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行政执法依据的范围既包括专业法律规范,也包括公共法律规范;
既包括以本部门为主执行的法律规范,也包括配合其他部门执行的法律规范。
法律、法规、规章、“三定”规定之间存在不一致的情况,应当在梳理结果中注明,并提出处理意见。
四、关于行政执法职权的分类
行政执法职权大体可以划分为以下八类:
(一)行政许可。
(二)行政处罚。
(三)行政强制:
是指行政执法机关为实现行政目的,对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。
其种类主要有:
1、代执行,如违法建筑物的强制拆除、代出义务工等。
2、执行罚,最典型的如滞纳金。
3、人身强制,如强制拘留、强制传唤、强制隔离、强制检查公民身体(尤其是在预防传染病时)等。
4、财产强制,如对财产的查封、扣押、冻结,划拨银行存款,对腐烂变质食品实行的强制销毁等。
5、在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。
如现场检查安全生产状况,发现问题要求及时处理。
6、对产品或者商品的强制检验。
7、紧急状态时,临时紧急征用交通工具或者其他财产。
8、紧急状态时,进入或处置土地、建筑物、住宅。
如为了防止火灾蔓延,拆除或者破损毗邻的建筑物。
9、其他,如《游行示威法》规定的强制解散,拒不解散的,强制带离现场。
(四)行政征收:
指行政主体凭借国家政权,依法向行政管理相对人强制、无偿征集金钱或实物的行为。
其种类主要包括税、费。
(五)行政给付:
指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下,依法赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。
一般是给付金钱或者实物。
1、抚恤金。
这是最常见的形式,如对牺牲、病故、残疾人员的抚恤金,军烈属、复员退伍军人的生活补助费等。
2、特定人员离退休金。
如民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、护理费、丧葬费等。
3、社会救济、福利金。
如对农村五保户、贫困户以及流浪乞讨人员的救济、最低生活保障等。
4、自然灾害救济金及救济物资。
(六)行政确认:
指行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。
主要有:
1、公安行政确认:
主要是对交通事故的车辆、物品、尸体、路况及当事人的生理、精神状态的检验和鉴定;
对交通事故等级的确认;
对当事人交通事故责任的认定等。
2、民政行政确认:
主要是对现役军人死亡、伤残性质的确认;
对烈士纪念建筑物等级的确认;
对结婚条件的确认等。
3、劳动行政确认:
主要是对伤亡事故原因、责任的确认;
对锅炉压力容器事故原因和责任的确认等。
4、卫生行政确认:
主要是对食品卫生的确认;
对新药及进口药品的鉴定;
对医疗事故等级的鉴定等。
5、经济行政确认:
主要是对产品标准化的认证和计量器具的检定、产品质量认证;
对商标和专利权的审定;
对著作权属的确认;
对动植物检疫的确认;
对自然资源的所有权和使用权的确认等。
6、司法行政确认:
主要指《公证暂行条例》第四条规定的有关确认。
(七)行政裁决:
是指行政主体依照法律授权,对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查,并作出裁决的行政行为。
除了商标、专利等知识产权领域设有专门的行政裁决外,《土地管理法》、《草原法》、《食品卫生法》、《治安管理处罚法》、《药品管理法》等法律,也对侵权赔偿争议和权属争议作出规定,授权有关行政机关对这些争议予以裁决。
1、权属纠纷的裁决。
包括对草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议和房产方面纠纷的裁决。
2、侵权纠纷的裁决。
例如,对侵犯商标权、专利权引起的纠纷,分别由工商、专利管理机关进行裁决。
3、损害赔偿纠纷的裁决。
这种纠纷广泛存在于食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生等许多方面。
通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。
(八)其他:
主要指不适合上述分类的其他行政职权,如行政规划与计划、行政奖励、行政调解、行政指导等。
五、关于梳理行政执法依据工作的其他要求
法制机构在行政执法依据梳理工作中要切实担负起组织协调、统筹安排的责任,要确保全市标准统一,市、县区两级衔接一致。
市级各部门应当牵头组织好本系统行政执法依据的梳理工作。
各部门梳理工作完成后,按照市政府法制办规定的统一格式(见附件),于3月25日前将梳理结果报市政府法制办,由市政府法制办审核、确认后对外公布。
附:
《关于连云港市xxx单位行政执法依据梳理结果的报告(示范格式)》
二〇〇六年三月日
附件:
关于连云港市xxx单位
行政执法依据梳理结果的报告
(示范格式)
市政府法制办:
根据市政府的统一要求,我们结合本单位的职责分工,对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定,反复进行了梳理、归纳,经逐一审查确认,列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款。
据统计,我单位具有行政执法主体资格的单位共个,其中法定行政机关个,法律、法规授权的组织个,依法受委托行使行政执法权的组织个,集中行使行政执法权的组织个;
本单位行政执法主体执行的现行有效的法律、法规、规章共计部;
具体行政执法职权共项,其中行政处罚项,行政许可项,行政强制项,行政征收项,行政确认项,行政给付项,行政裁决项,其他具体行政执法职权项。
(具体梳理结果见附件)
特此报告
附件1:
行政执法主体清理结果
附件2:
行政执法依据清理结果
附件3:
具体行政执法职权及依据条款清理结果
(单位盖章)
年月日
连云港市xxx单位
一、法定的行政机关
(一)主体名称
依据:
1、《xxxxxxxxx法》第x条x款
2、《xxxxxxxxx条例》第x条x款
……
(二)主体名称
二、法律、法规授权的组织
三、依法受委托执法的组织
四、集中行使行政处罚权的组织
说明:
1、以上四类主体,按实际情况填写,没有的不填。
一个单位有多类主体或多个同类主体的,逐一列出。
2、依法受委托执法的组织是指依据法律、法规、规章的规定,接受委托执法的组织,没有法律、法规、规章依据的不能作为受委托执法的组织。
3、集中行使行政处罚权的单位,仅限城管综合执法组织,除需要注明相关法律、法规、规章的规定外,还需注明市政府相关文件中明确划转行政处罚权的相关内容。
4、依据要列出具体条文,并按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章、市政府文件(针对集中行使行政处罚权的单位)、“三定”规定的顺序排列。
“三定”规定与法律、法规、规章的规定不一致的,应当注明。
连云港市xxx单位行政执法依据
序号
依据名称
制定、发布机关
生效时间
1
xxxxxxxxxxx法
全国人大常委会
xx年x月x日
2
xxxxxxxxxxx条例
国务院
3
省人大常委会
4
xxxxxxxxxxx实施细则
xx部、委
5
xxxxxxxxxxx规定
省政府
注:
不同层级的依据,按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章的顺序填写,同一层级的依据,按发布时间的先后顺序填写。
具体行政执法职权及依据条款清理结果
(1)
连云港市xxx单位行政处罚(共xx项)
序号
应受处罚行为
处罚种类
处罚依据及条款内容
1、按梳理后的执法主体填写;
一个单位有多个执法主体的分别填写;
有多项行政处罚的,按照顺序排列。
2、违法行为名称可根据法律、法规、规章的规定进行归纳。
3、处罚种类按照《行政处罚法》的规定填写。
4、法律依据要列出具体条文,对同一处罚多个法律规范都有规定的,按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章的顺序排列。
如法律规范之间有冲突,应注明。
具体行政执法职权及依据条款清理结果
(2)
连云港市xxx单位行政许可(共xx项)
行政许可项目
依据位阶
许可依据及条款内容
有多项行政许可事项的,按照顺序排列。
2、法律依据要列出具体条文,对同一行政许可事项多个法律规范都有规定的,按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章的顺序排列。
具体行政执法职权及依据条款清理结果(3)
连云港市xxx单位行政确认(共xx项)
行政确认项目
行政确认依据及条款内容
有多项行政确认事项的,按照顺序排列。
2、行政确认事项名称,可根据相关法律条文进行归纳。
3、法律依据要列出具体条文,对同一行政确认事项多个法律规范都有规定的,按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章的顺序排列。
具体行政执法职权及依据条款清理结果(4)
连云港市xxx单位行政强制(共xx项)
应受行政强制行为
强制种类
行政强制依据及条款内容
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- 关 键 词:
- 连府法 15