县连片扶贫开发建设项目实施方案Word文档格式.docx
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二、项目区概况5
(一)项目县基本概况5
(二)项目区基本情况7
(三)项目区贫困现状9
三、项目建设必要性与可行性10
(一)项目建设必要性10
(二)项目建设的有利条件12
四、指导思想基本原则和工作目标14
(一)指导思想14
(二)基本原则14
(三)工作目标16
五、项目建设内容与规模16
(一)建设思路16
(二)省级扶贫连片开发建设项目18
(三)扶贫连片开发建设整合项目18
(四)品种与新技术示范19
(五)项目建设方式19
六、投资估算及资金筹措20
(一)投资估算20
(二)资金来源22
七、项目对环境影响22
(一)环境现状22
(二)项目对环境质量的影响22
(三)项目实施对环境影响的评价22
八、效益评价23
(一)经济效益明显23
(二)社会效益显著23
(三)扶贫效益显著23
(四)生态效益突出24
(五)发展后劲增强24
九、项目保障措施25
(一)建立组织机构25
2、组建工作机构,明确工作职责25
(二)建立机制,落实责任26
十、附件30
(一)相关图册30
(二)相关表册30
**县2011年连片扶贫开发建设项目实施方案
根据省财政厅、省扶贫移民局关于印发《2011年连片扶贫开发项目实施指导意见》通知精神,我县通过竞争比选确定了项目实施乡镇和区域,采取到村到组动员群众参与式方法,在认真规划的基础上,编制完成了《**县2011年连片扶贫开发建设项目实施方案》。
《方案》编制过程中,县委、县政府领导高度重视,多次组织召开专题会议研究,并组织相关部门人员深入到项目区实地考察论证,按照提升产业化经营水平为目标,坚持项目有基础、有特色、有优势、有前景的“四有”原则,科学编制连片扶贫开发建设项目实施方案。
一、项目综述
(一)项目名称
**县2011年连片扶贫开发建设项目
(二)项目概述
在**县**镇公平村、龙兴村、和平村、新民村、麻衣村、丰产村等6个行政村40个村民小组实施扶贫连片开发建设。
努力实现“三大”突破:
一是实现有机酿酒高粱、特色蔬菜(大葱)产业基地规模化建设的突破;
二是实现农田基础设施网络化建设的突破;
三是实现以改善农户居住、生活环境改善为主要目标的新村规范化建设的突破。
连片开发项目筹资按照省政府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔2010〕53)号精神,实行政府投入和项目区农户筹资建设相结合的方式。
项目估算总投资6053.5万元,其中,省级财政扶贫专项补助资金1000万元,县级财政配套500万元,部门整合资金2429.5万元,农户自筹及投工投劳2124万元。
项目实施期限为2011年10月至2012年3月。
(三)编制依据
1、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》
2、《中华人民共和国农业法》
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
4、《中华人民共和国基本农田保护条例》
5、《中华人民共和国水土保持法》
6、《关于进一步推进财政支农资金整合的意见》(川办发〔2009〕45号)
7、《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔2010〕53号)、《关于整合资金成片推进新村建设的意见》(川财农〔2010〕251号
8、《关于在扶贫连片开发中推进新村建设的指导意见》(试行)(川财农[2010]204号)
9、**县国民经济和社会发展第十二个五年规划
10、**县江南特色高效农业发展规划
(四)行业规范和技术标准
1、国家建设部《镇规划标准》(GB50188—2007)
2、农业部《绿色食品标准》(NY/T394—2000)
3、农业部《农产品质量安全无公害蔬菜产地环境要求》(GB/T18407.1)
4、交通部交公路发〔1996〕612号《公路基本建设工程概算编制办法》
5、《四川省乡村机耕道建设规范和技术标准》(试行)
6、《农田排水技术规范》(SL/T4—1999)
7、《四川省水利水电建设预算定额》
8、《四川省扶贫资金县级财政报账制实施办法(试行)》(川财农〔2005〕308号)
二、项目区概况
(一)项目县基本概况
**于东晋穆帝永和二年(公元346年)建县,至今已1660余年历史。
万里长江横穿县境38公里。
距宜宾市78公里,距省会成都市320公里。
是长江上游生态环境保护屏障的重要区域,四川省四十个旅游重点县之一,四川省文化先进县,县城为省级历史文化名城。
是经批准的全省81个革命老区县之一。
**县位于四川南缘,长江上游,乌蒙山区北部余脉,宜宾东部,是**东大门,三市(**、**、**)之交,万里长江横穿县境38公里。
东经104°
57′40″至105°
14′30″,北纬28°
22′20″至28°
56′45″。
县域地势南高北低,南北长约59公里,东西宽约15.5公里,县域海拔最高908米,最低海拔237米,平均海拔高程450m左右。
全县幅员面积885.8平方公里,下辖18个乡镇,297个村,2034个社,26个社区。
总人口55.33万人,其中:
农业人口47.54万人。
**县地处四川盆地盆中丘陵地貌向盆周山区地貌过渡地带,。
全县分为5个地貌类型。
一是平坝阶地地貌:
分布于长江两岸,土地面积(包括长江水面)为15.6万亩,占全县幅员面积的11.3%,是全县经济作物及夏橙主产区。
二是低丘宽谷地貌:
分布于长江以北,面积39.2万亩,占全县幅员面积的28.7%,是全县粮食、夏橙、生猪等主要产区。
三是中丘中谷地貌:
分布于长江以南6个乡镇,土地面积36.5万亩,占全县幅员面积26.8%,是全县粮食、脐橙、畜牧主产区。
四是低山地貌:
分布于长江以南的蟠龙背斜的南北两翼。
五是长岗山槽坝地貌:
分布于**县最南端,丘埂相连,形成长岗山。
低山地貌与长岗山槽坝地貌的总面积45.4万亩,占全县幅员面积的33.2%。
**县属中亚热带湿润季风气候区,全县年均温18.1℃,无霜期346.2天。
全县常年日照时数为1173.7小时,年均降水量1134.0毫米,年均相对湿度为84%。
**县农业发展具有得天独厚的条件,产业基础既有优势,又有特色,享有“全国小型农田水利重点县、全国商品粮基地县、全国生猪调出大县、四川省现代农业产业基地(柑桔)强县培育县、全省现代林业产业基地强县培育县、全省酿酒专用高粱基地县”六大农业品牌,尤其是酿酒高粱生产在四川独具优势,经过近年来大胆探索实践,成功自主研发了杂交高粱“一种两收”、留杆越冬宿根等技术专利,获得农业部丰收奖三等奖和宜宾市科技进步一等奖。
目前,我县高粱面积达12万亩,两季亩产量800公斤,亩产值3200元,总产量达到4.7万吨,总产值2.1亿元左右,占全市高粱种植面积的50%左右,高粱种植技术被省质监局确定为四川省地方标准,是全省重点酿酒高粱基地县。
(二)项目区基本情况
项目区位于**县**镇蔬果之乡--麻衣坝,距**县城10公里,距镇政府所在地5公里。
麻衣坝濒临长江,属长江冲击平坝,是我县重要的现代农业产业示范区,六个村均为宜宾市江南特色效益农业基地建设村,其中丰产村为核心村,新民村、麻衣村、公平村、龙兴村、和平村为辐射村,该区域是我省打造的白酒“金三角”优质酿酒高粮生产核心基地,丰产村新民、麻衣、丰产、公平、龙兴五个村是2011年**县重点打造的新农村建设示范片。
同时,该区域又是我县贫困人口相对集中、贫困面较大的区域。
对麻衣坝所有六个村实施整体开发,是我县现代农业建设的重要组成,是统筹城乡发展的重要示范,也是扶贫连片开发推进新农村建设的积极探索。
项目区幅员面积20.3平方公里。
区域内地形沿长江由平坝逐步向浅丘过度,相对高差30米,地势平坦,土壤肥沃,种植业比较发达。
区内共有行政村6个,40个村民小组,农户2959户,总人口11684人,劳动力7036人。
共有耕地面积10268亩,其中水田6938亩,旱地3330亩,荒山荒坡及滩涂面积约10000亩。
2010年总产值5555万元,人均纯收入4150元。
目前,该区域已形成以优质酿酒高粮、怡乐大葱、优质糯稻为主的产业。
高粮基地约7000亩,年产量达7000吨,主要提供给五粮液、茅台等知名厂家;
怡乐大葱基地2000亩,产量3000吨,主要销往重庆、成都等大中城市;
糯稻基地1000亩,产量1000吨。
规划到2013年高粮基地将超过10000亩,特色蔬菜(怡乐大葱)基地超过3000亩。
(三)项目区贫困现状
项目区属我县集中连片的贫困区,项目区基础设施较为落后,不能满足现代农业发展需要。
现仅有通村公路47.6公里,其中,泥结石路23.3公里,机耕道24.3公里;
便民道及联户路29.8公里,小二型水库1座,山坪塘38口,蓄水池67口,提灌站3座,灌溉渠系29.15公里。
教育、医疗卫生、文化设施欠缺:
有村学3所,村卫生站3个。
项目区是我县贫困人口相对集中、贫困面较大的区域,居住分散,贫困面大、贫困程度深,人民群众生产生活远低于同类地区水平。
区内现有贫困户361户,贫困人口928人,分别占全村贫困户及贫困人口的12.2%和7.94%,2010年贫困人口人均纯收入仅为1350元,不及区域内农民人均纯收入的三分之一。
“三房”户达253户,占项目区总户数的8.55%,其中,无房户56、危房户38户、草房户159户,生活较为困难;
农民文化素质较低、组织化程度不高、科技水平较低。
因此,贫困人口急需从各方面给予帮助,只有贫困人口的贫困问题得到解决,才能真正实现生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、民主管理的新农村建设总体目标。
三、项目建设必要性与可行性
(一)项目建设必要性
1、解决项目区群众脱贫致富的客观需要
搞好扶贫连片开发是党中央、国务院在新十年扶贫纲要中明确提出的,结合社会主义新农村建设的一项新的工程,实施整体打造、连片开发是为了帮助改善项目区落后的基础设施条件,为群众培育稳定的增收产业,尽快改善生产、生活条件,解决贫困人口的温饱问题,并最终使项目区群众的生活达到甚至超过全县的平均水平。
2、建设中国白酒原料之乡的客观要求
2009年,省委、省政府提出打造“中国白酒金三角”战略部署,市委、市政府顺势提出了打造中国白酒原料之乡的发展目标,为我县发展高粱产业带来了新的历史机遇。
特别是市委冬生书记寄语**打造全省酿酒专用高粱基地第一县的重要指示和省委奇葆书记“科技催生出好一片红高粱,既为酿酒业提供了原料支持,又促进了农民增收,应不断提高产业化水平”的重要批示以及2010年成功承办全省酿酒高粱基地建设现场会,更加坚定了我县做强做大高粱产业,打造全省高粱核心示范区的信心和决心。
项目区域位于以**镇麻衣坝片区为中心的龙兴村、公平村、和平村等6个村,是我县酿酒用优质专用高粱生产核心基地,集中成片种植面积6000亩,同时该区域也是市江南特色效益农业基地建设村、春风村示范村,是五粮液酿酒有机原料核心基地。
符合开发式扶贫、产业化扶贫、基地化扶贫的要求。
3、推进新村建设的现实要求
省委明确要求连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位置,按照市委提出力求全域、全程、全面推进新村建设的要求,我县以扶贫连片开发为平台,整合项目,整体推进,打造了白塔新村、五里新村等一批各具特色、错落有致的新村建设示范点,承办了全市新村建设现场会,探索符合我县实际的新村建设路子。
该项目区域虽然具有一定的产业基础,但是由于农户相对分散,基础设施较为薄弱,居住环境亟待改善,因此,通过扶贫连片开发推进新村建设势在必行。
同时,该区域位于宜宾市与泸州市交界处,是宜宾市东大门,实施新村建设
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- 连片 扶贫开发 建设项目 实施方案