湖南农业综合开发简报.docx
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湖南农业综合开发简报
湖南农业综合开发简报
第6期
湖南省农业综合开发办公室2008年8月4日
【编者按】近年来,不少项目县(市、区)开阔工作思路,创新工作机制,切实加强农业综合开发项目和资金管理,取得了明显成效,既确保了农业综合开发工程质量,又充分发挥了资金使用效益,有力地促进了农业综合开发工作水平的提高。
现将湘西自治州在工程招投标、湘乡市在农业科技推广等方面的经验和做法予以简报,供各地学习借鉴。
湘西自治州破解招投标难题
为了解决农业综合开发项目水利工程招投标中一直存在的如何规范招投标工作程序、如何界定和评定工程质量优劣、如何解决“招得进做不了、做得了招不进”以及如何完善招投评标办法等几个突出问题,湘西自治州大胆创新,稳妥实施四大举措,破解了招投标工作中的主要难题,取得了良好的效果。
一、规范招投标工作操作程序
2002年,自治州率先在花垣、凤凰两县对本年度农业综合开发项目水利工程实施招投标试点,操作中遇到了一些突出问题:
一是农开办在整个招投标工作中所处的法人主体地位出现法律上缺位。
二是与有关部门存在招标投标管理权限之争。
三是招投标评标办法完全采用水利部门的评标办法,不能充分体现农业综合开发项目工程点多、面广、线长,但施工技术简单等特点。
四是农业综合开发项目水利工程施工报建和申请招标以及招投标全过程手续太复杂繁琐。
为此,在总结两县招标试点经验的基础上,2003年,自治州制定出台了《湘西自治州农业综合开发项目邀请招标投标工作程序》(以下简称《程序》),《程序》规定,农业综合开发项目工程招标要经过“办理建设工程项目报建、审查建设单位资质、招标申请、招标文件的编制与送审、发出投标邀请书、发放招标文件、勘察现场、招标预备会、编制工程标的、投标文件的接收、开标、评标、定标和签订合同”等14个大致步骤,比较符合实际,从而基本规范了全州农业综合开发项目招标投标工作。
一是确定了农开办招标的主体地位。
通过建设工程项目报建、审查建设单位资质、招标申请、招标文件的编制和送审,突出体现了农开办招标主体地位。
二是采用了综合评标办法。
根据农业综合开发项目工程点多、面广、线长,但施工技术简单等特点,结合水利部门的评标办法,将原来的信誉及胜任程度(占30%)、施工组织设计(占30%)、投标报价(占40%)所占比例,调整为信誉及胜任程度占30%、施工组织设计占10%、投标报价占60%。
三是加强了部门协作与招标监督。
从农业、水利、农机、畜牧,财政、设计等单位选定具有中级专业技术职称以上(含中级)技术人员组建评标专家库,评标委在开标前一天,随机抽取。
开标时,邀请纪检、监察、公证等单位监督,确保招投标公开公正公平。
二、创新工程质量评定
在总结近几年农开工程质量管理经验的基础上,自治州出台了《湘西自治州农业综合开发土地治理项目水利工程质量评定核定暂行办法》(以下简称《办法》),《办法》明确了建立工程质量评定和核定制度的目的,评定、核定的范围和内容,评定、核定的原则,评定、核定的结果等。
特别是结合农业综合开发土地治理项目水利工程以渠道工程为主的实际情况,参考《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》、《水利水电工程施工质量评定规程》和《堤防工程施工质量评定与验收规程》,从施工准备、渠道开挖、铺设垫层、浆砌块石、配合比、混凝土、伸缩缝、小型附属建筑物配套、质检资料、总体质量评价等10个方面出发,建立了相应的质量标准和评分比重,可操作性强,为全面推行项目工序化施工、精细化管理奠定了坚实的基础。
每个年度土地治理项目都按照《办法》要求,开展评定和核定优良工程工作,对获得州水利和农开办联合颁发的优良工程项目证书的施工单位,在下年度农开项目招标评标时可以获得加分奖励。
三、推行投标资格准入制
一是科学、合理、合法解决投标人资质。
经过多次探讨与研究,并反复与建设部门和水利部门衔接、沟通,自治州农开办决定由建设局和水利局牵头,邀请长期从事农业综合开发小型水利工程施工、装备一定的机械设备、具备一定技术力量、重质量、讲信誉的小型施工队,对拟任项目经理、预算员、施工员、质检员和安全员等,开展相关知识和技能学习培训,培训合格后,联合颁发项目经理的五大员上岗证、小型水利工程施工许可证。
取得小型水利工程施工许可证的施工队,办理工商登记和税务登记,依法注册成立个体法人资格的小型水利水电工程施工队。
二是做好安全生产管理培训。
会同州水利行业管理部门,适时举办农业综合开发项目安全生产管理培训,参加人员系统学习农业综合开发项目管理、农业综合开发资金管理、水利工程施工管理、工程施工安全生产管理、水利工程质量评定与验收、施工监理基本常识、水利工程招投标知识及工程成本管理等8个科目的知识,经考试合格,颁发湘西自治州农开系统培训证书。
三是严格招标准入资格。
具备施工许可证的法人施工单位,凡参加全州农业综合开发项目管理培训班学习,取得合格证书的项目经理,才具备农业综合开发项目工程投标准入资格。
各县均严格执行农业综合开发项目工程招投标准入资格制度,从严把关,严禁无证招投标。
招标准入资格实行动态管理,实行“黑名单”制。
对施工质量差、不讲信誉、违法乱纪的施工单位,列进“黑名单”,实行“暂停一年投标资格、暂停二年投标资格或剔除投标资格”等管理。
四、完善招标评标办法
过来,一直沿用水利部门评标办法,手续繁琐,成本高,耗时长;采用合理定价评定抽取法,节省时间,节约成本,操作简单,但完全凭运气决定招标结果,不能保证选择到优秀施工单位,不能保证施工单位能按照优良工程要求施工,不能稳定施工队伍。
为此,自治州决定推行“08农开综合评标法”。
所谓“08农开综合评标法”就是采取“投标文件的评审+随机抽取的平均分值+优良工程加分”三部分综合考核评分的办法来开展评标工作。
“08农开综合评标法”,综合总分采取百分制,从高到低依次排序。
具体评标办法分三部分组成:
第一部分:
投标文件(P1)评分,采用百分制评标办法。
评分按计分人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分后取算术平均值。
第二部分:
随机抽取平均分值(P2)。
先根据施工队伍抽取顺序签,再按序分三次抽取分值球,最后计算投标人的均值分。
分值球为:
100、98、96、94、92、90、88、86、84、82、80……第三部分:
优良工程加分(P3)。
凡获得水利、农业综合开发两部门联合核准颁发的优良工程项目证书,才能享受农业综合开发项目工程招标优良工程加分,每本证书加2分,累积加分以10分为最高限额。
三部分评标后,按下式计算总分:
P=K1P1+K2P2+P3式中:
K1、K2,其中K1=20%,K2=80%,P1、P2、P3为单项评分,P为总分。
采用“08农开综合评标法”,能有效解决原先个个评标办法的不足,适用于投资额小、技术要求不高、施工难度不大的农村公共基础设施建设项目。
湘乡市农业综合开发土地治理科技推广项目
助推粮食增产、农民增收
科技推广是农业综合开发土地治理项目的一项重要措施。
日前,湘潭市农业综合开发办公室对湘乡市2007年度农业综合开发土地治理科技推广项目——水稻双优双抛节氮生态栽培技术推广项目进行了验收。
该项目实施成效显著,有力地促进了农业综合开发项目区粮食增产、农民增收。
项目区东郊乡农户刘汉卿满含着丰收的喜悦说:
“我种了几十年的田,没有看到过象今年这样黄丝亮秆的禾,十粒五双的谷,真是多亏你们教我应用科学技术。
明年不但我要继续使用这项新技术,还要告诉大家都来学习应用。
”
湘乡市农业综合开发办公室依托湘乡市农业局的技术力量,科学制定规划,以项目区为载体,以技术培训为抓手,在种子、肥料、生物农药等各个环节投入资金22万元,培训农民6000多人次。
在月山、山枣、东郊等15个乡镇推广水稻双优双抛节氮生态栽培技术达10.78万亩,其中核心实验示范区新园村、田园村510亩。
7月3日,湖南省科技厅邀请中国水稻研究所、江西、湖南、湖北等地的水稻专家对该项目示范区进行了现场测产评议,其结果为湘早143结实率90.42%,平均亩产553.39公斤;创丰1号结实率89.8%,平均亩产649.53公斤。
项目区每亩增产稻谷30公斤,节约生产成本16元,实现每亩增收节支61元,共计新增稻谷323.4万公斤,种植农户合计增收节支657.58万元。
专家们一致认为:
该项目千亩示范片高产高效栽培技术集成度高,优化配套,增产效果明显,示范效果好,达国内同类项目领先水平。
简讯二则
★8月5日至6日,省农开办主任罗志宏带领省农开办有关同志专程赴省财政厅扶贫联系点——邵阳县五峰铺镇袅旗村,实地了解有关项目建设情况,看望我厅驻点工作人员。
★湘潭市认真落实全省农业综合开发土地治理项目建设现场经验交流会议精神,提出了“五措并举、打造精品”的工作思路:
一是完善规划。
规划要符合高标准农田建设的需要,符合项目区广大农民生产生活的需要,贴近实际、贴近生活、贴近农民。
突出农田渠系建设与机耕路的建设,深入细致地调查,精益求精地设计,坚持优势互补,集中资金办大事,使项目工程向高标准、高质量、高效益的目标迈进。
二是选好施工队伍。
全市坚持施工许可证考试和招投标制度,并对上一年工程建设质量进行评分,择优淘劣,使一批资质较高、实力雄厚且信誉好的施工企业参与到农业综合开发项目建设中来,确保项目工程质量。
三是提高施工工艺。
对灌溉渠道推广砼清水现浇工艺,执行装模振捣施工的强制标准,规定脱模后,不准再用砂浆抹面。
对骨干排水沟渠,推广浆砌石衬砌。
对附属建筑物创新设计,按标准施工,做到美观实用。
四是严格施工程序。
各程序环环相扣,扎实推进,把好每一程序的验收关。
先进行土方整理,经验收合格后进行模板安装,再验收合格后,才能进入砼现浇程序。
五是加强施工监督。
探索实践由农业综合开发部门、专业监理公司、项目区乡村干部和群众代表共同参与监督的“四位一体”的农业综合开发项目工程监理模式,确保工程质量和进度,为建设精品工程提供强有力的保证。
报:
国家农业综合开发办公室、于来山常务副省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长、蔡力峰副主任、省人大财经委员会、省人大常委会预算工作委员会、省人大农业与农村委员会、省农村工作领导小组办公室、省政府办公厅农村处、省财政厅有关领导
送:
省农业厅、林业厅、水利厅,省财政厅有关处室,办领导及各处
发:
各市(州)财政局、农业综合开发办公室,省监狱管理局农业综合开发办公室
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