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2、公共医疗卫生政策;
3、公共住房政策;
4、公共教育政策;
5、劳动就业政策;
6、针对专门人群的社会政策;
7、社会政策的其他内容
三、社会政策的特点
1、具有社会性的目标;
2、体现全社会共有的社会价值;
3、政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员,尤其是其中的困难群体提供各种社会服务,以满足人们的基本需要4、是社会服务与社会
管理结合的政策体系;
5、坚持福利性的原则;
6、具有社会目标与经济目标相协调的特征
公平;
4、解决社会问题(特点有客观性、主观性、社会性、过程性);
5、促进社会和谐
五、社会政策的主要功能
1、经济功能:
人力资本投资的功能;
调节经济运行的功能;
激励劳动积极性的功能
2、社会功能:
收入再分配功能;
社会投资和社会建设的功能;
社会政策的社会控制功能
3、政治功能:
社会管理功能;
调节各群体利益矛盾的功能;
增强执政党基础和维护政治稳定的功能
六、社会政策的基本原则
1、公平与效率相结合的原则;
2、以人为本、尊重人权的原则;
3、基本公共服务均等化原则;
4、社会保护的原则;
5、政府与民间相结合的原则
七、社会政策的运行方式
1、资金的筹措方式:
政府财政开支是最重要的来源
2、社会服务的提供方式:
政府直接经营社会服务机构;
政府向民间组织购买服务的方式;
政府向有需要的服务对象提供福利补贴,使后者可以到民间社会服务组织中去购买服务。
3、社会服务的付费方式:
福利性和准市场模式第二节我国社会工作法规与政策的特点、内
容和体系
一、社会工作法规与政策的特点及主要内容
(一)法规的含义和特点
法规包含国家及地方立法机构制定的法律体系和政府行政部门制定的规范性文件。
规范性和强制性
(二)法规与政策的关系
1、法规与政策广义上的关系:
政策行动体系包含了相应法规体系,政策是制度化的行动体系,而法规是政策的规则系统。
2、法规与政策狭义上的关系:
法规和政策属于不同层次的规则体系。
法规是通过国家立法机构或中内和省级政府行政部门按规范化的程序而制定的规范性文件;
而政策则是政府行政部门制定的各种指导性文件。
3、社会工作实践中的法制化水平
(三)社会工作法规与政策的特点:
学习和掌握社会工作的法规与政策,在很大程度上是学习和把握一个国家的社会政策体系。
(四)社会工作法规与政策的主要内容
1、社会救助法规与政策;
2、针对特定人群的法规与政策;
3、婚姻家庭法规与政策;
4、人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒方面;
5、优质安置;
6、社区建设;
7、公益慈善志愿服务;
8、民间组织;
策的改革
9、劳动就业;
10、医疗卫生与计生;
11、社会保险;
12、规范社会工作职业活动的各种法规与政策
二、社会工作法规与政策的体系
1、法规体系:
国家法律、行政法规、国务院部门规章(不得称“条例”)、地方性法规(可称“条例”)、地方政府规章
2、政府政策文件;
3、国际公约及规范性文件;
4、各类法规与政策的特点及关系
三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关
系
第三节社会政策的发展
一、国家社会政策的发展趋势
1、现代社会政策体制的建立
1601英国《伊丽莎白济贫法》,世界是第一个以政府发布法令;
德国社会保险制度的初步确立为其他国家起到了示范作用;
美国1935年《社会保障法》创立了国家干预的现代社会政策制度模式。
二、我国社会政策的发展
1、我国计划经济时期社会政策的特点
2、改革开放以后我国社会政策的转型
3、当前我国社会政策新的发展趋势
第二章社会政策的运行
第一节社会政策的构成要素
基本的要素包括社会政策的主体、社会政策的对象和社会政策的资源
一、社会政策的主体
(一)社会政策的主体及类型:
1、社会政策的直接主体:
立法机关、行政机关、执政党
2、社会政策的间接主体:
利益集团、公民、其他政党
(二)社会政策主体的特点:
主动性、多元性、权威性
2、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与三)社会政策主体的角色:
制定者、实施者、
发展
评估者、调整者、资源提供者
3、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政性对象
英国1942“贝弗里奇报告”,“西方福利国家的蓝
、社会政策的对象
2、社会政策对象的特点:
被动性、差异性、连
带性
3、社会政策对象的角色:
政策诉求者、政策接
受者、信息提供者
三、社会政策的资源
1、社会政策资源的内容:
人力、物力、财力
2、社会政策资源的调动方式:
人力资源的调动方式;
物力资源的;
财务资源的。
第二节社会政策的过程
过程有社会政策制定、实施、评估和调整。
一、社会政策的制定
(一)社会政策制定及其内容:
1、确定社会政策的优先次序;
2、确定社会政
策的对象;
3、确定社会政策的标准;
4、确定社会
政策的资源;
5、确定社会政策的运行机制
(二)社会政策制定的主要步骤:
1、确定社会政策议程;
2、设计社会政策方案;
3、审查社会政策方案;
4、审议及批准社会政策
(三)影响社会政策制定的主要因素:
1、社会问题;
2、政策资源;
3、社会成本;
4、社会事件;
5、社会精英;
6、传播媒介;
7、执政理念
(一)社会政策实施的意义
(二)社会政策实施的一般过程:
1、政策宣传;
2、政策分解;
3、资源准备;
4、组织准备;
5、先
行试点;
6、全面推进;
7、协调与监控
(三)影响社会政策实施的主要因素:
1、机构的因素;
2、人的因素;
3、政策本身的
因素;
4、政策以外的因素
三、社会政策的评估
(一)社会政策评估的意义:
1、发现问题;
2、了解效果;
3、监控过程
(二)社会政策评估的内容:
1、政策方案;
2、实施过程;
3、实施效果
(三)社会政策评估的标准:
1、价值标准;
2、事实标准;
3、行动标准;
4、
收效标准;
5、效率标准
(四)社会政策评估的方法:
1、定性研究;
2、定量研究;
3、整合研究;
个案评估;
5、制度分析;
6、比较分析
四、社会政策的调整
(一)社会政策调整的意义:
1、保持政策连续性;
2、促进政策不断完善;
3、保证政策有序运行
1、政策本身的原因;
2、政府方面的原因;
3、社会方面的原因
(三)社会政策调整的层次:
1、修订;
2、改革;
3、终止
(四)社会政策调整的内容:
1、政策目标;
2、政策方案;
3、政策效力第三节社会工作者在社会政策过程中的作用
一、社会工作者在社会政策过程中的角色:
倡导者;
实施者;
评估者
二、社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式
1、典型示范;
2、建言献策;
3、间接服务;
4、直接服务;
5、外部评估;
6、内部评估
第三章我国社会救助法规与政策我国社会救助法规与政策大体分为三类:
一是困难群众基本生活救助法规与政策;
二是专项救助法规与政策;
三是临时救助法规与政策
第一节城市居民最低生活保障法规与政策(国务院,1999)
一、城市低保的对象、机构和资金来源1、城市低保的对象:
第一,无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民;
第二,领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重
新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居
民;
第三,在职人员或下岗人员在领取工资水平、
基本生活费后以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民;
第四,其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
家庭成员收入是确定城市低保对象的关键,共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,含赡养费、扶养费或抚养费,但不包括优抚对象享受的抚恤金、补助金。
2、城市低保的办事机构:
地方各级人民政府负责制
3、城市低保的资金来源
二、城市低保标准确定的依据
1、直辖市、设区的市的城市低保标准,由市级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准并公布执行;
2、县(县级市)的城市低保标准,由县民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
三、城市低保待遇的申请、审批和发放程序
1、申请:
由户主街办或乡镇提出书面,出具证明材料,填写审批表。
2、审批:
街办(乡镇)初审;
县级民政部门审批。
30日内
3、发放:
按月发放。
全额与差额享受
四、城市低保的管理与监督
1、城市低保的监督复核机制:
以户为单位公布
2、对违反者的处罚:
情节恶劣的,处以罚款第二节农村居民最低生活保障法规与政策
一、农村低保的对象、保障标准和资金来源
1、农村低保的对象:
家庭年人均纯收入低于最低生活保障标准的农村居民
2、农村低保的保障标准确立的依据:
县级以上政府确定,并报上一级政府备案。
3、农村低保的资金来源:
以地方为主
二、农村低保金的申请、审批和发放程序
1、申请、审核和审批由户主本人向户籍所在地的乡镇政府提出;
村委会受乡镇政府委托,也可受理。
村委会开展家庭状况调查、村民代表会评议后提出初步意见,报乡政府;
乡政府审核后,报县级民政部门审批。
(优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金及教育、
2、农村低保金的发放:
差额发放
三、农村低保的动态管理和办事机构
第三节农村五保供养法规与政策
一、农村五保供养的对象与内容
1、对象:
老年、残疾或未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或他们没有能力的,享受农村五保供养待遇。
2、内容:
吃、穿、住、医、葬
二、农村五保供养的标准与形式
1、标准:
省级政府制定,在本行政区域内公布执行;
设区的市级或县级政府制定,报省政府备案后公布执行。
2、资金:
地方人民政府预算安排。
具体办法由省级政府规定
三、农村五保供养的申请、审批与核销
(一)农村五保供养的办理机构
(二)申请与审批程序:
1、申请与评议:
本人向村委会提出;
经村委会民主评议;
公告;
报乡镇审核
2、审核与审批:
乡镇20日
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