电大公共行政学第五章自测答案0627181747Word文档下载推荐.docx
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减免税收,委托公共事务,辅导监督,补助,法律管制
10、简述公共组织的三层含义。
(1)公共组织是指静态的组织实体,即政府机构,包括从最高国家行政机关到基层政府以
及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
(2)公共组织表现为动态的组织行为,各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
(3)公共组织也指行政人员心态的组织凝集。
这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
11、简述集权制公共组织的优点和缺陷。
集权制公共组织的优点:
(1)政令统一,便于统一领导、统一指挥;
(2)因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率较高;
(3)具有协调配合的全局观念,有利于调动和集中各种资源;
有利于克服地方主义和本位主义;
也有利于克服各自为政,权力分散;
(4)统一意志,统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制的缺陷:
(1)组织比较僵化,下级缺少自主权,因此缺乏工作的主动性和积极性,造成消极情绪,使组织缺乏活力和创造性;
(2)由于决策权掌握在上级手中,容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误,也容易出现文山会海,公文旅行,浪费时间和资源;
(3)由于层级过多,信息传递迟缓,对外部环境反应较慢,不利于处理突发事件;
(4)集权制易于走向高度集权,高度集权易于走向家长制或一言堂,甚至走向专制或独裁,这就有损于民主、公平的社会目标。
12、简述分权制的优点和缺陷。
分权制的优点:
(1)独立自主,可以结合本部门、本地区的实际情况,因地制宜地确定行政目标,进行决策和管理;
(2)分层授权,分级管理,有利于调动下级的积极性和主动性;
(3)反应灵活,不需要层层请示汇报,信息传递较快,对外部环境反应也较快,宜于近点决策处理突发事件,效率较高;
(4)职能分工明确,有利于专业化管理。
分权制的缺陷:
(1)分权会造成权力分散,不易形成统一意志,不易进行统一领导和统一指挥;
(2)分权不易于集中资源,统筹全面发展;
(3)过度分权容易导致各自为政,形成地方主义和本位主义。
13、简述完整制的优点和缺陷。
完整制的优点:
(1)有利于公共组织的统一领导、统一指挥;
(2)政令统一,权力集中;
(3)高度自主,有独立的决策权,有利于调动本地区或本部门的积极性;
(4)可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应灵活。
完整制的缺陷:
(1)资源有限,不宜办大事;
上级也不能进行统筹安排;
(2)高度自主,容易出现各自为政;
(3)缺乏全局观念,只顾局部利益。
14、简述分离制的优点和缺陷。
分离制的优点:
(1)有利于整个公共行政系统的资源整合,团结协作,统筹兼顾;
(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥;
(3)有利于专业化管理,强调部门职能;
(4)有分有合,集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷:
15、简述首长制的优点和缺陷。
首长制的优点:
(1)权力集中,责任明确,可以避免推诿扯皮,减少冲突和矛盾,效率较高;
(2)由于行政首长独自掌握决策权,决策灵活快捷,对外部环境反应快;
(3)统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。
首长制的缺陷:
(1)由于行政首长的知识、智慧的有限性,决定了行政首长个人决策有可能失误,那样就会造成损失;
(2)由于行政首长独揽大权,缺乏民主参与,不利于调动下属的积极性;
(3)由于缺乏权力制衡,首长制容易演变为家长制,出现不受监督的权力,这样就可能滥用职权,产生腐败。
16、简述委员会制的优点和缺陷。
委员会制的优点:
(1)集思广益,民主决策;
(2)既有分工,又有合作,这样可以减轻负担,有利于专业化管理;
(3)互相监督,权力制衡,可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。
委员会制的缺陷:
(1)事权分散,难以集中统一。
行动迟缓,容易贻误时机;
(2)决策成本高,效率低下,容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象;
(3)互相推诿,责任不明确,容易出现大家都负责,大家又都不负责的现象。
17、简述层级制的优点和缺陷。
层级制的优点:
(1)层级节制,一一级管一级,权力关系清楚,有利于领导和指挥,有利于提高效率;
(2)责任明确,有利于监督;
(3)行政目标统一,有利于对公务员的绩效考评;
(4)有利于推行决策。
层级制的缺陷:
(1)如果层级过多,信息传递缓慢或失真,造成决策失误;
(2)节制严格,不利于调动下属的积极性;
(3)容易出现家长制和依附性上下级关系
18、简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点:
(1)可以扩大公共组织的管理职能;
(2)专业分工,有利于专业化管理,提高效率;
(3)分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性。
机能制的缺陷:
(1)职能分化过多,会造成政府机构过多,会造成对社会和经济干涉过多,不利于市场经济的发展的后果;
(2)分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率的后果。
19、简述公共组织部门划分的标准。
一般按下列三种标准划分公共组织部门:
(1)按照管理职能和职能目标来划分行政部门;
(2)按照地区划分行政部门;
(3)按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
20、非营利组织的特点主要有哪些?
(1)组织性;
(2)非政府性;
(3)非营利性;
(4)自治性;
(5)志愿性。
21、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面?
(1)在制度建设方面有倡导作用;
(2)监督市场;
(3)中介作用;
(4)维护良好的社会价值;
(5)监督政府。
22、简述非营利组织对公共行政的影响。
(1)非营利组织是公共行政的外延与扩大,它可以弥补政府管理能力的不足;
(2)非营利组织重视公共价值,尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价
值;
(3)它更强调公共服务,而不像传统的公共组织强调管理与管制;
(4)它的组织更民主、更开放;
(5)参与机制的建立。
23、简述政府对非营利组织的作用。
(1)补助;
(2)减免税收;
(3)委托公共事务;
(4)法律管制;
(5)辅导监督。
24、学习型组织具有的特点主要有哪些?
1)学习型组织的首要目标是培养学习能力,使组织成员有接受新观念的开放性;
(2)组织成员有共同愿景;
(3)善于不断学习;
(4)自主管理;
(5)组织的边界将重新界定。
25、简述学习型组织的五项核心修炼。
(1)学习型组织的首要目标是培养学习能力,使组织成员有接受新观念的开放性;
26、简述创新型组织的特点。
(1)组织学习是为了组织创新,学习本身不是目的,创新才是学习目的;
(2)组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织;
(3)组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果,进行自主创新;
(4)从框倒线”的有机思考模式。
27、简述创新型组织的六项核心修炼。
(1)活化学习;
(2)重新自我超越;
(3)模式;
(4)自由;
(5)领导创新;
(6)观念创新。
28、试述公共组织的特点。
(1)政治性。
政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体。
政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。
超政治的政府是不存在的。
公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,它不可能是中立的。
(2)社会性。
无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能。
公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的。
公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的。
公共组织的社会性是其政治性的基础。
(3)服务性。
任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公
共物品。
它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务。
政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非赢利性的公共服务。
应
该指出政府对一些公众提供的服务的同时,对另一些公众就是管制。
管制本身也是服务。
(4)权威性。
政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用。
这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。
政府凭借行政权力,对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。
它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,政府具有强制性。
政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。
以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系。
(5)法制性。
公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性。
公共
组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。
公共组织具有明确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定。
公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。
在处理社会公共
事务时,必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等,
并且不得随意变更和曲解这些法律规定。
公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
(6)系统性。
行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统。
在行政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然一体。
它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命令统一,政令畅通。
这就是它的整体性特点。
行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统,表现为系统的层次性。
行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。
这就是它的相关性。
行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性,因此,它具
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