在全省村务公开和民主管理工作骨干培训班上的讲述性语言Word文档下载推荐.docx
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今年6月22日,中央办公厅、国务院办公厅下发了中办发〔XX〕17号文件《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,9月6日,省委办公厅、省政府办公厅下发了贯彻落实中办17号文件的通知(闽委办发〔XX〕6号)。
大家一定要从全局和战略的高度,充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义,把思想和认识统一到党的方针政策上来。
──健全和完善村务公开和民主管理制度,是解决“三农”问题的需要。
当前,我国农业、农村经济正处于新的发展阶段,面临着许多新形势、新情况、新问题,农村是全面建设小康社会的重点和难点,“三农”工作是我们党全部工作的重中之重。
党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略新思路,党中央、国务院还出台了取消除烟叶特产税之外的农业特产税、五年内取消农业税、种粮农民直接补贴等一系列支农政策。
落实好这些思路和政策,迫切需要村务公开和民主管理工作配套推进。
──健全和完善村务公开和民主管理制度,是加强党的执政能力建设的需要。
我们党处于执政地位,经过50多年的执政,我们党的党员队伍,党所处的地位和环境,党所肩负的任务,都发生了重大变化,我们党能不能提高执政能力,关系党的生死存亡和社会主义事业的兴衰成败。
农村基层党组织要提高执政能力,解决好自身存在的问题,迫切需要深化村务公开和民主管理工作,探索加强党的领导、村民当家作主、依法办事统一起来的发展路子。
──健全和完善村务公开和民主管理制度,是社会主义政治文明建设的需要。
党的十六大对社会主义政治文明建设进行了全面部署,强调发展社会主义民主,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来;
强调丰富民主形式,扩大公民的有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;
强调健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和事业,对干部本文来自之音网,在XX中可以直接搜索到网络站实行民主监督;
强调完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;
强调推进决策科学化、民主化;
强调加强对权力的制约和监督。
党的十六届四中全会又强调,坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径,要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,保证人民当家作主。
这些对农村基层民主建设提出了新的更高的要求,迫切要求村务公开和民主管理工作质量与水平再上一个新台阶。
──健全和完善村务公开和民主管理制度,是农民有序政治参与的需要。
随着农村基层民主的不断实践,农民群众更加关注村中事务,关注村干部行为,关注自己的切身利益,逐渐学会用法律、政策维护自身权益,民主热情高涨,民主意识增强,自治能力提高,要求办事公开透明,决策有程序,管理有章法,监督有效果,自己的事情自己定,自己的事情自己管,大家的事大家办。
这就对村务公开和民主管理的内容、形式、程序、制度等提出了新的更高的要求。
──健全和完善村务公开和民主管理制度,是增强工作适应性的需要。
经过多年努力,村务公开和民主管理工作在我省农村广泛实践,成为村民有序政治参与的好形式,解决“三农”问题的好载体,密切党群干群关系的好途径,也积累了经验。
但也还存在一些问题,比如一些地方思想认识不到位,工作不得力;
有的公开流于形式,效果不理想;
有的群众热情不高,参与不积极;
有的工作不落实,失信于民;
有的规章制度不完善,工作质量不高。
这就迫切要求村务公开和民主管理制度进一步健全和完善。
总之,健全和完善村务公开和民主管理制度,是深入贯彻“三个代表”重要思想的具体体现,是认真落实科学发展观的实际行动,是解决“三农”问题、保护农民民主权利和物质利益的重大部署,是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的重要步骤。
我们一定要从战略、全局的高度,从理论与实践结合的角度,增强做好这项工作的责任感、使命感和紧迫感,务实求真,推动全省村务公开和民主管理工作上新水平。
二、进一步明确学习贯彻中办17号和闽办6号文件的基本要求
中办17好文件把加强党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来,贯穿于村务公开和民主管理制度建设的方方面面,科学回答了我国农村要发展什么样的基层民主、怎样发展基层民主的重大理论和现实问题,探索了农村基层民主制度化、规范化、程序化建设的路子,开辟了农民有序政治参与的新途径,丰富和发展了社会主义民主理论。
进一步强调了民主决策、民主管理、民主监督等方面的制度建设,把村民民主权利落实到村级经济、政治、文化等各项事务之中,落实到村级重大事务的决策与管理之中,落实到经常性的民主实践之中,把村民民主决策权、管理权、监督权制度化、规范化、程序化。
中央高度重视中办17号文件的贯彻落实,7月11日新华社和12日人民日报播发了文件全文,人民日报还发表了社论;
全国村务公开办分别于7月下旬、9月中旬举办了两期学习中办17号文件的讲习班。
为贯彻落实好中办17号文件,省委办公厅、省政府办公厅于9月6日发出通知,即闽办6号文件,提出四条具体贯彻意见。
如何贯彻落实好这些文件,我想再提几点要求。
第一,要抓好学习宣传。
各地要采用各种有效形式,迅速组织广大基层干部学习中办17号和闽办6号文件,迅速向广大农民群众宣传,做到领会精神不走样。
要把学习中办17号和闽办6号文件纳入基层干部培训内容,大力培训业务骨干。
各级村务公开工作小组成员要带头学习、带头宣讲、带头落实。
在学习宣传中要做好几个结合:
一是要与统一思想行动结合起来。
要通过学习宣传,进一步增强村民的民主意识、法制意识、参与意识,以及集体观念和党的领导的观念;
增强基层党组织的执政党意识和执政为民、依法执政、以人为本的理念;
增强基层干部做好村务公开和民主管理工作的责任感、使命感和紧迫感,以及各级各部门抓好这项工作的责任意识,把方方面面的思想和行动统一到中央的决策部署上来,形成强大的工作合力。
二是要与宣传贯彻农村政策结合起来。
要把宣传中办17号和闽办6号文件同宣传土地承包经营、土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免、种粮直接补贴、减轻农民负担、扶贫开发、山海协作等各项农村政策结合起来,把这些政策贯彻落实情况作为公开的内容,使中办17号和闽办6号文件的宣传贯彻过程成为农村政策的宣传贯彻落实过程,“三农”问题妥善解决的过程,农民不断得实惠的过程。
三是要与转变作风结合起来。
要把学习宣传中办17号和闽办6号文件同实践“三个代表”重要思想结合起来,坚持立党为公、执政为民,组织引导各级各部门深入基层,深入群众,了解群众要求,倾听群众呼声,把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量村务公开民主管理工作的标准。
第二,要抓好对照检查。
要开展调查研究,对本地区开展村务公开民主管理的现状有一个准确的判断,对成绩不能估计过高,对问题也不能忽视,要用历史的、发展的、辩证的观点来看待。
各地要对实践情况进行全面总结和分析,看看组织领导是否有力,相关机构是否齐全,人员配备是否精干,作用发挥是否明显;
公开内容是否完整,程序是否科学,形式是否合适,过程是否合法,时间是否妥当,效果是否明显,群众是否满意。
要在全面总结的基础上,进一步补缺补漏,对照中办17号和闽办6号文件抓好整改,对薄弱环节和不够完善的地方,及时制订整改措施和办法。
对被实践检验是成熟和有效的措施、办法,要及时巩固起来、坚持下去。
对与中办17号和闽办6号文件不完全一致的,要及时补充和完善;
完全抵触的,必须尽快修改或废止,保证政令畅通。
第三,要抓好组织实施。
各地要进一步加大村务公开和民主管理工作的力度,一手抓延伸拓展,一手抓规范提高,把中办17号和闽办6号文件的提出的各项要求落到实处。
在组织实施中,要注意把握好以下几个问题:
一是要把解决问题贯穿始终。
既要着力解决工作中存在的问题,进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,保障农民群众的知情权;
进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权;
进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权;
进一步强化村务管理的监督制约机制,保障农民群众的监督权。
又要着力解决好群众反映的热点难点问题,帮助改善农民的生产生活条件,维护好、实现好和发展好群众的物质利益和民主权利。
二是要把发扬民主贯穿始终。
各地要树立以人为本的思想,坚持以群众的愿望和要求为导向确定公开的内容,以群众的意见和建议为依据来改进工作,以群众的满意程度为标准来衡量工作成果。
要充分尊重和实现村民的民主权利,民主议定公开事项,民主选举村民代表、村务监督小组成员、村民主理财小组成员,民主行使发言权、质询权、建议权,民主监督村干部和村务。
乡镇、村党组织要积极营造发扬民主的宽松环境,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章制度,保障农民群众的民主权利。
要努力排除农村基层干部群众思想上存在的各种模糊认识,鼓励村民群众直接参与村务的管理和决策。
三是要把依法办事贯穿始终。
村务公开和民主管理要以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施&
lt;
中华人民共和国村民委员会组织法&
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办法》为准绳,把坚持党的领导、村民当家作主与依法治村有机结合起来,建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
公开的内容要合法,不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
四是要把制度建设贯穿始终。
要建好制度,既要抓好一些大的根本制度,如村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度,又要抓一些具体制度,如村务监督小组制度、民主理财制度、村两委联席会议制度、工作移交制度。
既要建立管理制度,又要建立工作制度,健全村级民主管理机制和工作推动机制,形成常抓不懈的工作机制。
既要抓好制度建立,又要抓好制度完善,更要抓好制度的落实,把制度程序化、具体化,增强可操作性。
三、突出工作重点,夯实党的基层组织基础
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党的领导和执政的重要基础。
加强党的执政能力建设,必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。
党的十六届四中全会再次强调,要加强和改进党的基层组织建设,使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
这是我们党执政50多年的经验特别是改革开放以来基层党组织建设经验的总结,也是党的基层组织建设的一项长期而紧迫的任务。
根据中央的部署要求和我省的实际,当前和今后一个时期,我省加强党的基层组织和党员队伍建设的总体思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照本文来自之音网,在XX中可以直接搜索到网络站党的十六大和十六届四中全会的要求,坚持围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能,结合实施乡镇工作和社
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