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批阅人：

从中国市民幸福感出发看城市区域规划与管理

摘要

随着社会发展进程加快，人口数量急剧增加。

城市人口增加带来的是社会公共管理难度的增加，居民在生活中遇到两难境地，遇事想自行解决解决不了，想找相关部门解决找不到途径。

如何解决城市居民遇到的尴尬“小问题”，成了政府部门必须重视的“大问题”。

本文通过讲述中国上海市闵行区的“962000”和美国华盛顿“311”这样的城市“贴心管家”的事例，从而分析通过对一个区域的经济社会背景分析，在政府的政策与制度干预下，利用当前先进的信息技术条件，来规划和管理一个城市，使其更加健康稳定和谐地发展。

中国城市的区域规划有很大的意义，对政府而言，系统化、信息化的规划便利了其管理，提高了其依法行政和公共服务的效率，使老百姓更加信服。

对城市居民而言，生活中遇到的大大小小的事情都能得到解决，幸福指数显著提高。

本文分为四个部分，首先是对以上提到的两个城市的管理模式作一个全面的介绍。

其次是对当前中国城市的经济社会背景综合概览，分析中国各种类型的城市区域管理的现状以及发展的空间。

接着着重介绍技术这一手段在当前区域规划中所起的作用。

最后是对当前和未来区域发展的总体评价。

关键词：

城市规划，区域发展，城市“贴心管家”

Abstract

withtheacceleratedprocessofsocialdevelopment,populationincreaseddramatically.Urbanpopulationgrowthwasbroughtaboutbytheincreaseddifficultyofpublicmanagement,residentsfacedadilemmainyourlife,hecan'

tsolveontheirown,tryingtofindrelatedDepartmenttosolvethewaycouldnotbefound.Howtosolveurbanresidentsexperiencingembarrassing"

minorproblems"

governmentdepartmentsmustpayattentiontothe"

bigproblem"

.Thisarticledescribes,Minhangdistrict,Shanghai,China"

962,000"

andUnitedStatesWashington"

311"

City"

intimatehousekeeper"

thusbyaregionalanalysisofthesocio-economicbackgroundanalysis,policyandsystemofgovernmentintervention,usingtheadvancementininformationtechnology,toplanandmanageacity,makingitmorestableandharmoniousdevelopmentofhealth.TheareaofthecityplanninginChinahasagreatsignificance,fortheGovernment,systemicandplanningfacilitatesthemanagementofinformationtechnology,improvedtheefficiencyofitsadministrationaccordingtolawandpublicservice,makingpeoplemoreconvincing.Forcityresidents,itencounteredinlife,largeandsmall,canberesolved,theindexsignificantlyimproved.Thisarticleisdividedintofourparts,firstisthemanagementofthetwocitiesmentionedaboveacomprehensiveintroductiontothemodel.SecondisacomprehensiveoverviewofcurrentChineseurbansocio-economicbackground,analysisofChina'

surbanregionalmanagement'

spresentsituationanddevelopmentofvarioustypesofspace.Wentontofocusontechnologyasatoolinthecurrentroleplayedbytheregionalplanning.Lastistheoverallevaluationofthecurrentandfutureregionaldevelopment.

Keywords:

urbanplanning,regionaldevelopment,urban"

目录

引言

随着社会发展进程加快，农村人口涌入城市，在农村留守情况严峻，农村劳动力不足的同时，城市人口数量的增加和人口组成的复杂化也给城市规划和管理提出了新的挑战。

解决城市居民的教育、医疗、卫生、公共设施和娱乐等方面遇到的问题，使城市居民共享良好的公共服务系统，考验着城市政府的行使行政管理职能的能力，是政府公信力的来源。

一城市“贴心管家”

（一）中国·

上海“962000”

上海市闵行区位于上海市西南部，不仅有着4000年悠久的历史，而且是现代工业及航天科技的重要基地。

随着经济高速发展，短短20年，闵行区人口从50万增长到240万，因此，闵行区的民生服务问题不断增加。

面对这样的挑战，闵行区的行政管理部门如何创新社会管理模式，推进区域的发展呢？

今天我们可以看到，在闵行区生活的居民，幸福指数特别地高，在政府的行政管理之下，闵行区经济、社会正在稳步发展。

原来，2009年7月开始，闵行区城市综合大联动机制率先在古美路街道莘庄镇地区进行试点，2010年1月全区实行了大联动的工作，目前闵行区大联动中心已经与52个职能部门、13个街镇分中心和512个基层工作站实现了工作联动。

实行联动后的职能部门，和以前大不相同了。

现在，政府各部门的工作量显著增加，行政效率明显提高。

这就是“962000”的功劳。

从2011年元旦起，市民群众只要拨打“962000”热线，就能及时获得相关部门对反映、投诉、举报、咨询问题的解决、解答。

同时，民生热线“962000”联动区建交委、绿化市容局、水务局、环保局、食药监分局等单位，为社会公众提供全天24小时咨询服务。

闵行区城市综合管理和应急联动中心受区委、区政府委托，以“民生热线”的方式统一整合本区城市和社会管理类服务资源，把原民生热线、区长信箱、党务公开信箱、文明在线等归并为一个接受市民投诉、反映、举报、求助等的大受理综合平台。

借鉴公安“110”快速出警模式，集中受理地区群众反映的问题、意见和建议，24小时为地区群众提供一条方便、快捷的“绿色通道”，及时传递地区群众的“急、难、愁”问题，通过全天候受理和集中派发，由相关职能部门快速处置，真正打造“民有所呼，我有所应”的闵行区民生“110”服务品牌，进一步塑造以人为本的服务型政府的良好形象。

（二）美国·

华盛顿“311”

华盛顿特区是美国的首都，掩映在波多马克河岸苍翠欲滴的树林中，四周环绕着历史古迹和文化中心，是一座古代与现代气息交融的都市。

自从美国第一任总统乔治·

华盛顿以他的名字命名这座城市以后，这里一直是美国的权力中心，是美国政治上重大举措的发生地。

华盛顿特区不仅有68万城市居民，还有近150个各国的大使馆，以及每年1800万的游客。

因此，对公共服务的标准，有着很高的要求。

因此在华盛顿特区，有365天、24小时服务的热线“311”供市民投诉、举报、建议、咨询，而且，“311”在市民手中还有手机终端。

自从1996年美国马里兰州的巴尔的摩市首次在美国成功建设311系统之后，美国政府成功地在包括纽约、芝加哥在内的26个城市和地区建立了311市民服务系统，为节约政府资源，实现政府办公流程化，提升政府办事效率创建了典范，也为市民提供了更简便、更快捷的信息提供和获取方式，成为新一代电子政务的建设典范。

美国311市民服务系统由马里兰州的巴尔的摩市于1996年首创。

当时“311”是一个集40多个市政府部门对外公布的电话为一体的专线电话，为市民提供服务并接收社会监督，受到市民的极大欢迎。

之后，美国的许多分析研究机构都将巴尔的摩的这一策略视为其实施E-Government和CRM的典型案例进行研究，美国的其他城市开始陆续的进行效仿，到1997年，美国联邦电讯委员会决定在全国范围内将“311”预留为非紧急求助号码。

到2005年底，美国已有纽约、芝加哥、华盛顿、洛杉矶、底特律等26个城市建立了311市民服务系统，成为保证政府和市民间通过所有可能渠道进行沟通交流的有效手段。

（三）“962000”与“311”综合比较

一方面，两者的相同点有如下几个：

第一，两者都是通过电话热线的方式，接收市民的投诉、咨询、举报、建议等，都是通过一个大平台集中收集信息和统一派发任务，从而解决市民各方面的困扰。

第二，它们都是用来解决非紧急事件，关乎老百姓的日常生活的问题的困扰。

第三，它们都体现了以人为本的思想和提高了政府处理事务的效率。

当然，两者也有不同点，首先在时间方面，962000还处在“婴儿期”，而311已经处于“青年期”了，在有些方面，311会显得更成熟些。

其次它们处理的事件也有些不一样，这与国家的文化有所不同有关。

二中国城市社会经济现状

（一）经济现状

目前国内常被提及的所谓一线、二线、三线城市的概念最早起源于房地产市场，现在已演变成为综合实力和竞争力的划分。

专家介绍说，常规的划分指标包括：

综合经济实力、城市发展与规模（建设水平、人口、面积等）、辐射带动力与影响力、对人才的吸引力、信息交流能力、国际竞争能力、科技创新能力、交通通达能力等许多层面。

简单来说，政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力是划分一线、二线、三线城市的主要标准。

我国当前将一、二、三线城市具体区分如下：

级别

细分

城市

原因

一线城市

一线强

北京上海

政治文化中心，经济中心

一线

广州深圳

南粤双雄，实力旗鼓相当

准一线

天津

近几年国家重视，发展较快

二线城市

二线强

南京武汉沈阳西安成都

重庆

杭州

青岛大连宁波

都属于区域中心城市

直辖市

经济发达，副省级

三个经济发达的计划单列市

二线中

济南哈尔滨长春

厦门

郑州长沙福州

乌鲁木齐昆明

兰州

苏州无锡

剩下的三个区域中心城市

计划单列市，规模较小

经济发展较好的三个非副省级省会城市

国家重点发展的边疆国际化城市

西北重工业城市，兰州军区