有关实施山区林业综合开发的调研报告.docx

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有关实施山区林业综合开发的调研报告

广元市利州区

关于实施山区林业综合开发的调研报告

实施山区林业综合开发，大力进展生态产业，关于加快建立完备的森林生态体系和发达林业产业体系，调整农业经济结构，促进农民增收致富意义十分重大。

依照全市山区林业综合开发进展规划和市委五届九次全会精神以及市政协《关于开展推进我市林业综合开发联合调研的通知》精神，由区政协牵头，区林业局立即组织相关部门负责同志及相关专业技术人员，组成调研课题组，在对全区山区林业综合开发状况进行全面调查的基础上，重点剖析了我区进展生态产业的现状与存在的问题，从而初步找到了制约我区山区林业综合开发的深层次缘故及其对策。

一、林业进展现状、存在问题及进展潜力

（一）林业资源现状

广元市利州区位于四川省北部边缘，是川、陕、甘三省交界的金三角地带，东邻旺苍县，南连剑阁县、元坝区，西接青川县，北与朝天区接壤，地处广元市政治、文化、经济核心区。

辖7镇3乡8个办事处，共有187个村，1092个村民小组，43个居民委员会。

全区幅员面积152221.1公顷。

其中，林业用地面积96206.3公顷，非林业用地面积55991.7公顷，分不占幅员面积的63%和37%。

林业用地面积中，有林地58794.8公顷，疏林地362.2公顷，灌木林地25802.4公顷，未成林造林地4847.4公顷，苗圃1.6公顷，无林地6399.5公顷。

在有林地中，国有林990.2公顷，占2%，集体与个人有57804.6公顷，占98%；森林覆盖率55.6%。

全区活立木总蓄积423万立方米。

树种以马尾松、柏木、桤木、栎类为主。

（二）集体林权制度改革进展情况

2007年，利州区被省政府确定为全省10个林改试点县（区）之一，省林业厅厅长亲自挂帅联系我区。

我区认真贯彻落实省、市林改工作会议精神，结合实际情况，紧紧围绕“八个强化”，稳步推进了集体林权制度改革工作，为顺利开展林改工作，我区制定了《林改意见》、《实施方案》、《宣传方案》等规范性文件10个，林改附件33个，林改附表17种，有力地推进了林改工作，并取得了较为显著的成效。

截止目前，全区已颁发林权证面积128.2万亩，占应颁发面积128.2万亩的100%，其中：

自留山确权79.4万亩；家庭承包林地确权30.9万亩，签定林地承包合同1.68万份；集体统一经营林地确权16.2万亩，建立股份制林场12个，面积4.7万亩，发放股权证3100本，分山到户0.2万亩，拟流转11.3万亩；其它方式承包林地（含已流转）1.7万亩；已颁发林权证农户5.6万户，占应发证5.6万户的100%。

登记宗地数21.8万宗，核发林权证57321本。

调解林权纠纷33起，涉及面积850亩。

在林改中，始终坚持“以人为本，民生为重”的原则，尊重民意、尊重群众的知情权、决策权、参与权和监督权，促进了农村基层政治建设，增强了群众的民主意识和参与意识。

通过稳步推进林改，确保了“务林者有其山”，给予了林农长期而有保障的林地经营权、收益权和处置权，使林权比林改前更加稳定，从而减少了山林纠纷和乱砍滥伐林木案件，林农对山林的爱护意识明显增强，投入明显增大。

同时，通过把林地使用权推向市场，从而为能人大户提供了兴林致富的良好机遇，促进了林业投资主体多元化，有力地推动了林业产业进展。

利州区林业要素市场的筹建工作现已差不多完成，目前已进入网站建立和信息收集时期。

（三）林业产业进展现状

近年来，随着国家退耕还林工程、天然林资源爱护工程、德援项目工程以及地点城（镇）周绿化和绿色通道建设工程的全面实施，我区森林面积、蓄积、覆盖率呈连年较快的增长态势，全区森林覆盖率已达55.6%，生态环境建设已进入良性循环时期，山区林业综合开发的各方面条件已具备，我区已差不多形成了以“生态旅游、森林工业、特色经济林”为主导的三大林业产业区，为山区林业综合开发奠定了较好的基础。

截止目前，全区已进展以速生丰产树种为主的工业原料林基地25万亩（其中：

2007年新造1万亩），占山区林业综合开发进展规划的63%；以优质核桃、板栗为主的干果基地4.65万亩，其中：

核桃4.15万亩（2007年新造0.8万亩），板栗2.5万亩（已技改1.5万亩），占山区林业综合开发进展规划的67%；以木耳、香菇原料林为主的森林蔬菜基地24万亩（其中：

2007年新造5万亩），占山区林业综合开发进展规划的80%；以杜仲为主的“三木”药材基地1万亩，油橄榄木本油料基地3.05万亩，岩桂0.6万亩；以森林资源和林下植物为栽体生态跑山鸡和旱养鸭为主的森林禽类100万只；以国家重点公益林建设和城镇江河区域，全区有国家级森林公园1个（天台山森林公园），省、市级森林公园2个（黑石坡森林公园、南山森林公园），风景旅游区3个（紫兰湖、白龙湖、渔洞河），“星级生态林家乐、农家乐”30个。

全区生态安全保障体系已差不多形成：

重点公益林的比重占全区林业用地面积的49%，区划界定工作已全面结束，林地林木所有者立即得到国家的生态补偿；通过天然林资源爱护工程和退耕还林工程的实施，国家级、省级、市级野生动植物和生态系统得到了有效爱护，种群数量增大，生物多样性丰富度明显提高，通过培育和引进推广优良品种及科技示范基地的建设，我区生物多样性爱护体系建设逐步显现；通过城镇周绿化和绿色通道建设，推动了建设生态广元的进程，树立了宽敞市民的生态文化理念和生态环境爱护意识。

特不是2007年以来，我区进一步加快了山区林业综合开发力度，全区已进展黑木耳300万段、袋料香菇和木耳100万袋，业主和农户累计投入600余万元，实现销售收入1200余万元。

如金洞乡成立了黑木耳协会，已进展会员1000余户，累计培训技术人员2000余人次，年产黑木耳100余吨，香菇100余吨，同时，在三堆镇井田村建立以生产食用菌菌种为主的生态林业示范观光园1处，基地面积300余亩。

采取“业主建基地，基地带移民”的方式带动了1000余户，4000余人移民进展森林蔬菜，建立了本地菌种的产品品牌，为白龙湖，紫兰湖旅游开发起到了积极的带动作用；全区核桃总规模已达到了4.15万亩，70万株，年产量达到了2000吨，实现产值1600余万元。

在工农镇建立了800亩的丰产示范园和180亩的采穗圃，20亩品种园，引进全国各种优良品种44个，并在杨家岩街道社区进行了“香玲”核桃优质品种换优嫁接试验，已取得成功；采纳“公司建基地，利益连农户”的模式，引进广元紫阳油橄榄公司进行产权转让统一经营，目前，广元紫阳油橄榄公司与全区1.1万亩油橄榄的农户签订了林地转让合同，并在宝轮镇安全村、大石镇安乐村、光荣村建立了2个油橄榄种植治理示范基地。

同时，兴建了油橄榄分装厂，注册了“大朝牌”橄榄油、橄榄酒商标，年产值达到1200余万元；成立了广元市利州区野生板栗技术协会，协会会员已累计投入资金500万元，在关么山国有林、白朝、荣山大地、龙潭桃园等地建立了野生板栗技改生产示范基地，面积达3000余亩，注册了“利州红栗”商标，并成功引进韩国业主在大石镇前哨村建立了现代农业板栗进展科技示范园，面积达1500亩；全区工业原料林已达到25万亩，并从2007年起我区与升达木业股份公司签订了每年递增1万亩的速生树种工业原料林新造协议，已培育木材收购加工企业及个体经营户140余家，木质原料年生产加工能力达5万立方米，其中板材加工能力达到4万立方米，年加工产值达到5000万元以上；六是全区生态旅游产业年营业额达到了4500余万元，解决社会剩余劳动力600余人，从业人员人均年收入达到了8000余元。

大石镇红岩村已差不多具备“省级生态旅游示范村”的标准和规模。

截止目前，全区林业产业累计投入4217万元，其中：

退耕还林工程投入594万元，天保工程投入128万元，业主投入1730万元，个人投入120万元，林业局投入220万元，水利局投入80万元，项目专项资金投入45万元，农民投劳折资1300万元。

（四）要紧问题

针对利州区所处的地域背景，区域国民经济和社会进展总体目标对山区林业建设寄予了较高的期望。

然而，正视进展现状与背景，山区林业综合开发仍然存在着一些问题和矛盾。

1、山区经济落后，农民收入水平低。

山区农民尽管占有较大的林地资源，但经营方向不明确，利用率低，治理粗放，缺乏投入，传统资源利用型的生产观念与模式尚未得到改变，土地及其他资源的经济增长潜力未得到有效开发。

全区平均每亩林地年产生的经济收入仅为70元，资源的占有量与经济效益极不对称，资源优势没有转变成经济优势，导致山区经济长期处于低迷不振的状态。

2、林业产业进展滞后。

资源与产业链缺乏有机整合，“大资源，小产业”的特点十分明显，林业企业和林副产品加工等十分薄弱，结构比较单一，尚未形成具有产业带动力较强的龙头企业，名、优、特产品开发滞后，市场竞争能力较弱。

3、传统林业向现代林业转变还面临体制机制障碍。

现行山区林业治理模式与现代林业产业构建尚存在差距，现有林地产权制度制约产业开发，山区林业市场机制还不健全，林业生产要素流转不畅通，投入不足，投入多元化机制尚未形成，山区基础设施较差，不能适应现代林业进展的需要。

4、观念、技术和信息相对落后。

山区农民占有林地面积较大，但只注重木材的价值，忽视对森林资源的综合开发与合理利用。

由于大多受教育文化程度低，致使思想观念陈旧，新技术掌握应用困难，适应市场经济能力低。

林业技术人才缺乏，林农组织化程度低，各类专业协会和民间合作组织刚刚起步，作用尚未得到真正发挥，林业科技支撑力量不够，政府投入不足，限制了林业附加值的提高。

此外，交通条件差，信息闭塞，文化和技术传播相对滞后，阻碍了山区经济进展。

5、森林资源分布与结构不合理，资源配置与产业配置有待提高与调整。

全区林地及森林面积所占比重高，但林地生产力水平较低，低效林占有较大比重，山区森林资源配置比较单一，开发利用水平不高，林地利用率低，资源对产业开发的支撑力度较弱。

6、森林生态功能与作用较弱。

生态公益林建设尚处于初步时期，防护功能较佳的生态屏障体系还未完全形成，森林生态功能整体不强，部分地区水土流失、土地沙化仍较严峻。

7、技术服务体系建设不完善。

过去，我区林业产业的技术服务工作全部由各乡镇、街道林业站、国有森林治理所承担，曾付出了困难的努力，然而，随着国家惠农政策的不断深化，基层机构改革还未进行，体制机制还未完善，制约了山区林业综合开发工作和林业产业的进展。

（五）进展潜力

我区是嘉陵江上游生态屏障建设的重点区域，是全省实施林业重点工程的重点县（区），森林资源十分丰富，近年来，区委、区政府结合国家实施退耕还林和天然林资源爱护等工程，大力推进山区林业综合开发，取得了显著成绩，森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率连年增长，生态环境建设已步入良性循环轨道，以生态旅游、林产品加工和特色经济林为主导的“三大林业产业区”已差不多形成，林业产业化进展已初具规模。

但林业结构不合理，林业产业进展滞后，林业资源综合开发利用率不高，与丰富的资源状况和山区群众增收致富的强烈要求不相适应，与发挥资源优势又好又快跨越进展不相协调。

广元统筹城乡进展及社会主义新农村建设，山区是重点，而山区的建设与进展林业占主体地位。

以山区特色资源为主导，优化配置土地（自然资源）、资本、劳动力等生产要素，突破城乡二元结构，建设生态环境优良、区域特色明显、经济社会实力较强的新山区，实施山区林业综合开发是其重要途径，也是统筹城乡进展的有力抓手。

山区林业综合开发，是以丰富的山区林业资源为依托，坚持生态、经济、社会效益并重，以群众增收致富为目标，以提高资源综合开发利用水平、大力培育森林产业为抓手，以深化改革和创新机制为动力，全面提升山区林业生产力进展水平，实现山区生态、经济、社会效益全面可持续进展的系统工程。

推进山区林业综合开发，有利于进一步加强生态建设，改善人居环境，促进人与自然和谐进展，不断增强经济社会的可持续进展能力，是坚持科学进展、构建和谐社会的具体体现；有利于加快林业产业进展，优化经济结构和转变进展方式，改变我区“大资源、小产业”的现状；有利于更加科学有效地