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排污权排污权交易市场政府
一、概述
从2007年浙江省嘉兴市成立国内首个排污权交易平台——排污权储备交易中心开始,我国排污权交易制度作为基于市场机制的新型环境经济政策,日益受到各地的青睐。
作为实行总量控制的有效手段,排污权交易在污染物减排方面发挥着越来越重要的作用。
了解排污权和排污权交易的相关内容,对其现行状况进行评估和存在问题进行分析,对更好的发挥排污权交易的作用有着积极的影响。
二、排污权
2.1排污权的定义
排污权又称排放权,是排放污染物的权利。
它是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内,并在确保该权利的行使不损害其他公众环境权益的前提下,依法享有的向环境排放污染物的权利。
2.2排污权的来源
1968年,美国经济学家戴尔斯首先提出排污权概念,其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者,把排放一定污染物的权利向股票一样出卖给出价最高的竞买者。
污染者可以从政府手中购买这种权利,也可以向拥有污染权的污染者购买,污染者相互之间可以出售或者转让污染权。
三.排污权交易
3.1排污权交易的定义
排污权交易(pollutionrightstrading)是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。
它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制。
3.2排污权交易的意义
排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排,它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余,之后通过出售剩余排污权获得经济回报,这实质是市场对企业环保行为的补偿。
买方由于新增排污权不得不付出代价,其支出的费用实质上是环境污染的代价。
排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性,使污染总量控制目标真正得以实现。
这样。
治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为,其交易也从政府与企业行政交易变成市场的经济交易。
3.3排污权交易的做法
(1)首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标,并据此评估该区域的环境容量。
(2)推算出污染物的最大允许排放量,并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量,即若干排污权。
(3)政府可以选择不同的方式分配这些权利,并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。
在排污权市场上,排污者从其利益出发,自主决定其污染治理程度,从而买入或卖出排污权。
四.排污权交易在我国的现状
4.1山东莱芜卖出排污权第一单
维达纸业40万元买下40吨COD5年排污权
2010年12月17日,维达纸业以40万元的价格向莱芜市政府买下40吨COD5年的排污权,每吨COD每年的价格是2000元。
这是山东省首笔排污权交易。
为切实保证排污权有偿使用和交易工作顺利进行,莱芜市在排污权的分配、价格、交易和储备与调控四个方面建立了规范有序的制度机制。
规定:
自
12月1日起,企业排污权只能通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得。
排污单位通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施等腾出的排污权指标余量,经市环保部门审核同意,以排污权交易中心为平台办理交易手续,允许转让给其他合法排污单位。
4.2长沙排污权交易2年仅成交3笔
2008年11月28日,长沙市排污权交易高调启动。
透过媒体当时的报道和当事人的讲述,交易现场的紧张热烈。
在高调启动当天成交3笔后,近2年来就再也没有交易了。
排污权交易遇冷的一个重要原因——“不缺乏排污权指标”。
在现有的制度框架内,企业通过环境评估之后,就能免费获得排污权指标;
只要达标排放,排污权指标就不缺乏。
不缺乏的东西,就像空气和阳光一样,有谁会花钱去买呢?
排污权交易遇冷的另一个一个重要原因“违法成本低,守法成本高”要成功实施排污权交易,环境监测与环境执法检查也必须同步加强。
如果不知道企业到底排了多少污,如果对企业偷排、超排的处罚过轻,“违法成本低,守法成本高”,企业也是不会去竞买排污权的。
五、排污权交易的特征和作用
5.1排污权交易的特征
排污权交易是一种以市场为依托的经济政策和经济刺激手段。
它充分发挥了市场机制配置资源的作用。
排污权交易的特征主要表现在以下几个方面:
排污权交易是一种平等主体之间的民事法律行为。
排污权交易是一种经济政策和经济刺激手段。
排污权交易是一种以市场为基础的污染控制模式。
排污权交易是以提供途径和手段的方式提高治理污染费用的效率,应用经济杠杆的形式调动排污企业的积极性,以实现污染物总量削减为目的。
5.2排污权交易的作用
排污权交易的主要作用和意义有以下几个方面:
排污权交易削减社会整体排污费用,有效提高了治理污染的效率。
排污权交易有利于排污企业自主革新,提高治污技术。
排污权交易有利于协调经济发展与环境保护的关系,从而提高国际竞争力。
排污权交易大大提高了政府环境执法的质量。
5.3排污权相关误区
第一,不是想买多少就买多少
排污权申购是指环保部门对排污单位的排污权申购申请审核确认后,将政府储备的排污权指标部分出让给申请人,由申请人支付排污权有偿使用费。
实施排污权交易前,只要经过环评审批取得排污许可证等合法手续,就可以向排污管网排放达标的污染物。
企业花钱买排污的权利,也并非想买多少就能买到多少,企业最高能买多少排放指标要经严格审核,总排污量建立在对环境容量科学评估的基础上。
第二,有了排污权也不能随便排污
即使有了排污权也不可乱排。
获取排污权后,不免除承担其他的法定义务,污染物排放必须达到国家、地方污染物排放标准规定和总量控制要求。
位于被限批区域的,被列为环保信用不良的,被实施挂牌督办以及其他法律法规规定的单位在整治完成前不得购买新的排污权。
第三,用不了的排污权会“增值”
随着经济发展,排污权交易价格将不断提高,为降低成本,企业必然会通过更换设备等多种方式减排。
这样,用经济手段打破了原来的污染控制模式,让企业从被动减排化为主动减排,从而达到控制污染总量的目的。
六.排污权交易遇到的现实问题
第一,环保部门如何科学、准确、公平和合理地核定企业污染物排放总量。
准确监测企业污染物排污量是排污权交易有序进行的前提。
目前,我国环境监测能力和管理水平还有待提高,污染源监测体系和监测机制还不完善,并且现行的企业排污数据种类很多,包括行政审批许可数据(环境影响评价)、排污申报数据、环境统计数据和环保验收数据,这些数据只能代表某个时刻或某段时期内企业的排污情况,而企业生产却是一个动态变化的过程,受人为因素干扰的可能性大。
因此,企业污染物排放总量核定问题不能很好地解决,必将使排污权交易制度实施受到制约和影响其作用的发挥。
第二,环保部门如何客观确定污染物排放总量
排污权交易要以污染物总量控制为前提,而污染物排放总量应当根据当地环境容量也就是自净能力确定。
但环境容量受多种不确定的因素影响,很难准确得出。
因而实际确定的污染物总量只是一个目标总量,更多时候它表现为最优污染排放量(由边际私人纯收益和边际外部成本共同决定)。
也就是说如果排污权交易建立在最优污染排放量基础上,污染物排放总量极大可能超出环境容量,毫无疑问会构成对环境的破坏。
第三,排污权交易缺乏完善的法律保障体系。
排污权交易的实施是一个系统工程,涉及环保、税收、工商等许多职能部门。
目前,我国对排污总量控制及排污许可证制度有法律规定,但对排污权交易制度并未做出法律规定。
因此,在法律上需明确排污权交易的范围和交易方式,建立排污权交易法律体系和保障体系,才能确保企业在排污权交易中享有平等自由、公平竞争的权利。
排污权交易中政府如何科学地指导市场化运作。
由于排污权交易中容量资源转变为市场化的商品,如果政府部门指导和监管不力,违反市场化准则的企业就可能获得利益,排污权交易市场就会混乱,以最小的成本实现环境资源优化配置的目标就难以实现。
因此,政府做好排污权初始分配,尽快建立排污权交易系统,完善排污权交易准则等工作就尤为重要。
七.结论
由于排污权交易在我国实施的时间不长,规范、完善排污权交易制度还有很长的路要走。
尽管排污权交易在我国研究、实施和应用中存在很多问题,但我国仍然很有必要来进一步倡导及推广这一有效的环境经济政策,因为任何一项政策的实施都需要有一个过程,都是在实践中逐步改进及完善的。
相信排污权交易会在环境保护道路进一步发挥其积极作用。
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