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政府经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主,强化宏观管理职能,淡化微观管理职能。
其内容重要是合理配备职能,科学划分职责分工,调节机构设立,转变职能,变化工作方式,提高行政效率,完善运营机制,加速行政立法。
改革重点是那些与经济体制改革关系密切经济管理部门。
改革采用了自上而下,先中央政府后地方政府,分步实行方式进行。
通过改革,国务院部委由原有45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。
在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增长5300人,增减相抵,机构改革后国务院人员编制比本来减少了9700多人。
第三次:
1993年
1993年3月22日,第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案决定。
方案实行后,国务院构成部门、直属机构从原有86个减少到共59个,人员减少20%。
1993年4月,国务院决定将国务院直属机构由19个调节为13个,办事机构由9个调节为5个。
国务院不再设立部委归口管理国家局,国务院直属事业单位调节为8个。
此外,国务院还设立了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。
第四次:
1998年
1998年3月10日,九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案决定。
改革目的是:
建立办事高效、运转协调、行为规范政府行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质专业化行政管理队伍,逐渐建立适应社会主义市场经济体制有中华人民共和国特色政府行政管理体制。
依照改革方案,国务院不再保存有15个部、委。
新组建有4个部、委。
改名有3个部、委。
改革后除国务院办公厅外,国务院构成部门由原有40个减少到29个。
从1998年开始,国务院机构改革一方面进行,随后党中央各部门和其他国家机关及群众团队机构改革陆续展开;
1999年后来,省级政府和党委机构改革分别展开;
,市县乡机构改革全面启动。
截至6月,通过四年半机构改革,全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。
第五次:
第五次改革——设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药物监督管理局、安监总局,将国家发展筹划委员会改组为国家发展和改革委员会。
这次改革是在加入世
贸组织大背景之下进行。
改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门构成。
这次国务院机构改革7项重要任务是:
1、深化国有资产管理体制改革,设立国务院国有资产监督管理委员会。
2、完善宏观调控体系,将国家发展筹划委员会改组为国家发展和改革委员会。
3、健全金融监管体制,设立中华人民共和国银行业监督管理委员会。
4、继续推动流通管理体制改革,组建商务部。
5、加强食品安全和安全生产监管体制建设。
6、将国家筹划生育委员会改名为国家人口和筹划生育委员会。
7、不再保存国家经济贸易委员会、对外贸易经济合伙部。
第六次:
进行了第六次改革---新时期以来第6次国务院机构改革国务院新组建工业和信息化部、交通运送部、人力资源和社会保障部、环保部、住房和城乡建设部。
改革后,除国务院办公厅外,国务院构成部门设立27个。
详细内容涉及:
合理配备宏观调控部门职能。
国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和详细审批事项,集中精力抓好宏观调控。
国家发展和改革委员会、财政部、中华人民共和国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善宏观调控体系。
加强能源管理机构。
设立高层次议事协调机构国家能源委员会。
组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。
组建工业和信息化部。
组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。
国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
不再保存国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
组建交通运送部。
组建国家民用航空局,由交通运送部管理。
国家邮政局改由交通运送部管理。
不再保存交通部、中华人民共和国民用航空总局。
组建人力资源和社会保障部。
组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。
不再保存人事部、劳动和社会保障部。
组建环保部。
不再保存国家环保总局。
——组建住房和城乡建设部。
不再保存建设部。
国家食品药物监督管理局改由卫生部管理。
明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任。
国务院这轮机构改革是在以往改革基本上继续和深化,体现了积极稳妥指引思想。
作业2
一、名词解释
1、功利性组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基本,即以功利或物质报偿方式作为管理和控制部属重要手段。
各种工商公司都属于这种类型组织,如各类银行、公司、保险公司、合伙社等。
2、棱柱模式理论是美国当代行政学家里格斯创立,这个理论将身会形态划分为三种基本模式,即农业社会、棱柱社会、工业社会,然后分别比较各自特性以及社会环境对行政制度影响。
3、内部环境指是组织界限以内与组织个体决策行为直接有关自然和社会因素,例如组织目的,组织产品和服务属性,组织内部沟通网络及其过程,以及组织成员教诲背景等。
4、权力性影响力又称为强制性影响力,它重要源于法律、职位、习惯和武力等。
权力性影响力有逼迫性、不可抗拒性,它通过外推力方式发挥其作用。
在这种方式作用下,权力性影响力对人心理和行为勉励是有限。
二、单项选取题
1A,2D,3A,4A,5B,6D,7A,8A,9C,10C。
三、多项选取题
1ABCD,2ABCD,3ABCD,4ABC,5ABCD。
四、简答题
1、特别行政区行政长官行使重要职权有哪些?
(1)领导特别行政区政府;
(2)负责执行基本法和依照基本法合用于特别行政区其她法律;
(3)订立立法会通过法案,发布法律;
订立立法会通过财政预算案,将财政预算、决算报中央政府备案;
(4)决定政府政策,发布行政命令;
(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等重要官员;
(6)依照法定程序任免各级法院法官;
(7)依照法定程序任免公职人员;
(8)执行中央政府就基本法规定关于事务发出指令;
(9)代表特别行政区政府解决中央授权对外事务和其她事务;
(10)批准向立法会提出关于财政收入或支出动议;
(11)依照安全和重大公共利益考虑,诀定政府官员或其她负责政府公务人员与否向立法会作证或提供证据;
(12)赦免或减轻刑事罪犯刑罚;
(13)解决请愿、申诉事项。
2、简述双因素勉励理论对咱们启示
美国行为科学家赫茨伯格在其《工作推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人积极性因素重要有两大类,一是保健因素,二是勉励因素。
因而,咱们在行政管理中要考虑这两个因素。
保健因素可以起着保证和维持原有状况作用,它可以防止组织成员不满。
但是,咱们要注意到保健因素不能激发组织成员积极性,要激发组织成员积极性,必要采用勉励因素,即通过成就、承认、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素,来调动组织成员积极性。
五、阐述题
1、试论集权式组织构造优缺陷
集权式组织构造长处在于:
(1)政令统一,不会浮现政出多门,分歧互异现象。
(2)能统筹兼顾,集中人力、物力资源,实现管理效能。
(3)组织上下形成一种层级控制体系,指挥统一,命令易于贯彻执行。
集权式组织构造弊病在于:
(1)组织目的、规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,刻板,缺少弹性,不能收因地制宜之功能。
(2)下级机关没有决策权,一切秉承上级意志而行事,久而久之,容易形成例行公事、悲观处事工作作风,容易缺少积极创新精神。
(3)上下控制严密,容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺少效率流弊。
(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控制而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主弊端;
另一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。
2、试分析如何实现组织决策法制化
第一、理顺决策主体关系,完善决策规则。
特别是要理顺同级政权机关中华人民共和国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间关系。
理顺这三者由权限、范畴原则是,既要保证党组织对决策工作领导,又要保证人大最高决策权,以及保证和发挥政府在决策中独立地位和作用。
第二,决策程序法制化。
决策程序法制化,就是将决策过程中最重要环节、程序以法律规范形式确立下来。
旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权,或故意把某些方案不通过审议而出台行为。
第三,充分发挥决策监控子系统作用。
在国内当前法制建设尚不健全状况下,决策监控系统作用十分重要。
作业3
一、分析下行沟通、上行沟通与平行沟通优缺陷
下行沟通指自上而下信息传递和沟通。
下行沟通重要作用是:
(1)领导把组织路线、方针、政策及意图传递给下属,从而给下属指明工作目的,明确其职责和权力;
(2)领导可以把工作中存在问题与规定传达给下属,与下属协商解决,可以增强下属归属感;
(3)下行沟通可以协调组织中各层次活动,增进各层次、各职能部门之间联系和理解。
下行沟通缺陷是由于信息是逐级传递,因此在传递过程中会发生信息搁置、误解、歪
曲,从而影响沟通效果。
并且长期使用下行沟通,一方面易形成一种“权力氛围”,影响士气;
另一方面会养成下级依赖上级,一切听从上级裁决权威性人格,从而使下级缺少工作积极性和创造性。
上行沟通是指组织中成员、群体通过一定渠道与决策层进行信息交流,如下级向上级定期或不定期报告工作,进行状况或问题反映,征求意见等。
上行沟通长处是:
(1)下级和组织成员将自己看法、意见向上级和领导反映,可以获得一定满足感,可以增强下级参加感;
(2)上级和领导可以通过上行沟通理解下级和组织成员状况、存在问题等,作出符合实际状况决策。
上行沟通所存在问题是:
在上行沟通过程中,下级因地位、职务不同有一定心理距离和障碍;
下级往往胆怯领导打击报复、“穿小鞋”,致使下级不肯反映真实状况。
从国内详细状况来看,下行沟通尚可,而上行沟通存在问题较多,这重要体当前:
管理层次过多,下级意见不能及时反映到上面;
上行沟通渠道不畅通,人民群众缺少下情上达机会与途径,领导作风不民主,存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习,致使群众敢怒而不敢言;
下级和下属权威性人格使其缺少参加感,等等。
平行沟通,又称横向沟通。
指在组织系统中处在相似层次人、群体、职能部门之间进行信息传递和交流。
横向沟通长处诸多,重要有:
(1)办事程序和手续简便,节约工序和时间,办事效率高;
(2)可以加强各职能部门之间互相理解和协调,消除互相之间冲突、扯皮,增进团结;
(3)可以增进组织之间和组织成员之间合伙和协助,培养集体主义精神,克服本位主义和个人主义弊病。
从国内详细状况来看,政府行政组织体制中条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、互相扯皮、互相掣肘等现象浮现,正是由于缺少横向沟通和联系导致,这也是国内行政组织体制改革一种重要内容。
二、组织沟通小论文(学生也可以结合自己工作实际来谈)
参照答案一:
公司管理离不开组织沟通
公司管理中,无论是筹划制定、工作组织、结识管理、部门间协调、与外界交流,都离不开沟通。
对生产工人研究表白,她们每小时进行16到46分钟沟通活动,甚至16分钟最低数字也是每4分钟进行一次沟通。
组织级别越高,耗费在沟通上时间也就越多。
对于完毕生产任务基层主管来说,各种研究表白,普通工作时间20%到50%用语语言沟通
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- 电大 行政 组织学 作业 答案