论服务型政府建设论我国服务型政府的建设Word文件下载.docx
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所谓服务型政府,是指在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
服务型政府的实质是坚持社会本位、公民本位,依法明确政府与社会、公民关系,将权力和责任有机相结合,以服务为全新宗旨的新型政权组织形式。
建设服务型政府是新时期我国政府建设的重大变革,使政府理念、体制、机制和管理方式的全面创新。
2、服务型政府的特点
(1)服务型政府必须是依法行政的政府。
法治是现代行政的基本手段和根本标志,是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的基本前提。
我们说,法治的实质是秩序,没有规矩不成方圆。
作为政府,既是秩序的建立者,也是秩序的遵守者。
一切公共权力都必须符合宪法和法律,并在宪法和法律的监督之下正确行使。
同时,一个法治政府必须是一个信用政府,必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
(2)服务型政府必须是有限权力的政府。
政府的公共权力是由广大人民授予的,必须严格限定在为人民服务的范围内,决不允许任何个人利用手中掌握的权力谋取任何私利。
作为政府,在经济社会这艘劈波斩浪、全速行进的航船中,不是只管出力的“划桨者”,而是把握方向的“掌舵人”。
政府的主要职能在于科学、及时地弥补“市场失灵”。
各级政府要善于管好自己应该管的事,不管自己不该管的事。
从某种意义上讲,“管得最少的政府,就是最好的政府”。
(3)服务型政府必须是公正透明的政府。
公平、公开、公正既是政治文明的重要内容,也是政府行政的价值追求。
公生威,廉生明,这是一条颠补不破的历史真理,只有公正,政府才能在广大群众中树立起良好的形象和威信。
政府还应当是“阳光政府”,要最大限度地根据公众的需要提供各种政务信息,严格实行政务公开,坚决避免暗箱操作,有效落实公民依法享有的各种知情权、参与权和监督权。
(4)服务型政府必须是协调精干的政府。
所谓协调,就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通,政府各部门之间协调一致,整个行政体系的纵向横向和条条块块都能做到目标统一、令行禁止、合理分权、运转有序。
所谓精干,就是要求科学界定政府职能,合理设置各类机构,真正实行分工明确、责权统一。
努力做到机构规模小、行政官员少、运行成本低、履职效果好。
(5)服务型政府必须是高效廉洁的政府。
服务型政府的一个显著特征就是高效行政,清廉为政。
高效行政,就是要求政府运转速度快,协调能力强,工作方法活,办事效率高。
清廉为政,就是要求政府及其工作人员时刻牢记宗旨观念,自觉杜绝腐败现象,做到用权为公,执政为民,吃苦在前,享受在后。
绝不允许以权谋私,假公济私,化公为私,损公肥私。
(二)服务型政府的主要职能
改革开发以来,我国为完善行政体制改革,先后进行了五次大的机构改革,使政府职能明显转变,行政效能显著提高。
服务型政府的职能主要体现在以下几个方面:
1、宏观调控宏观调控是政府为了达到一定的经济目的在经济活动中进行有意识的干预,其主要任务是保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,促进重大经济结构优化,实现经济稳定增长。
一是调节总量平衡,保持物价稳定。
当国民经济出现失衡状态,就需要政府采取“逆风向而动”的经济政策,保持总量的基本平衡,缓解经济周期性所造成的经济波动。
二是优化产业结构和区域结构。
国民经济各部门之间,总是存在着劳动生产率的差异。
市场机制如果使资源更多地配置于高生产率的部门,就可以提高国民生产总值。
市场机制的作用,可以逐步实现产业结构的升级,但其速度相对缓慢。
而政府通过实施产业政策,就能够加快产业结构的调整和升级。
三是实现经济持续稳定增长。
我国要实现工业化、现代化,缩小同发达国家的差距,必须保持一个较快的增长速度。
四是广开就业门路,实施再就业工程。
我国是一个人口大国,面临着巨大的就业压力。
实施扩大就业门路和再就业工程,是今后很长一段时期宏观调控所要解决的重要的任务之一。
五是平衡国际收支。
随着国际交往的密切,平衡国际收支也已成为宏观调控的重要目标之一。
平衡国际收支的政策包括调整关税、汇率、出口退税等。
2、市场监管政府市场监管的职能主要有以下几个方面:
一是对价格的监管。
价格监管方式包括对价格水平和上涨率的监管,一般包括对原材料、能源、土地、资金、劳动力以及其他一些重要商品和要素价格的监管。
二是对资源使用方向的监管。
主要是指政府对资金、土地以及行业规划、产业政策、区域经济政策等关系资源使用方向的调控政策,如政府规定的专项贷款、专项资金、对土地的使用方向、使用条件等等。
三是政府对生产要素流动性的监管。
从改革的趋势看,政府对生产要素流动性的监管,应从微观管制逐步过渡到宏观经济调控,用政府的经济调节机制来干预市场,纠正市场的失灵。
四是对企业及其市场行为的监管。
政府对市场经营主体(包括企业、自然人和其他经济组织)及其市场行为实行监管,其目的是营造一个公平竞争的市场环境。
五是对保障国家经济安全和人民生活质量的监管。
随着市场经济体制的不断发展和完善,以及人民生活水平的提高,对产品质量、环境质量、生产安全乃至国家经济安全的要求也不断提高,因此,政府必须不断加强对商品质量的监管,加大环境保护的力度,严格安全生产的制度,制定实施保证国家经济安全的政策措施。
3、社会管理党的十三届三中全会以来,我国的经济结构和社会结构发生了深刻变化,传统的社会管理体制和管理方式已经不能适应新形势下社会发展的需要。
因此,我们必须一手抓创新社会管理体制,一手抓强化社会管理职能。
一是要建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制,依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等的规范管理,促进各类社会组织健康发展。
二是要加强城乡社区建设,建立健全新型基层社会管理体系,加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区转变,充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾和维护稳定的作用。
三是要完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,切实形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
四是要建立健全社会治安综合治理机制,依法打击各种犯罪活动,增强广大人民群众生产、生活的安全感。
总而言之,要通过健全有效覆盖全社会的各种管理体系,更好地履行各级政府的社会管理职能。
正如十七大报告所说的那样,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。
最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。
4、公共服务创新公共服务和社会管理方式,提高公共服务和社会管理水平,这是建设服务型政府的一个关键环节。
要以提高公共服务效率和质量为中心,科学整合各类相关资源,努力做到以最低廉的行政成本为社会和公众提供更多、优质、高效的公共服务,这既是社会和公众对公共服务的基本要求,也是衡量公共服务水平高低的重要标准。
首先要完善领导决策机制,要求各级领导在重大事项决策前,一定要深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力,努力推进决策的科学化、民主化进程。
其次要大力推行政务公开。
公开政务,公开政情,这是加强社会管理、提高公共服务水平和防止腐败的根本性措施。
要把政务公开作为政府管理创新的一项基本制度。
各类行政管理和公共服务事项,除国家涉密事项和个人隐私外,都应向社会公开。
要充分利用专栏、媒体、网络等有效途径,及时将人民群众高度关心和关注的事项向社会广而告之,并要为广大群众提供信息平台和交流平台,让各级政府及其工作人员自觉接受社会和群众的有效监督。
第三要加快电子政务建设。
要充分利用现代信息和通信技术,推进社会管理和公共服务的信息化、现代化。
通过政府行政技术手段的创新,加快建设电子型政府。
使广大群众能够得到更广泛、更便捷的公共信息服务,降低行政成本,提高政府服务效率,摒弃行政过程中的“暗箱操作”,从源头上预防和减少腐败的产生。
二、建设服务型政府的必要性
(一)解决政府职能中权责不分问题的需要。
在我国,政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。
这种现象有很多:
从经济发展看,近期我国经济运行中出现的投资过度膨胀等顽症,都与现行政府行政管理体制密切相关;
经济发展中长期存在的增长方式粗放和经济结构不合理,从根本上说也是由于政府行政管理体制改革滞后造成的。
从社会发展看,不科学的政绩考核体系必然促使地方政府单纯追求GDP增长,忽视社会事业发展,弱化公共服务职能,带来经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,导致一些重大民生问题长期得不到解决。
总之,越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员,也是运动员;
缺位是指政府的公共服务功能没有很好地发挥,表现为把有权有利的部分抓得很紧,而服务职能却注意得不够;
错位是指政府的职能主要是宏观调控,而不应去管企业的下岗分流问题,下岗分流是企业自身的问题,解决的主体不应是政府。
解决这“三位”问题的根本途径就是归位。
过去数十年,我们一直强调以经济建设为中心,这与强调以阶级斗争为中心相比是一个很大的进步,我们今天的辉煌成就与以经济建设为中心是分不开的。
但是,我们又不能片面地强调以经济建设为中心。
凡是市场能做的事情就还给市场,企业能做的事情就让企业自己完成,企业与政府各就其位。
当前和今后一个时期,要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,加快建设公共服务型政府。
(二)建设服务型政府,是参与全球经济竞争的客观需要。
当前,经济全球化进程加快,国际经济竞争更加激烈。
哪里政府管理规范,投资成本低,办事效率高,服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才,实现大的发展。
这就要求政府部门精简机构,转变管理方式,实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变,加快从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”,严格按照规则办事。
多年来,一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分,权力高度集中,在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面,都出现了与高效、快捷、便利的市场经济要求的不相适应。
在计划经济条件下,政府的职能无所不包。
在市场经济条件下,政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者,而无论规则制定还是市场监管,都是为市场、企业、公民提供服务的。
政府的职能范围是有限的,管理方式必须由指挥经济变为服务经济,管理目的在于纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”。
只有这样,才能在全球经济竞争中实现经济社会的持续快速协调健康发展。
(三)建设服务型政府,是社会主义市场经济发展的内在要求。
在社会主义市场经济条件下,政府的职能范围是有限的,管理方式必须由指挥经济变为服务经济,管理目的在于纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”。
如果政府在市场活动中既当“裁判员”,又当“运动员”,就很难保证市场活动的公平、公正。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境;
通过加强社会管理,不断优化社会环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流;
通过完善公共服务体系,提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共
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