改善,农村居民人均纯收入超万元。
“139富民攻坚计划”完成,欠发达地区共同跨越取得阶段性成效。
中心城市建成区面积预计达185平方公里,辐射带动作用增强,龙湾中心区、瓯海新城等进入大建设阶段。
海洋经济强市稳步推进,海洋经济总产值突破1080亿元。
社会事业长足进步。
文化大市和科技、教育、卫生、体育强市建设加快。
城市文化竞争力居全国前列,每万人拥有图书馆等公共文化设施面积超1300平方米。
多层次科技创新服务体系基本形成,省级以上企业技术研究中心达117家,年专利授权量突破万件,获得国家科学技术奖励7项。
较高标准普及15年教育,高等教育毛入学率45%,每千人医生数1.9人,新农合参合率98%,人均公共体育活动面积超过1平方米。
人才总量超过84万人。
评上“全国创建文明城市工作先进城市”。
平安和谐取得实效。
“平安温州”、“法治温州”加快建设。
积极就业政策深入实施,新增城镇就业38.4万人。
社会保障体系覆盖面有所扩大,城乡居民社会养老保险工作不断推进,城镇职工基本养老保险参保人数突破150万人,职工医疗保险达120万人。
民政福利事业不断发展。
社会持续稳定,安全生产事故、治安案件等控制在低发生率。
农村基层民主法制建设取得进展,流动人口服务和管理得到加强,民间组织不断培育壮大。
保障支撑得到强化。
以民营经济创新发展为重点的经济体制改革深入推进,管理型、服务型政府建设初见成效;
开放型经济实力进一步增强,境外工业园区建设加快推进,外贸进出口总额年均增长16.1%,融入长三角、海西区取得突破。
生态环境逐步改善,节能减排目标如期完成。
要素资源制约有所缓解,新增建设用地96平方公里,圈围滩涂土地15.6万亩。
空间布局稳步调整,沿海产业带建设有序推进,列入全国主体功能区规划海峡西岸重点开发区域。
一批事关全局、带动作用强、影响深远的重大项目组织实施,累计完成重点工程投资1250亿元左右。
五年来,全市上下在市委的正确领导下,把贯彻中央、省的战略决策和地方实践相结合,坚持多管齐下保增长,着力开拓沿
表1:
“十一五”规划经济社会主要指标完成情况表
指标名称
指标属性
单位
2010年规划
2010年预计
目标值
5年年均增长(%)
绝对值
1
生产总值(GDP)
预期性
亿元
2800
12以上
2900①
11.0①
第一产业增加值
80
4
2.1
第二产业增加值
1460
11
1540
10.8
其中:
工业增加值
1360
12
1390
10.9
第三产业增加值
1260
13.5
1280
12.1
三次产业比重
—
2.8:
52.2:
45
2.8.:
53.1:
44.1
2
人均生产总值
元
36500
11以上
35800
10.0
3
R&
D经费占GDP比重
%
1.5左右
1.3
实际利用外资
亿美元
8
25
1.8
-12.9
5
财政总收入
410
15
411
15
6
全社会固定资产投资
1200
15.5
930
11.4
7
社会消费品零售额
1100
10.5
1495
17.0
城市化水平
60
0.7个
百分点
61
0.9个百分点
9
非农从业人员比重
87
10
五年新增城镇就业
约束性
万人
25②
5万人
38.4②
7.7
城镇登记失业率
≤4
<
高等教育毛入学率
2.5个
2.5个百分点
13
城镇职工基本养老保险参保人数
100
6万人
左右
150
16万人
14
新型农村合作医疗覆盖率
90
98
每千人口医生数
人
2.4
1.9
16
人口自然增长率
‰
≤8
17
单位生产总值能源消耗
吨标准煤/万元
0.61
-4.4
-4.4
18
达到生态县要求的县(市、区)比例
0③
19
城市人均公共绿地面积
平方米
20
城市生活污水集中处理率
70
21
主要污染物排放总量
化学需氧量
万吨
≤10.67
-3.22
10.38
-3.7
二氧化硫
≤2.43
-3.2
2.27
22
城市居民人均可支配收入
28000
8
31200
9.5
23
农村居民人均纯收入
10000
11400
10.7
注:
①生产总值绝对数为现价预计,增长速度为可比价预计,②为五年新增城镇就业的累计数,③主要原因在于2007年国家级生态县创建标准发生重大改变。
D经费占GDP比重、每千人口医生数、城市人均公共绿地面积分别按统计局、卫生局、市政园林局口径。
海发展空间;
坚持把塘河整治等民生改善贯穿于各项工作中,促进社会和谐稳定;
坚持发挥内外温州人的主体作用和互动效应,保持改革创新的澎湃动力和旺盛活力;
坚持激发特色资源的潜在优势,着力推动人与自然、环境和谐发展。
“十一五”温州发展中的不平衡、不协调、不可持续问题同样突出。
固定资产投资持续不足制约发展后劲,发展空间尚未有效拓展;
半城市化问题十分突出,城乡区域差距依然明显;
交通建设相对滞后,城市框架尚未真正拉开;
产业升级未取得实质性突破,结构性问题仍然存在;
社会发展滞后于经济发展,就医、出行、住房、上学等关系群众切身利益的民生问题尚未很好解决;
经济增长的生态环境代价过大,科技支撑能力薄弱和人才短缺更加凸显;
民营经济先发优势不断弱化,以提供公共品为核心的政府职能转变成效不明显。
这些突出的矛盾和问题,“十二五”期间需要着力加以解决。
(二)“十二五”面临形势
“十二五”时期,我市总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期,机遇前所未有,挑战也前所未有。
当今世界,经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展,给我市抢占未来战略制高点带来机遇;
但国际金融危机影响深远,各种形式的保护主义抬头,气候变化、能源资源安全、货币汇率机制调整等全球性问题日趋突
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