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物有所值评价工作报告
报告编号:
SCTH-MYSTX-2016-11-物02-WSCL
旺苍县城区河道综合整治工程(一期)
PPP项目
物有所值评价报告
委托机构:
旺苍县水务局
咨询机构:
四川天和汇智工程咨询有限公司
二〇一六年十一月
第一章评价依据与目的
1.1政策依据
(1)财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号);
(2)财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号);
(3)相关法律、法规及政策性文件。
1.2方法依据
财政部《关于印发PPP物有所值评价指引(试行)的通知》(财金〔2015〕167号)。
1.3资料依据
(1)PPP项目初步实施方案;
(2)项目前期资料;
(3)项目产出说明。
1.4评价目的
项目筛选的依据。
对于由政府或社会资本发起的PPP项目,财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在的政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。
从项目建设的必要性(是否符合社会经济和民众需求)、合规性(是否符合政策法规、是否符合发展规划)、可行性(经济可行性和技术可行性)、对项目实施方案进行可行性评估。
物有所值评价是判断项目是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第二章项目概况
2.1项目背景
旺苍县全域属嘉陵江水系,涉及东河、渠江、南河,其中县域内东河流域面积1914km2。
旺苍县城位于东河干流龙门口至石坝河段,涉及东河干流及黄洋河、西河两支流。
东河河段两岸岸线长约33.18km,目前已建堤防12.85km。
已建、在建桥梁9座,已建拦河橡胶坝1处——旺月橡胶坝,工程建成后,由于河流推移质磨损影响,坝袋损坏不能正常运行,橡胶坝已丧失挡水功能;黄洋河城区段上起广巴高速出口下至洪江渡大桥,已建桥梁13座,该河段两岸岸线长约11.20km,已建堤防2.75km,在建堤防1.0km;西河城区段上起嘉川水厂下至东河汇口,已建大小桥梁10座,该河段两岸岸线长约16.55km,目前已建堤防3.89km。
旺苍城区堤防河段因堤防的修建形成堤后封闭圈,因工程修建时未增设排涝措施,一遇暴雨,堤后的支沟、坡面洪水及平坝雨水将造成洪涝灾害。
而旺苍县地处四川盆地北部边缘,地势东部高,北部次之,呈梯级向西南延伸,形成东部高原区、北部大山区,属典型的地台与地槽间的地质过度区。
地形地貌复杂多样,春末夏初多强对流风雹天气,盛夏降水过分集中,洪涝灾害发生机率高,是典型的山洪灾害发生区。
旺苍县城所处的东河流域上游山区更是著名的米仓山暴雨区,米仓山上游地区为黄土高原南部延伸边缘,地质结构复杂加上夏季暴雨频发,水土流失较严重,是东河流域主要产沙区。
2013年5月,规划编制组提出了《四川省东河流域综合规划报告》送审稿,是四川省21条主要江河流域综合规划工作成果之一。
根据规划总体布局,在干支流上的重点城镇(东河镇等)新建和加固堤防,搞好中小河流治理,整治河道;同时加强水资源保护和水生态修复,流域县级以上城市污水处理率达到95%以上,城市再生水利用率达到10%左右。
2013年8月,四川省城乡规划设计研究院编制了《广元市旺苍县城市总体规划(2013-2030)》(待批),根据城市总体规划,东河长滩坝城区变电站至大中坝湿地公园西的水域分段蓄水,形成亲水河岸和旺苍坝休闲观光段、凤凰梁水上运动段、大中坝湿地主题段三个景观段。
2015年12月,四川省水利水电勘测设计研究院编制完成了《四川省广元市东河旺苍城区河段防洪综合整治规划(送审稿)》(以下简称《规划》),并于2016年5月提交了报批本。
《规划》通过必要的工程措施与非工程措施,对旺苍城区河段进行综合整治,有效地规范涉河工程建设、水域与岸线开发利用等水事行为,保障城区防洪安全,改善城区水环境,促进人与自然的协调发展,维护河流的健康。
根据《旺苍县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在加强水利设施建设方面,旺苍县城区河道综合治理工程属于水利设施重点项目,包括城区防洪堤和壅水工程。
综上所述,旺苍县城区河道综合整治工程(一期)(以下简称本工程)建设符合《四川省东河流域综合规划报告》、《广元市旺苍县城市总体规划(2013~2030》和《旺苍县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划要求,是《规划》的一期实施工程。
2.2项目基本概况
2.2.1项目基本信息
项目名称:
广元市旺苍县城区河道整治工程(一期)
项目实施机构:
经旺苍县人民政府授权旺苍县水务局作为本项目实施机构
项目运作方式:
建设-运营维护-移交(BOT)
项目总投资:
根据可行性研究报告扣除拆迁安置费,项目估算总投资共计人民币39800.16万元,最终以实际发生并经审计确认的金额为准。
项目合作期限:
项目全生命周期11年(包括建设期3年)
建设地点:
旺苍县流域。
行业领域:
基础设施—水利
建设规模与内容:
工程建设内容包括两级拦河闸坝(旺月闸、石龙闸),闸坝廊桥、栈道及其安全防护工程。
工程河段两道闸坝(旺月闸、石龙闸)枢纽为Ⅲ等工程,主要建筑物设计等级按3级设计,次要建筑物按4级设计,临时建筑物按5级设计。
旺月闸推荐闸址位于旺月琴台下游约100m处,正常蓄水位466.0m,对应库容307万m3,校核洪水位471.47m,总库容837万m3;石龙闸推荐闸址位于石龙嘴大桥下游约350m处,正常蓄水位458.40m,对应库容409万m3,校核洪水位462.45m,总库容834万m3。
利用闸室上游闸墩布置风雨廊桥,廊桥采用框架结构,风格为仿古建筑。
旺月闸廊桥建筑面积为3608.00m2,其中一层建筑面积为1804.00m2,二层建筑面积为1804.00m2,层高为4.8m。
石龙闸廊桥设计为一层,建筑面积为1878.00m2、层高为4.5m。
旺月闸上游至孙家坝大桥处,沿河新建栈道采用水泥仿木栈道,总长1.2km。
项目总投资:
工程估算总投资为39800.16万元,其中建筑工程费21339.74万元,机电设备及安装工程591.90万元,金属结构设备及安装工程5972.92万元,临时工程2205.01万元,独立费用6072.39万元,基本预备费3618.20万元。
2.2.2项目采用PPP模式运作的必要性
1、平滑政府财政支出压力,增加公共产品服务供给。
项目资本性投资大,通过PPP模式引入社会资本,可将短期集中支出建设款项转化为较长期限内分期支付,有利于平滑财政支出压力、加快公共基础设施建设效率,从而有效地缓解了地方债务风险。
2、优化风险分配,提高公共产品服务的质量。
PPP模式按照风险最优分配的原则,通过激励考核机制。
引入社会资本,负责设计、融资、建设和后期运营维护,统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护效率,在确保服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的风险,提高自身收益水平。
3、有利于政府职能的转变。
PPP模式下要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”,一方面要遵循市场原则和契约精神,切实履行职责义务、承担相应风险;另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时,通过建立和落实基于绩效考核机制,加强对社会资本的监管约束,切实保障公共产品服务的质量效率得到有效改善。
2.2.3项目采用PPP模式运作的可行性
1、政策法规环境可行性
党的十八届三中全会要求“积极发展混合所有制经济”,指出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式,有利于工作各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,鼓励社会资本通过PPP模式参与城市基础设施投资和运营。
依据会议精神,从中央到地方,各级政府和部门积极出台了各类配套政策文件,并制定了明确的操作指南和具体的规范程序,从政策法律上保障了PPP项目的顺利实施,为PPP模式在公共产品和服务中的推广应用提供了法律保障和操作依据。
本项目属于PPP模式的重点推广领域,采用PPP模式合法合规,项目可行。
2、经济、财务可行性
本项目提供的产品,对促进城市发展、改善现有城市面貌、防患洪涝等均有积极地促进作用,同时也将吸引更多的外来投资者前来投资,从而带动当地经济快速发展。
采用PPP模式可有效地缓解短期方财政支出压力,同时社会资本在合作期内可以取得相应的投资收益。
2.2.4项目采用PPP模式的目标
1、增加供给,提高公共产品服务质量。
2、支付延长,平滑财政支出压力。
3、支出减少,缓解地方政府债务风险。
4、科学管理,有效降低运维成本。
5、有力监管,有效转变政府职能。
2.2.5项目采用PPP模式的意义
1、推广政府和社会资本合作模式,是促进地方经济转型升级、加快基础设施建设的必然选择。
通过政府与社会资本合作模式向社会资本开放公共产品和服务领域的供给,可以拓宽融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。
有利于整合资源,盘活社会资本,激发民间投资热情,给经济发展注入新的活力,促进经济结构调整和改革。
2、推广运用政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、提升政府监管能力的一次体制改革。
政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新有机结合,减少政府对微观事物的过度参与,提高产品服务的质量和效率。
政府和社会资本履行合同办事,有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约精神,体现了国家现代治理理念。
3、推广运用政府与社会资本合作模式,是深化财税体制改革、构建现代财税制度的重要内容。
根据财税体制改革要求,现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中长期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。
政府和社会资本合作模式将原先传统建设项目,政府需要短期支出款项,延长到合作期内每年度均衡支付,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
2.3经济技术指标
2.3.1拦河闸坝工程任务和规模
2座拦河闸坝——上游旺月闸和下游石龙闸。
上游旺月闸位于旺月琴台处,采用开敞式全闸布置型式,堰型为宽顶堰,闸孔共布置9孔,单孔净宽17m,闸门型式为弧形钢闸门,闸孔尺寸为17×9.10m,采用液压启闭机启闭,拦河闸总长183.00m,闸底板高程457.40m,闸顶高程474.00m,正常蓄水位466.00m,挡水高度8.60m,壅水高度7.60m,对应库容307万m3,回水长度3.40km,形成河道水面面积71万m2,合1065亩。
不考虑航道及鱼道过洪,泄洪时闸门全开则设计洪水位(P=3.33%)469.66m,对应库容638万m3;校核洪水位(P=1%)471.47m,总库容837万m3。
下游石龙闸位于米家坝至鸡鸣山河段,距离广巴高速服务区约120m,采用开敞式全闸布置型式,堰型为宽顶堰,闸孔共布置11孔,单孔净宽17m,闸门型式为弧形钢闸门,闸孔尺寸为17×9.10m,采用液压启闭机启闭,拦河闸总长223.00m,闸底板高程448.60m,闸顶高程465.00m,正常蓄水位458.40m,挡水高度9.80m,壅水高度8.60m,对应库容409万m3,回水长度5.46km,形成河道水面面积94万m2,合1410亩。
不考虑航道及鱼道过洪,泄洪时闸门全开则设计洪水位(P=3.33%)460.51m,对应库容622万m3,校核洪水位(P=1%)462.45m,总库容834万m3。
2.3.2排涝工程与防渗透处理
两级拦河闸坝建成后,通过蓄水形成连续水面,将淹没现有排洪排涝管(箱)涵6处,本次设计改造排涝管涵出口6处,其中石龙闸库区左岸2处,石龙闸库区右岸2处,旺月闸库区左岸2处。
工程采用混凝土预制管自排至闸坝下游,共布置3条排涝管线,总长2625.18m。
表2-1排涝工程改造位置及规模统计表
序号
位置
中心桩号
排涝区面积F(km2)
径流
系数
工程类型
工
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