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6乡财县管财政体制是安徽的首创。
2003年5月,安徽省选择了9个县作为改革试点,为了减少改革的阻力,改革采取了三权不变的原则,即乡镇预算管理权不变、乡镇资金所有权不变、财务审批权不变。
7财政体制表明的是政府间的财政关系。
814.1政府间职能分工9财政的三大职能资源配置收入再分配宏观经济稳定财政联邦主义认为,资源配置是中央政府和地方政府的共同职能,收入再分配和宏观经济稳定是中央政府的职能。
10资源配置职能的分工居民偏好的区域差异全国性公共产品地方公共产品规模经济外部性1112资源配置职能的分工居民偏好的区域差异规模经济外部性13收入再分配职能的分工宏观经济稳定职能的分工14财政体制表明的是政府间的财政关系。
1514.2政府间收入划分16政府财政收入(预算内)结构17税种划分的原则可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央征收其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部税源的政府征收税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收,例如资源税税基具有高度流动性的税种应由中央征收各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费,并以此作为财政收入的一个补充来源18我国的税种划分分税制财政体制中央税:
例如关税、消费税共享税:
例如增值税、所得税地方税:
例如营业税19根据是否按税种分成,省以下财政体制基本可以分为两大类:
基数加增量定比分成和按税种分成。
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、福建和江苏。
我国大多数省份选择了按税种分成的方式。
202114.3政府间转移支付22财政体制表明的是政府间的财政关系。
23转移支付(财政拨款)弥补纵向财政不平衡均等化基本公共服务水平矫正外部性生态环保财力转移支付补偿中央委托地方事务的资金戍边、重大疫情防范、拦截毒品体现上级政府的意图苍南:
当年乡镇级收入(不含城市维护建设税)超出基数部分,第一类、第二类和第三类乡镇给予50%的奖励,第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励242013年2010年一、中央对地方转移支付42980.7427347.721、一般性转移支付24370.9113235.66其中:
均衡性转移支付9812.254759.792、专项转移支付18609.8314112.06二、中央对地方税收返还5056.94993.37合计48037.6432341.09单位:
亿元25第十五章财政政策26美国次贷危机美国次贷危机(全球性的经济危机)全球性的经济危机)全球性的金融危机全球性的金融危机救市(我国财政政策的选择)救市(我国财政政策的选择)2715.1宏观经济波动与政策28tGDP潜在路径实际路径繁荣衰退萧条复苏图15.1宏观经济波动29宏观经济政策财政政策货币政策3015.2财政政策与短期需求管理31PYYPADYASLASADEEO图15.2总需求曲线的移动32社会总需求消费投资政府购买净出口ADC+I+G+NX33消费大小取决于收入和边际消费倾向外需(净出口)投资政府购买与政府部门相关的:
政府购买税收转移支付3415.2.3相机抉择与自动稳定器35根据财政政策是否具有调节经济周期的作用划分,分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不用采取任何有意的行动就可以刺激总需求的财政政策变动。
36扩张性财政政策(积极财政政策)紧缩性财政政策中性财政政策(稳健的财政政策)37扩张性财政政策是指通过财政收支规模的变动来刺激社会总需求社会总需求。
3839扩张性财政政策的主要载体是减少税收减少税收和增加财政支出和增加财政支出。
40财政政策的其他类型紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的变动来抑制社会总需求。
紧缩性财政政策的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策(稳健的财政政策稳健的财政政策)是指财政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
4115.2.4政策乘数421.政府购买乘数政府购买的最初增加G消费的第一轮变动MPCG消费的第二轮变动MPC2G消费的第三轮变动MPC3GY(1MPCMPC2MPC3)G这样,政府购买乘数为:
Y/G1MPCMPC2MPC31/(1MPC)432.税收乘数消费的第一轮变动MPCT消费的第二轮变动MPC2T消费的第三轮变动MPC3TY(MPCMPC2MPC3)T这样,税收乘数为:
Y/T(MPCMPC2MPC3)MPC/(1MPC)443.平衡预算乘数【1/(1MPC)】【MPC/(1MPC)】14515.2.5财政政策与货币政策搭配46IS-LM模型复习47IS方程:
Y=C(Y-T)+I(i)+G(商品市场)LM方程:
M/P=L(i,Y)=kY-hi(货币市场)M、P、T、G是外生变量48491.当财政支出增加时50GG51财政支出乘数G1/(1MPC)MPC为边际消费倾向挤出效应52532.减税5455税收乘数:
T-MPC/(1MPC)MPC为边际消费倾向挤出效应565715.3中国财政政策演变:
1988200958紧缩性财政政策(19881992)适度从紧的财政政策(19931997)5919982004年积极财政政策以增加财政支出为主要手段的扩张性政策增发国债是积极财政政策的主要措施没有减税601998年3月6日,财政部长在全国人大九届一次会议上做预算报告,强调1998年继续实行适度从紧的财政政策,严格控制财政支出,中央财政赤字要比1997年的执行数560亿减少100亿元。
1998年8月,财政部向全国人大常委会提出预算调整方案获得批准预算调整方案的基本内容是:
增发1000亿元长期国债,用于基础设施专项投资,它使中央和地方的预算支出各增加500亿元,中央财政赤字由年初预算的460亿元扩大到960亿元。
611952-2007中国财政支出占GDP比例(%)来源:
2008年中国统计年鉴6219982004年积极财政政策以增加财政支出为主要手段的扩张性政策增发国债是积极财政政策的主要措施没有减税631952-2007中国财政收入占GDP比例(%)来源:
2008年中国统计年鉴646520052008年稳健的财政政策2004年12月7日金人庆在人民日报发表文章,对“稳健”财政政策给出定义:
1.即经济学的“中性”财政政策;
2.稳健财政政策核心为:
松紧适度;
3.其标志是“双减”:
减少赤字、减少长期建设国债。
662008?
积极财政政策国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议认为,近两个月来,世界经济金融危机日趋严峻,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,必须采取灵活审慎的宏观经济政策,以应对复杂多变的形势。
当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。
67有形之手和无形之手68竞争市场中看不见的手他所盘算的也只是他自己的利益。
在这场合,像在其他许多场合一样,他受着一只看不见的手的指导,去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。
也并不因为事非出于本意,就对社会有害。
他追求自己的利益,往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。
国富论69有形之手无形之手闲不住的手70但有一点是显而易见的,那就是与前几年面对各地如脱缰之马的发展势头,为了给经济降温而在货币、财政政策和行政手段调控之间举棋不定、左支右绌之状相比,各部委此番在落实成千上万亿的投资计划时显得更为得心应手,无论是项目审批,资金落实,还是组织实施,均雷厉风行,令行禁止,充分显现了各行业主管部门对所在领域业务的娴熟,和相当长一段时间以来被压抑的主动充当投资者的快感。
经济观察报71美国财政支出占GDP的比例50-8050-80年代年代西方国家推崇凯恩斯主义,财政支出无论是绝对数还是相对数,西方国家推崇凯恩斯主义,财政支出无论是绝对数还是相对数,增长都相当迅速。
主要的工业化国家的上升比例都超过了增长都相当迅速。
主要的工业化国家的上升比例都超过了20%20%。
8080年代至今年代至今财政支出的绝对额依然在继续增长,但在国民收入中的比重变财政支出的绝对额依然在继续增长,但在国民收入中的比重变化不大。
化不大。
72资料来源:
国际统计年鉴200373GDPC+I+G+NX74“无为而治”与积极财政政策75讨论题“无为而治”的财政政策类型?
“无为而治”的具体举措?
如何评价汉初的“无为而治”政策?
76无为而治的“无为”,决不是一无所为,不是什么都不做。
无为而治的“无为”是不妄为,不随意而为,不违道而为。
相反,对于那种符合道的事情,则必须以有为为之。
但所为之为,都应是出自事物之自然,无为之为发自自然,顺乎自然;
是自然而为,而不是人为而为。
所以这种为不仅不会破坏事物的自然进程和自然秩序,而且有利于事物的自然发展和成长。
77人法地,地法天,天法道,道法自然。
(道德经二十五章)78萧规曹随西汉开国功臣曹参(?
一公元前190年)是江苏沛县人,秦朝时曾担任沛县狱吏。
公元前209年,跟随刘邦在沛县起兵反秦,身经百战,屡建战功、刘邦称帝后,对有功之臣,论功行赏,曹参功居第二,封为平阳侯,仅次于萧何。
因曹参德高望重,刘邦请他去任齐王(刘邦的长子)的相国,由他来辅佐齐王治理齐国。
汉丞相萧何死后,曹参继任汉丞相,并遵照萧何所制定的政策治理国家。
“萧规曹随”传为历史佳话。
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