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“十一五”时期是新中国发展史上极不平凡的5年。
在“十一五”和“十二五”交替关键时刻的2010年,在全球发达经济体经济前景依然不明朗的大环境下,中国经济克服了国际金融危机的影响和冲击,实现了平稳健康发展。
这一年,中国的工业在转变发展方式、淘汰落后产能、节能减排、自主创新、战略性新兴产业等国家战略举措的推进下,为“十二五”的健康发展奠定了坚实的基础。
这一年,中国工业企业在转型升级、兼并重组、两化融合等发展战略的推动下,企业取得了长足的发展,进一步提升了在国际市场上的竞争力。
在全国工业和信息化工作会议召开之际,本报特推出2010年中国工业经济十大关键词,以飧读者。
关键词之1
转型升级:
推进加快成效初显
2010年,我国工业经济总体上保持平稳运行态势,初步实现了“保增长”与“调结构”的有机统一。
新型工业化初显成效,产品结构得到优化,产业不断转型升级,整体技术水平和综合竞争力得到提升。
背景
近年来,各种要素价格快速上涨,企业低成本竞争优势的空间逐步缩小。
为保持中国产业和经济平稳较快增长,稳定和增强中国产业的竞争优势,就需要大力提升以中高端产业竞争力为重点的产业转型升级战略。
这些中高端产业包括航空航天,也包括具有显著市场和生产规模经济优势的钢铁、有色、化工、汽车等产业,也包括属于技术前沿的新产业,如物联网、新能源、节能环保等。
措施
今年以来,我国工业经济进一步巩固回升向好态势,结构逐步优化,经济发展方式进一步加快转变。
截至三季度末,中央财政安排的技术改造专项资金全部下达,一共安排项目4525项,总投资3862亿元,下达资金172.8亿元。
能源工业投资逐年上升,工业基础设施投资放缓,技术改造投资力度加大。
今年在促进工业经济增长的作用方面,内需拉动作用持续增强,这是今年工业经济中出现的亮点之一。
家电下乡、以旧换新、车辆购置税优惠等鼓励消费政策效果继续显现,下乡产品销售金额累计达到1158亿元,同比增长2倍。
此外,出口在去年较低基数上实现较快增长,形势不断转好。
当前,我国产业区域分工正发生深刻调整,今年产业转移工作进一步加强。
家电、皮革、陶瓷和发酵等传统产业已开始由沿海地区向中西部转移,同时,安徽、湖北、重庆、四川等省市都在积极承接产业转移。
一方面,一些东部沿海地区的大型龙头企业带动一批上中下游企业组团转移,形成“龙头”带配套,“配套”引“龙头”的良性格局。
另一方面,中西部地区和东部欠发达地区基础设施逐步完善,要素成本优势明显,承接产业转移空间较大。
点评
当前,从资源角度来说,我国正面临着严重的资源短缺、环境恶化等问题,继续走粗放型的发展道路绝对不行,而是要积极发展战略性产业,用高新技术改造传统产业。
我国不仅需要调整能源结构,而且需要调整产业结构,发展战略性新兴产业,推进产业结构调整刻不容缓。
关键词之2
战略性新兴产业:
未来国民经济的先导产业
2010年9月8日,国务院审议并通过《关于加快培育战略性新兴产业的决定》。
新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大领域被列为战略性新兴产业。
石化能源发展巅峰期过后面临的资源、环境问题,以及必须寻找未来产业发展的新空间,是我国培养和发展战略性新兴产业的主要推手。
事实上,在后危机时代,七大战略性新兴产业已经被置于“抢占经济科技制高点”的国家战略高度,成为转变发展方式、调整经济结构的突破口,并且成为国家“十二五”规划的重要内容。
为解决新产业发展初期资金不足的问题,国家将设立战略性新兴产业发展专项资金,建立稳定的财政投入增长机制;
同时制定、完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。
意义
国务院常务会议指出,加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业,对于推进产业结构升级和经济发展方式转变,提升我国自主发展能力和国际竞争力,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。
必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
培育和发展战略性新兴产业,必须抓住提升自主创新能力这一核心环节,把更多的精力放在原始创新和集成创新能力的培养上。
否则,我国在战略性新兴产业的全球竞争中将输在起跑线上。
虽然国家明确了新能源等七个产业作为未来发展的重点领域,但是这七大产业并不会齐头并进,哪些将成为未来国民经济发展的支柱产业令人期待。
由于目前我国仍然处于工业化中期阶段,包括电子信息在内的装备制造业具备未来成为支柱产业的潜力。
高端装备制造作为战略性新兴产业之一,以技术先进、基本成熟为主要特征,并且我国已有相当的技术和人才储备,对装备制造业和国民经济将起到支撑作用。
但政府投入只能起到引导的作用,不宜“大包大揽”,关键还要通过政策措施引导和鼓励社会资金进入。
据透露,未来两到三年内,中央财政计划投入100亿元、地方配套100亿元,并且通过批复成立的200支左右产业基金,最终募集1000亿元的总体资金规模。
当然,随着战略性新兴产业发展规划的出台,具体的实施细则和配套措施也将随即浮出水面。
我国应该选择具有培养成为主导产业潜力的重点行业、核心技术创新实施重点突破。
关键词之3
淘汰落后产能:
目标顺利完成
近年来,由于长期积累的结构性矛盾比较突出,工业领域特别是一些高消耗、高排放行业,落后产能比重较大,淘汰落后产能的任务仍很艰巨。
数据显示,钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍占总产能的近20%;
水泥行业落后产能约有5亿吨,占总产能的20%以上。
落后产能资源能源消耗高、环境污染重、二氧化碳超排多、安全无保障,是经济发展方式粗放的重要表现,已成为提高工业整体水平,落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现可持续发展的严重制约。
因此,加快淘汰落后产能,是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措,是推动节能减排、积极应对全球气候变化、走中国特色新型工业化道路的迫切需要,是贯彻落实科学发展观的必然要求。
2月,国务院下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。
当月,召开了部分省(区)淘汰落后产能工作座谈会,对做好淘汰落后产能工作进行了全面部署。
5月7日,为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、国务院第109次常务会议和全国节能减排电视电话会议精神,淘汰落后产能工作部际协调小组成立暨第一次会议在工业和信息化部召开。
5月27~28日,为贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作和确保实现“十一五”节能减排目标的部署和要求,进一步统一思想,分解落实2010年任务,2010年全国工业系统淘汰落后产能工作
会议在北京召开。
8月5日,工业和信息化部对2010年炼铁、焦炭电石、电解铝、水泥、化纤等18个工业行业淘汰落后产能企业名单予以公告。
12月13~23日,相关部门对重点省份淘汰落后产能工作进行监督检查。
期间对今年淘汰落后产能任务较重的山西、江苏、贵州等20个省(区)进行了监督检查。
今年以来,我国加大了淘汰落后产能力度。
目前,18个工业行业(炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤等行业),已经全部完成2010年淘汰落后产能目标任务。
预计“十一五”时期,我国将淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸落后产能分别为11172万吨、6683万吨、10538万吨、34000万吨和1030万吨,约占全部落后产能的50%。
淘汰落后产能工作的顺利推进和完成,为我国实现产业结构优化升级发挥至关重要的作用。
关键词之4
节能减排:
工业贡献最大
据统计,工业节能对完成“十一五”节能目标的贡献率将达到80%以上。
单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%是“十一五”期间经济社会发展的约束性指标。
全球性金融危机后,随着我国国民经济企稳回升和工业经济恢复增长,工业能耗增长开始呈现快速回升势头,能源消耗大幅上升,导致预期的节能目标全部落空,完成“十一五”节能目标的难度骤然加大。
今年5月5日,国务院召开了节能减排电视电话会议,明确了完成“十一五”节能减排的目标要求,工信部于6月11日召开了全国工业系统节能减排电视电话会议,提出了打好节能减排攻坚战的七项具体措施。
一是坚决完成淘汰落后产能各项任务。
要采取经济、法律、技术和必要的行政等一系列综合措施,严格执行差别电价等政策,限制高耗能企业生产。
二是严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。
为严控高能耗、高污染行业盲目增长,全国工信系统要立即停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。
三是大力开展能效对标达标。
要把对标达标活动作为管好存量的重要措施,逐步推广到各行业各领域。
总结推广达标企业先进做法,组织节能减排经验交流,推广行业节能减排先进技术和典型经验。
四是认真开展能耗限标准额执行情况专项督查。
对不达标企业要责令立即停产改造,改造无望或经改造仍不达标的企业要列入淘汰名单。
五是积极实施节能降耗技术改造。
国家技术改造专项资金安排,要结合实施十大行业调整和振兴规划,把节能降耗、减排治污作为技术改造主要方向,把重点节能技术推广作为支持重点。
六是尽快建立工业节能减排监测预警体系。
加快建立地区、行业、重点企业三位一体的全国工业节能降耗监测和预测预警体系,及时做好工业节能降耗形势分析。
七是广泛发动群众,打一场工业节能减排的全民攻坚战。
工信部会同全国总工会启动了“我为节能减排献一策”的活动。
真正把节约资源、保护环境变成全体职工群众的自觉行动。
今年上半年单位GDP能耗水平与去年同期相比基本持平,单位工业增加值能耗与去年同期相比下降1.25%;
今年1~8月,年综合耗能万吨标准煤及以上重点用能企业综合能源消费量为13.49亿吨标准煤,比去年同期增长10.81%,增幅较前7个月回落1.77个百分点。
8月份,年综合耗能万吨标准煤及以上重点用能企业综合能源消费量为1.645亿吨,同比下降0.47%。
节能减排工作初见成效,有望完成“十一五”节能减排目标。
关键词之5
工业品质量:
质量信誉建设稳步推进
改革开放以来,随着我国工业的不断发展壮大,工业产品的质量水平也得到了显著提高,企业成为质量管理和建设中的主体。
工信部会同相关部门和行业协会,通过大量调查研究,初步形成了加强质量建设的基本思路。
概括讲,就是突出“一个主体”,建立“两个体系”,抓好“四个重点”,用好“六个抓手”。
突出“一个主体”,就是要突出企业在质量管理和建设中的主体责任;
建立“两个体系”,就是要推动企业建立全员、全过程、全方位的质量管理体系和质量诚信体系;
抓好“四个重点”,就是要把握好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善这四个要点,解决好工业产品质量的突出问题;
用好“六个抓手”,就是要综合运用规划、法规、标准、技术改造、质量监管和行业指导等手段,积极推进质量工作。
经过努力,工业产品质量管理工作有了新的进展,其中质量信誉建设是重要内容之一。
为加快推进工业产品质量提升,今年以来,工信部相继发布了《关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见》、《关于推进重点工业产品质量达标的实施意见
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