1101中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议Word文件下载.docx

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“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。

面对国际金融危机的巨大冲击、重大自然灾害的严重影响和改革发展稳定的艰巨任务，我们团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央的一系列方针政策，紧密结合实际，作出实施科学发展三年计划，加快转变经济发展方式，做大做强做优工业，促进城镇化加快发展，优先发展产业、交通和北部湾经济区，打造西江黄金水道，加强与东盟全面开放合作，建设全国生态文明示范区和社会和谐稳定模范区等重大决策部署，克难攻坚，锐意进取，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，经济社会发展迈上了一个大台阶，“十一五”时期成为我区发展最好的时期之一。

五年来，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，经济社会发生深刻变化。

经济持续较快增长，运行质量和效益稳步提高，实现地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额翻一番以上。

经济发展方式转变和经济结构调整加快推进，工业主导地位进一步提升，一批重大产业项目建成投产，食品、汽车、冶金产业率先突破千亿元，特色农业市场影响力增强。

掀起交通、水利建设新高潮，出省出边出海国际大通道不断完善，基本形成综合交通运输体系。

北部湾经济区开放开发上升为国家战略，西江经济带和桂西资源富集区加快建设，构建起各具特色的区域发展格局。

城镇化步伐明显加快，中心城市辐射带动能力增强，城乡面貌焕然一新。

生态文明建设取得重大成效，节能减排目标如期完成，生态环境质量明显提高。

民族特色文化繁荣发展，文化软实力增强。

人民生活水平不断提高，城乡居民收入较快增长，贫困地区生产生活条件明显改善，社会事业全面进步。

一些重要领域和关键环节改革实现新突破，中国-东盟博览会的影响力日益扩大，我区已成为中国-东盟开放合作的前沿和窗口，成为连接多区域的交流桥梁、合作平台、国际通道。

经过五年的艰苦奋斗，我区在国家区域发展总体战略中的地位明显提高，在国家对外开放战略中的作用更加凸显，在全国的综合影响力日益提升，树立了改革开放新形象。

五年取得的成绩来之不易，探索了广西特色的发展路子，积累了宝贵经验，必须在“十二五”时期继续坚持和发展。

（2）“十二五”时期进入跨越发展新阶段。

当前和今后一个时期，我区面临重大发展机遇。

和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新加快并孕育新突破，国际分工格局调整中蕴藏着新机遇，国际环境总体有利。

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济结构转型加快，区域协调发展总体战略进一步完善，社会大局保持稳定，我区发展面临良好的国内宏观环境。

中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，对我区加快将区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件，拓展了更为广阔的发展空间。

我区发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，发展潜力巨大，我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。

同时，必须清醒地看到，国际金融危机影响深远，外部环境更趋复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，国际国内竞争日趋激烈，我区发展面临极大压力。

还必须清醒地看到，我区后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，全区人民谋发展求富裕的愿望更为迫切。

主要是：

经济总量小，人均水平低；

工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，科技支撑能力不强，创新人才匮乏；

市场化、国际化程度较低，制约科学发展的体制机制障碍较多；

城乡居民收入水平不高，城乡发展差距明显；

经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；

社会发展滞后，基本公共服务保障能力不足。

我们必须准确把握基本区情，科学判断发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，始终坚持把解放和发展社会生产力摆在各项工作的首位，凝聚全区各族人民的力量，不失时机地推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，与富民兴桂和建设富裕文明和谐新广西的奋斗目标一脉相承，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。

“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，大幅增加城乡居民收入，建立健全基本公共服务体系，切实提高人民物质和文化生活水平，尽快让全区各族人民过上富裕的生活，促进人的全面发展。

“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，加快壮大经济总量，不断提升软实力，全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设与党的建设取得显著成就。

推进“富民强桂”新跨越的基本要求是：

——坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强桂”的中心任务。

发展是解决我区所有问题的关键，对实现“富民强桂”新跨越具有决定性意义。

必须保持和扩大经济社会良好发展势头，更加注重提高经济增长的质量和效益，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

——坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强桂”的主攻方向。

建立健全扩大内需长效机制，推动经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。

坚定不移地走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。

坚持产业、交通和北部湾经济区优先发展。

统筹城乡发展，优化城镇体系，推进城镇化跨越发展，加快建设社会主义新农村，促进城乡区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为实现“富民强桂”的重要支撑。

深入实施科教兴桂和人才强桂战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大各类人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持把保障和改善民生作为实现“富民强桂”的根本出发点和落脚点。

把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，提高社会管理水平，使发展成果更大程度惠及民生。

——坚持把生态文明建设作为实现“富民强桂”的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

——坚持把改革开放作为实现“富民强桂”的强大动力。

坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大决心和勇气全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

实施更加积极的开放合作战略，着力提高经济市场化、国际化水平。

——坚持把继续解放思想作为“富民强桂”的重要保障。

把继续解放思想贯穿于发展的全过程，强化不进则退、慢进也是退的思想意识，发扬求真务实、开拓创新、勇于变革的进取精神，坚持以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维，以思想大解放推动“富民强桂”的生动实践。

（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

“十二五”规划要体现战略性、前瞻性、指导性，与贯彻落实国家应对国际金融危机冲击的重大部署紧密衔接，与中央对广西发展提出的目标任务紧密衔接，与到二〇二〇年实现“富民强桂”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。

综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。

保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总水平基本稳定，力争到二〇一五年实现地区生产总值比二〇一〇年翻一番、财政收入翻一番以上。

——经济结构调整取得重大进展。

工业化城镇化水平明显提高，千亿元产业发展目标基本实现，服务业比重提高，基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，投资结构优化，居民消费率有较大幅度上升。

——城乡居民收入普遍较快增加。

努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转，人民生活质量明显改善。

——生态文明建设成效显著。

单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，“山青水秀生态美”品牌优势进一步提升。

——社会建设明显加强。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

文化事业繁荣发展，文化产业发展壮大。

社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。

国有企业、财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济占国民经济的比重大幅增加。

全方位开放合作水平进一步提高。

经过全区各族人民团结奋斗，使我区转变经济发展方式取得实质性进展，综合经济实力显著增强，生态环境更加优美，人民物质文化生活明显改善，实现“富民强桂”和全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、保持经济平稳较快发展

（5）发挥投资对扩大内需的重要作用。

保持投资较快增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。

“十二五”前期要确保中央扩大内需和全区统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。

更加重视发挥产业政策和政府投资的导向作用，进一步向千亿元产业、战略性新兴产业、交通基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。

严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。

促进投资消费良性互动，把投资增长与就业扩大、民生改善有机结合起来。

规范政府融资平台管理，拓宽投融资渠道，防范投资风险。

发挥企业投资主体作用，形成市场主导的投资内生增长机制。

健全统筹推进重大项目建设工作机制，完善项目建设责任制，加强项目前期工作和项目储备，开工建设一批对转方式、调结构、惠民生及创业创新有重要促进作用的重大项目。

（6）着力扩大消费需求。

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力。

加快推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业机会。

调整收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。

增加财政支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面