政府公众沟通江门鹤山反核事件Word文档格式.docx
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(一)基本常识
根据XX百科显示,核燃料(nuclearfuel)是指可被核反应堆利用,通过核裂变或核聚变产生核能的材料。
核燃料指燃料本身或由燃料材料、结构材料和中子减速剂及中子反射材料等组成的燃料棒。
核燃料加工指从沥青铀矿或其他含铀矿石中提取铀、浓缩铀,冶炼、加工铀金属,制造其他放射性元素、同位素标记、核反应堆燃料元件,以及处置核废物的活动。
与核反应不可控的核武器不同,核反应堆能控制核反应的速率。
对于裂变核燃料,当今一些国家已经形成了相当成熟的核燃料循环体系,包含对核矿石的开采、提炼、浓缩、利用和最终处置。
大多数裂变核燃料包含重裂变元素,最常见的是铀-235(235U)和钚-239(239Pu)。
这些元素能发生核裂变从而释放能量。
例如,铀-235通过吸收一个慢中子(亦称热中子)分裂成较小的核,同时释放出数量大于一个的快中子和大量能量。
当反应堆中的中子减速剂令快中子转变为慢中子,慢中子再轰击其他铀-235时,类似的核反应将能持续发生,即出现自我维持的核裂变链式反应。
这使得自持链式反应成为可能,其释放的能量用在核反应堆中以可以控制的速率释放。
目前商业核反应堆的运行都需要依靠这种可以控制的持续的链式反应维持,但不仅限于铀元素这一种核燃料。
(二)社会背景
1.福岛核泄漏事故后我国核电建设的现状
2011年3月11日,日本发生9.0级大地震并引发海啸,造成福岛核电站泄漏事故,大量具有辐射性质的核泄漏物质通过大气和海洋流动扩散至亚洲、欧洲和美洲等大陆,引发世界各国高度关注,导致亚洲周边国家与地区普通民众产生大范围恐慌心理。
通过媒体的密集报道,在恐慌心理的驱使下,我国各地群众盲目采购碘盐等预防性物资,掀起了一波恐慌性抢购热潮。
同时,福岛核泄漏事故增强了公民核能环保意识,尤其是对涉核建设项目普遍存在抵触情绪,担心核电站设施存在安全隐患,会对周围环境造成严重影响。
在此背景下,中国政府前所未有地高度重视核设施安全,迅速叫停了所有在建核电站项目,对核能项目开展全方位的安全生产检查与风险隐患评估,表示要在极端安全的前提下发展核能产业。
2011年3月16日,时任国务院总理温家宝主持召开国务院常委会,要求立即组织开展核设施安全检查,排查安全风险隐患;
暂停审批新的核电项目,包括开展前期工作的项目。
2012年10月,国家通过《核电安全规划(2011~2020年)》和《核电中长期发展规划(2011~2020年)》,将2020年的核电假设目标由此前的8000万千瓦降至6000万千瓦,全面停止了该时期内陆核电站的审批。
但是从长期来看,未来我国核燃料供需缺口较大。
由于近年来我国国民经济建设发展速度较快,能源需求缺口巨大,而水电、风电、太阳能等新能源暂时无法成为支柱。
相对于煤炭发电来说,核能属于清洁能源,具有污染小、低碳、能量密集等优点,可以缓解各地日益突出的雾霾现象和能源需求缺口巨大等重要问题。
因此,国家重启核电发展战略成为一种必然选择,具有超高经济效益的核电项目也受到我国各级政府的持续青睐。
目前我国所有在建和在运的核电机组都分布在沿海地区,而国内仅有的两座核燃料厂处于内陆腹地的内蒙古包头市和四川宜宾市,距离现有核电站较远,运输成本较高。
2.近年来兴起的中国式“邻避运动”
近年来国内环境保护问题日益突出,随着民众环境保护意识的觉醒,我国环境群体性事件呈明显上升趋势,自1996年起保持着年均29%的增速,对各级政府提出了新的挑战。
以国内建设PX化工项目为例:
2007年厦门市民为反对PX项目自发“散步”,2011年上万名大连市民游行抗议PX项目,2012年浙江宁波PX项目遭到当地市民和附近村民的全面抵制,2013年昆明市民在闹市区聚集抗议PX炼油项目。
此外,在成都、青岛、南京、广州、漳州等地都发生过反对PX项目的案例。
在类似的案例中,只要公众上街“散步”,地方政府就会在毫无论证的情况下被迫停止项目或者迁址,这几乎形成了一种惯例。
“邻避运动”(NotinMyBackYard)名称源自国外,简称NIMBY,意即“不要建在我家后院”,指的是虽然居民承认有必要建设垃圾处理场、核电站、变电站等可能存在生态风险的公共设施,但是他们不希望这些设施建在自家附近区域,并且往往通过游行示威等激烈的方式反对项目规划与建设。
近年来国内发生的多起反对PX项目群体性事件以及江门“反核风波”正是“邻避运动”的典型代表,凸显出民众的生态权利保护意识在不断觉醒。
在生态环境不断恶化、民众权利保护意识逐渐觉醒、社交媒体日趋发达、政府公信力透支、居民缺乏科普知识与理性认知等多种因素耦合下,各地催生了中国式的“邻避运动”,而地方政府在应对方面往往举步维艰。
3.国家出台重大项目社会稳定风险评估制度
2012年初,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文,要求对与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项,都要进行社会稳定风险评估。
2012年8月,国家制定出台了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》[1],同年12月广东省出台了社会稳定风险评估地方性办法。
这两个办法都明确要求,由国家发改委审批、核准或核报国务院审批、核准的固定资产投资项目,在开展前期工作时,都必须履行社会稳定风险评估程序并通过考核。
(三)事件背景
1.核燃料项目落户广东鹤山的现实选择
由于现有的核燃料基地远离沿海的核电站项目,难以满足国内不断增长的核电站发电需求,加上核燃料长途运输成本较高等原因,2012年2月中国核工业集团公司(以下简称中核集团)审议通过了核燃料产业园区规划及建设方案,专门成立了核燃料产业园区建设领导小组和工作组,组织专业人员开始在江苏、福建、广东和天津等沿海省市甄选厂址。
由于核燃料项目总投资约为370亿元,对GDP与税收的拉动能力惊人,各地政府在政绩导向驱使下对该项目趋之若鹜,竞争十分激烈。
近几年来,作为全国经济发展总量排名第一的广东省频频遭遇缺电、缺煤局面,对“西电东输”的依赖性很强,发展受到明显困扰。
根据中国电力企业联合会的数据显示,广东省年均用电量供需缺口在20%左右。
为此,多年来广东省一直致力于开拓新的能源渠道,并成为中国的核电大省。
据了解,为解决“十二五”期间的能源危机问题,广东省预计投资约700亿元建设核电项目。
目前,广东省拥有6台在运核电机组,8台在建核电机组,对核燃料的需求巨大。
与此同时,地处广东省南部珠三角腹地的鹤山市,有着发展核电项目的内在需求和外在动力。
2012年鹤山市政府工作报告提出,推进“双百亿”工程是当地保增长、促发展的重点。
在“唯GDP论英雄”的社会背景下,以百亿元计的核燃料项目对鹤山市政府具有巨大的诱惑力。
2012年10月,鹤山市进入中核集团的考察视野,并且后来居上,很快成为近40个备选厂址中的热门选址。
广东省党政主要官员明确表态“积极支持”鹤山与中核集团合作建厂。
由于台山(县级)市的核电站距离城市较远且能捆绑核电站风险,广东省江门市在中核集团选址过程中曾推荐台山核电站作为核燃料工厂地址。
但是,中核集团考虑到台山核电站附近难以找到近5000亩的平整土地,因而最终选择了鹤山基地。
鹤山之所以能够从40多个竞争者中夺得项目,靠的就是一个“快”字,从进入考察范围到决定选址仅用短短两个月时间,但这也为后来的社会稳定风险评估工作埋下了巨大的隐患。
该项目在工业产值和税收方面都将会“再造两个鹤山”,经济效益十分显著,鹤山地方政府为之兴奋不已。
在工业产值方面,据测算,核燃料项目建成后每天收入高达1000万元,每年工业增加值超过80亿元,能大大提升鹤山市的财政能力。
在税收方面,该项目每年预计创税30亿元,而鹤山市2012年地方公共财政预算收入为15.95亿元。
在2013年5月9日鹤山第一季度经济分析会议中,市委书记郭伟要求,各级各部门对核项目要做到“贴身服务”,确保项目顺利落地;
市长伍宇雄则干脆表示:
“力争项目在年底前上马动工。
”
2012年12月,广东省发改委发文,原则同意在鹤山市址山镇开展核燃料产业园前期工作[2]。
该项目被列入2013年广东省重点项目,是中核集团在中国东南沿海拟建的第一座核燃料加工厂,由中国核工业集团公司与中国广核集团共同投资建设,项目总用地面积为229.0665公顷(含配套设施用地4.9125公顷),总建筑规模约为50万平方米,总投资约为370亿元,将采取“一站式”生产方式,集中铀纯化转化、铀浓缩、核燃料元件制造三大环节,建设国际一流的核燃料加工产业集群,并逐步发展成为具有标志性的亚洲核燃料加工及装备制造中心。
未来不再辗转上万公里进行半成品转运,不仅可为台山核电等邻近核电站提供相关原料的加工服务,还可服务整个华南地区的核电项目。
2.核燃料项目动工前的前期筹备工作
为了顺利引进核燃料项目,鹤山市政府做了大量的前期准备工作。
一是组织了3次国内实地考察,评估项目建设的可行性。
第一次是2012年11月时任鹤山市发改局局长的邓卫东一行6人前往中核集团位于四川宜宾的核燃料厂进行实地考察。
第二次是同年12月由鹤山市主要领导班子与各职能部门组成的考察组再次启动宜宾之行。
第三次是2013年农历新年后以镇、村干部和民众代表为主前往宜宾实地考察。
二是组织实施核知识科普宣教工作。
在安排考察调研的同时,鹤山市政府面向领导干部和基层群众开展若干核燃料项目科学知识普及活动。
2013年1月底,鹤山市邀请到核工业(天津)理论工程研究院副院长池雪丰(清华大学核燃料循环与材料专业博士),为全市领导干部群众普及核燃料相关知识,鹤山市四套班子成员代表及各镇(街)、各单位主要负责人都参加了讲座。
三是与项目方签署投资意向协议。
2013年3月31日,中核集团龙湾工业园项目合作协议签字仪式在北京举行。
中国核燃料总公司与鹤山市共同签署了《中核集团龙湾工业园项目投资框架协议书》《中核集团龙湾工业园项目用地协议书》。
随后,江门当地媒体、江门政府网等发布了相关消息,但是当时社会各界反应并不大。
四是建设项目前期观测设施。
依据国家有关法规标准中关于工程建设项目前期工作的要求,中核集团在龙湾工业园项目厂址兴建了气象观测塔,以进一步搜集气象等环境评价资料(包括当地核辐射本底),但是这并不是项目开工内容。
五是履行社会稳定风险评估分析和论证法定程序。
按照国家发改委和广东省政府相关规定,核燃料项目必须通过社会稳定风险评估。
2013年3~5月,鹤山市发改局先后委托广州市国际工程咨询公司和江门诺诚咨询有限公司对核燃料项目出具《社会稳定风险分析报告》,两家给出的评审意见均为“低风险”。
二事件主要过程
(一)导火阶段:
官方例行发布“稳评”公示
2013年7月4日,鹤山市发改局发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》(以下简称《公示》),对中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估进行公示,其目的在于收集公众意见,公示期共为10日,自2013年7月4日至7月13日结束。
《公示》通过《江门日报》和江门政府网同步公开发布。
公示期间,公众可通过书面意见、电子邮件等方式与公示单位或评估单位联系,表达对拟建项目社会稳定风险的意见和建议。
公示
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