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目前,柬埔寨政府不断完善国家外商投资政策,改进投资环境,为各个行业提供了一定的优势政策,以吸引更多外国投资者来柬埔寨投资。
随着世界经济不断变化,国际经济竞争的日益激烈,为了保持经济利益,许多企业开始转向那些更有投资优势的国家进行跨国投资业务。
上个世纪80年代末,柬埔寨开始吸引外商直接投资(FDI)。
作为由计划经济向市场经济转变过程中不可或缺的组成部分,柬埔寨的外商投资政策经历了数次变迁。
总体来说,柬埔寨外商直接投资政策已经越来越宽松,并且在过去的20年里,对外开放的投资领域也在不断扩大。
近年以来,柬埔寨政府一直对外商投资提供优惠政策,以鼓励外商前往柬埔寨进行投资。
二、柬埔寨吸引外商直接投资的比较优势
柬埔寨政府特别关注柬埔寨投资环境。
为了进步吸引更多外商投资者,2003年4月,柬埔寨政府对《柬埔寨王国投资法》和《税法》进行了修改,并努力不懈地改善投资环境,为外国投资者创造了较为优越的投资环境。
下面就柬埔寨吸引外商投资的比较优势进行分析
政局相对稳定、政策相对宽松
在联合国的支持下,柬埔寨走出了动荡的政权更替及内战时期。
连续3次全国大选的顺利进行,保持了政治的稳定。
过去10年间,柬埔寨政府通过不断努力建立起了有序的市场经济。
2003年3月和4月,通过了《投资法》以及《税法》修订案,重申对外国直接投资开放。
柬埔寨发展理事会(CDC)已经并且正在不断地改善对投资者的便利服务。
作为东盟(ASEAN)成员国,柬埔寨积极参与了众多的地区性组织,如大湄公河次区域合作组织(GMS),已经达成了众多的经济合作、投资保护、知识产权保护等协议。
柬埔寨目前正计划建设内部资本市场来获得国内融资,保证额外的外部资本。
政府始终将私营部门作为经济增长的发展合作伙伴。
2.经济自由度高
在自由经济体制下,柬埔寨是亚洲最开放的经济体之一。
柬埔寨的对外开放度和经济自由度很高。
根据经济自由化指数,2003年在170个国家和地区的经济自由度排名中,柬埔寨排第35位,与日本同一名次,远高于周边国家(泰国第40,马来西亚第72,印尼第99,越南第135和老挝第153)。
在全球49个最不发达的国家中,柬埔寨经济是最开放的。
柬埔寨将加速国内经济的自由化和现代化程度,以此来提高国家的国际竞争能力。
3.良好的宏观经济环境
2005年是近十年来柬埔寨宏观经济增长幅度最高的一年,GDP增长率为%(经IMF修订),人均GDP为448美元。
柬埔寨政府制定的2006年GDP增长率为%,上半年已实现了增长%,高出IMF预测全年增长5%的指标。
预计,2006年柬埔寨GDP的增长有望突破7%。
2006年上半年,柬埔寨宏观经济呈现稳定发展,社会各领域运行良好;
政府各项改革举措稳步推进,政局相对稳定;
工、农、服务业稳步增长,财政金融形势稳定;
进出口不断增长,关税收入和财政支出有所增加。
成员国
柬埔寨在2004年10月13日成为WTO的第148个成员国。
柬埔寨的WTO成员国的身份将对外商直接投资产生巨大的吸引力。
首先,对在柬埔寨生产并出口到其他市场的外商投资者来说,他们的商品将可以在一些发达国家的市场上享受优惠关税待遇并不受任何配额限制。
其次,作为一个WTO成员国,柬埔寨的有关国际贸易法律和投资政策必须符合WTO的相关规则。
这将为外商投资者提供必要的保障。
5.享受发达国家给予的多项优惠
在柬埔寨投资可以享受美、欧、日等28个国家给予的普惠制待遇(GSP)和最惠国(MFN)待遇。
尤其,对于自柬埔寨进口纺织服装产品,美国给予较宽松的配额和减免增收进口关税,欧盟不设限,加拿大给予免征进口关税等优惠措施。
以中国(含港、澳、台)为首的纺织服装出口受限国家和地区往往来柬埔寨投资。
在柬埔寨的200余家纺织服装企业中,80%以上来自中国(含港、澳、台)。
享有GSP特别优惠税率,非常具有市场价格竞争力,容易输往美欧等市场。
6.区位优势
柬埔寨位于东南亚的中心。
在过去的数十年内,东南亚一直是世界经济最为活跃的地区。
1999年,柬埔寨成为东南亚国家联盟(简称东盟)的成员。
东盟十个成员国涵盖亿人口,GDP约6000亿美元,购买力约为万亿美元,将组成东盟自由贸易区。
该自由贸易区将在2013年之前使柬埔寨对其邻国的出口关税降低至5%以下,并在2018年之前完全取消贸易关税。
此外,东盟还在与中国共同建设自由贸易区,中国—东盟自由贸易区将于2010年建成,与此同时,东盟很快也会与印度建立自由贸易区。
另外,作为最不发达国家之一,柬埔寨的很多产品已优先进入了一些最富裕的国际市场。
7.廉价劳动力
柬埔寨拥有廉价的劳动力并且劳动力十分充裕,每年新增劳动力达30万人。
劳动人口中农业人口占%,工业人口占%,服务业人口占18%。
柬埔寨工人的工资水平在东南亚地区也是最低的。
非熟练工人月工资约为25-30美元,熟练工人约50-60美元。
柬埔寨人口年轻化的特点明显,年轻人口比重大,劳动力占全国总人口约47%,已经达到500万人。
在竞争日益激烈的世界经济中,劳动力当然也是一个宝贵的资产。
柬埔寨目前需要的是金融资源、技术知识及专业知识,这些资源的优势将转化为竞争优势。
在未来5至10年内投资者仍然可以继续从柬埔寨的劳动力中获取投资利益。
三、柬埔寨吸引外商直接投资政策的演变
在1975年之前,柬埔寨几乎没有外国私人投资资本。
当时法国是柬埔寨的主要投资伙伴,在橡胶种植园领域,法国资本占了柬埔寨总投资额的一半以上。
1975年4月红色高棉执政后,柬埔寨禁止货币流通,取消商品市场,实行全民供给制,没有国外投资来往。
即使在柬埔寨人民共和国政权时期,外国投资也是不允许的。
从1989年起,柬埔寨开始推行由计划经济体制向市场经济体制的转变,作为经济改革的一部分,柬埔寨政府于1989年7月颁布了《外商投资法》,这部法律为柬埔寨创造了良好的外商投资环境。
1990年以来,由于政治的稳定、经济的对外开放和投资环境的改善,柬埔寨吸引了越来越多的外商投资者。
从1989年末到1991年,柬埔寨共收到200余项投资申请,其中20个项目通过审批,70个项目通过初步审批。
在联合国的监督下,柬埔寨于1993年举行了国家选举,开始走出动荡的政权更替及内战时期。
新政府成立后,柬埔寨坚持实行自由市场经济,推行经济私有化和贸易自由化,扩大对外开放。
1994年8月柬埔寨国会通过了《柬埔寨王国投资法》和《移民法》,重申对外国直接投资(FDI)开放的经济政策。
投资法规定了诸多优惠政策,如投资者不论国籍和种族一律平等(除土地所有权外),柬埔寨政府对境内投资者的财产不得实行国有化,不对已批准投资的产品价格进行管理,并允许投资者从银行体系购买外汇,以偿还有关本身投资计划的债务。
为了适应自由市场经济发展的需要,鼓励外商投资,创造公平贸易的投资环境,柬埔寨新政府不断改善外商投资政策,其中最主要的举措就是对商业和投资的法律结构不断进行适当的调整,以适应不断变化的商业和投资环境,从法律、规章制度和相关程序上保障了投资的透明度,为投资者提供了具有竞争性的鼓励政策,如:
1997年12月29日颁布了《关于执行柬埔寨王国投资法的法令》;
1999年6月11日对《关于执行柬埔寨王国投资法的法令》进行了修改;
2001年7月27日颁布了《组建柬埔寨发展理事会之职责与运作法令》;
2003年2月9日对《柬埔寨王国投资法》进行了修改;
2004年1月柬埔寨政府放宽对外国投资限制的政策;
2004年8月4日对《组建柬埔寨发展理事会之职责与运作法令》做了修改。
这些法令进一步健全了投资组织机构及其职能,完善了投资的程序,加快了办理投资手续的速度。
在投资领域上,除涉及国家安全领域外,所有的经济领域均向国外投资者开放,消除了投资者投资柬埔寨的障碍。
在进出口、税收、价格、贷款等方面给予具备资格的投资者更为优惠的政策,如提供长达8年的免税期,并在免税期满后,投资者必须一律缴纳20%公司盈利税,以取代目前9%的优惠税率。
如果投资者将其盈利用于再投资,则可免征其盈利税;
分配投资盈利,无论转移到国外或者在柬埔寨,均不征税;
产品出口,免征出口税。
此外,外商可以无限期租赁私人土地和政府土地,租赁期限可长达99年,并享有租地上建造不动产的所有权,可以合法转让或抵押。
柬埔寨的投资法被认为是东南亚国家最优惠的投资法。
2000年1月25日,柬埔寨签署了《关于允许外籍人士申请独资经营进出口公司的017通告》,批准外商独资经营进出口业务,规定所有到商业部注册营业执照的柬埔寨籍或外国籍人士,均有权自由申请注册进出口公司,所有进出口贸易活动应按规定缴纳税金。
这些投资政策的推行,使柬埔寨的投资环境得到了极大的改善,提高了柬埔寨在地区间的经济竞争力,吸引了更多的外商私营投资,使得外商在柬埔寨的投资有了极大发展。
据2004年8月20日《柬埔寨之光报》报道,柬埔寨发展委员会和柬埔寨投资委员会在2004年上半年共通过了34个投资项目,总投资额达亿美元,比去年同期增长了8%。
据柬埔寨发展理事会(CDC)最新统计,2005年,柬埔寨全年共批准私人投资项目104个,比上年增加49个项目,增幅达89%;
批准固定资产投资总额为亿美元,比上年的亿美元增长383%;
其中,批准外商投资亿美元,比上年增长384%,批准国内私人投资计亿美元,上升382%。
在外商投资中,中国内地为当年柬埔寨第一大外资来源地。
2005年,中国内地在柬埔寨投资项目41个,协议投资额达亿美元,占柬埔寨批准固定资产投资总额的%,与2004年同期相比增幅高达462%;
泰国以8129万美元列第二位,占总额的%;
韩国5597万美元列第三位,占总额的%;
随后为马来西亚、新加坡、中国台湾等。
四、柬埔寨吸引外商直接投资优惠政策实施的主要制约因素
如上所述,柬埔寨的外商直接投资优惠政策为柬埔寨国内创造了良好投资环境和商机,同时也为国外投资者提供了一定的优势条件。
但从柬埔寨的目前经济和社会状况来看,柬埔寨在履行外商直接投资优惠政策的过程中还面临着一些制约因素,主要是以下几个方面
公共预算将会降低
免关税和进出口的优惠待遇将减少公共预算。
近年以来,柬埔寨一直经历预算赤字,大概占GDP的6%。
降低赤字的办法大多是通过外国赠款,目前,降低后的赤字占GDP的%。
预算赤字的主要原因是低收入。
在1999—2004年间,柬埔寨的收入只占GDP的10%—12%。
其中,税收占总收入的70%。
税收主要来自于增值税和贸易税。
事实上,目前,柬埔寨的公共预算低于1960年,其占GDP的税收收入达15%左右。
2.税收体系
柬埔寨税率不高是吸引外国投资的有利条件之一,尤其是公司所得税。
但柬埔寨税收的法律体系尚不完善,税基较窄,征收不力,税收对财政收入的贡献不大。
在目前的经济发展状况下,预计短期内,政府还难以对税制进行系统改革。
3.土地法不健全
如上所述,柬埔寨给外国投资者在土地使用方面提供了优惠政策,但柬埔寨土地法中的所有权模糊不明。
柬埔寨土地有许多是被军方
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