市长在市城建工程总指挥部全体人员会议上的讲话Word文件下载.docx
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认真回顾总结三年城建工作取得的成绩,概括起有以下四个方面:
(一)三年的摸索和实践,我们走出了一条城市经营发展之路。
2003年,我们很多同志对“经营城市”这一理念还十分陌生,很多群众甚至担心搞城市大建设会把市财政拖垮。
现在,实践已经充分证明,这种担心是不必要的。
城市建设的“市场意识”已经被大家认同。
“政府引导、市场主导、多元投入”的投融资体制,充分挖掘了我们这座年轻城市所蕴藏的巨大潜力。
因为开发有序,运作方法正确,2003年至200年,我们一次又一次刷新了土地招商、公开拍卖的单块地价纪录。
2004年的原实验小学地块和200年的原市图书馆地块出让单价均创下同时期**地区单块地价最高纪录。
三年城市建设总共出让土地面积60万平方米,土地出让收入22亿元。
城市经营的丰硕成果,有效地化解了城市建设资金不足这一难题,为城市建设增添了强劲动力。
(二)三年的摸索和实践,我们形成了一套拆迁安置政策。
城市建设难,难就难在拆迁安置。
尤其是拆迁政策,在不断的调整和完善中得到优化,经受了现实的考验。
从2003年第一套拆迁安置方案,经历了2004年、200年的两次调整,我市的《**市城市房屋拆迁管理暂行办法》已经走向成熟。
这个《办法》充分遵循国家法律,符合**实际,为广大市民所接受和认同。
这是我们广大城建人在工作中坚持依法行政、坚持以人为本、不断总结、逐步完善的结果。
三年,我们共完成居民拆迁7000户、82万平方米,在推进过程中拆迁矛盾较少,进展比较顺利,其中兼顾公平和效率的拆迁办法起到了至关重要的作用。
(三)三年的摸索与实践,不仅促进了市级财政增收,而且提升了我市综合实力和地区形象。
从“经营城市”到“城市经济”,城建工作带动了房地产业、工业、金融业和服务业快速增长,对**社会经济的发展贡献卓著。
近三年,全市房地产竣工面积114万平方米,在建的有277万平方米。
我市财政收入能实现超10亿、13亿、16亿的“三级跳”,城市建设功不可没。
这充分说明,三年的城建工作方向是完全正确的,符合广大人民群众的利益需求,符合经济社会的发展规律,符合城市发展的内在逻辑,必须坚定不移地向前推进。
同志们,2003-200年是我市城市建设投入最多、发展最快、成效最大的三年。
城市建设的快速发展,为提升城市形象、完善城市功能、改善人居环境和促进经济发展作出了积极贡献。
这些成绩的取得,凝聚着全体城市建设广大干部职工的心血和汗水。
实践证明,我市的城市建设队伍是一支特别能战斗的队伍。
在此,我谨代表市委、市政府,向全市城市规划建设管理战线上的广大干部职工,向所有参与和支持城市建设的部门、单位,向广大的城市建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的问题和不足,主要是:
城市规划需要加快完善,规划管理工作仍需加强;
房地产供应结构与市场运作不尽合理,拆迁安置工作有待进一步规范;
城市管理对照创卫、创模标准还有一定差距,少数居民小区和城郊结合部“脏、乱、差”现象仍较为突出,等等。
对此,我们必须高度重视,并努力加以解决。
二、准确定位,科学规划,全力打造城市新形象
当前,**已经进入了城市化发展的关键时期。
一方面,我们的人均地区生产总值已经超过2000美元、城市化率也已达到了一定水平,按照国际惯例,这正处于城市化快速发展阶段,但我们城市规模的扩张速度、城市功能的完善程度、城市内涵的丰厚程度以及城市的管理水平,与经济发展的要求还不相适应;
另一方面,我们坚持每年都推出一批城建重点工程,经过连续三年的艰苦奋斗,**的城市面貌发生很大变化,但对照建设“江风海韵北上海”的目标,对照广大人民群众优化美化人居环境的迫切愿望,对照提升城市承载力的发展需求,我们还必须进一步解放思想、开阔胸襟、创新理念,继续全面推进城市建设工作。
在“十一五”期间,我们将突出抓好规划修缮、功能完善、管理改善工作,**将建设成为富有特色和竞争力的滨海工业城市、富有内涵和独特个性的生态园林城市、富有精神和化底蕴的明法治城市。
这“三个城市”,是市委、市政府审视启东面临发展大势、所处发展阶段而做出的科学判断,是市委、市政府凝心聚力、抢抓机遇、跨越发展的重大决策。
这“三个城市”,就是富裕的**、化的**、生态的**、平安的**、和谐的**。
这“三个城市”,就是加快城市建设、推进城市发展的总体纲领和主要目标,是城市定位、规划和设计的出发点和落脚点,是城市建设必须紧紧围绕的一条主线。
具体讲,要突出把握三点。
一是城市定位要准。
一个城市的发展定位,不仅决定着城市化发展的方向,而且决定着城市建设的品位。
就启东而言,建设规模适度的生态型现代滨海工业城市,就是城市发展的战略定位。
要着重强调并牢牢把握三方面内涵:
一是“规模适度”,就是在立足实际的基础上,必须着眼长远,规划起点要高,既不追求盲目扩张,也不因循守旧;
二是“生态型”,就是经济增长与生态建设要协调统一、统筹发展,必须进一步做优城市环境;
三是“现代滨海工业城市”,就是**要成为以工业为主要支撑力量、能够凸现滨江临海特色的现代化城市。
二是规划起点要高。
规划是城市定位的重要体现,是城市建设和发展的龙头。
好的规划能产生长远的综合效益,有利于城市和农村可持续发展。
今年重点实施的8大工程中,城乡规划覆盖工程是龙头工程。
“城市控制性和修建性详细规划”、“城市专项规划”和“镇村控制性详细规划”的编制,一要突出规划的前瞻性。
不论总体规划,还是专业规划,都要把眼光放远,适度超前,经得起历史的检验,不能留下败笔。
短期内不能到位的,要先控制起,多留出空间,少留下遗憾;
二要突出规划的开放性。
要引入先进的城市规划理念,体现时代要求,在长三角都市圈的大背景中,寻找自己的定位,形成自己的个性,决不能闭门造车,目光短浅;
三要突出规划的权威性。
经批准的各项规划具有法律效力,任何单位和个人都无权随意更改,确保规划实施不走样。
三是城市设计要新。
设计决定着城市风格,而城市风格寓于独具匠心的设计之中。
为了提高新城区规划设计质量,我们特意邀请了多家城市规划设计院设计了四套方案。
其中以“曙光之城”命名的设计方案经专家评审,确认为中标方案。
市政府常务会议就此方案进行了认真的研究和讨论,要求在广泛征求社会各方意见的基础上,对这套方案作进一步修改完善,形成最佳方案。
在座的每个同志特别是从事城建工作的相关领导和部门要认真研究,多提建议意见,确保新城区方案更加科学、更加完善。
在重视新城区设计的同时,在旧城改造过程中,也要注重城市功能设计,进一步完善城市整体社会功能和各分区的服务功能;
切实加强城市景观设计,精心打造一批街区、小区、公用设施等标志性工程;
坚持以人为本,体现人关怀,布局好、设计好城市的绿地、广场、商业网点。
城市设计草案出台后,要广泛听取和吸收社会各个层面的意见建议,以此增强市民对城市的认同感和归属感,增强城市的凝聚力和吸引力,使启东既拥有大城市的现代化、国际化气息,又拥有自身独特的生态化、地域化魅力。
三、把握重点,狠抓关键,全力做好2006年城市建设各项工作
今年是“十一五”规划的开局之年,也是我市城镇建设走向新阶段的起步之年。
今年的城市建设任务与去年相比,有很大的提高。
按照新一轮城市总体规划,实施城乡建设八大工程。
这“八大工程”,重点还是基础设施建设,是统筹城乡发展的基石,十分迫切、十分重要,必须从早从快抓好。
为此,必须突出以下六个方面工作。
一是突出多元筹资,拓宽城建融资渠道。
今后一个时期,随着新城区建设的启动,我市城建资金需求将更加巨大。
缓解巨额资金压力的根本出路,还是在于坚持走经营城市道路。
因此,我们要在经营城市的理念和机制上不断寻求突破,打破资金瓶颈制约,充分利用市场机制,合理配置城市资,加快盘活城市闲置资产。
一方面,坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供应计划性,提高政府调控能力,以此实现土地资快速升值。
另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。
对重大基础设施项目、社会公益性项目要加大跑省进京力度,争取国家和省里的支持。
要积极鼓励社会资本、私人资本和境外资本参与城市建设。
通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资,以此调动社会各方力量参与城市建设的积极性。
二是突出拆迁安置,依法维护群众利益。
今年的拆迁任务非常繁重。
拆迁工作政策性、群众性、时效性强,既关系到人民群众的切身利益,又关系到城市建设的进度,必须精心组织,统筹安排,全力以赴,快速推进。
在不断完善政策的基础上,要进一步规范操作行为,增加工作的透明度,杜绝不公平、不公正现象。
始终坚持一根标尺量到底,一个标准执行到底,一个政策贯彻到底,确保政策在执行过程中不走样。
同时要进一步细化工作,带着深厚感情深入细致地做好拆迁评估,让群众心服口服,赢得他们的支持配合,确保拆迁顺利推进,努力维护社会的稳定。
三是突出工程质量,扎实推进重点城建工程建设。
与前两年的城建工程相比,现在的项目不但楼层增多、而且体量更大,施工的难度和安全性要求更高。
工程质量出了差错,往往牵一发而动全局,上上下下都很被动。
为此,所有建设单位要牢固确立城市建设的精品意识,继续保持脚踏实地,细致入微,雷厉风行的工作作风,以一流的施工队伍,一流的管理人员,进行一流的建设。
各工程建设单位、施工企业以及主管部门必须落实质量责任,工程建设单位及主管部门的主要负责人是工程质量第一责任人,对其所选择的工程施工承包企业和建筑材料承担相应责任。
所有建设项目都要严格按照国家规定和基本建设程序履行报批手续,严格资质审查,认真落实招投标制、工程监理制、项目法人制和质量终身负责制。
对一些重大工程项目,要实行从勘察设计、施工管理、工程监理到竣工验收的全过程监督。
要加强工程的安全管理,认真贯彻落实《安全生产法》和《建筑施工安全检查标准》的各项规定,将各种安全规范贯彻到每个操作流程,确保全年无一起重特大安全生产事故。
四是突出环境整治,切实加强城市管理。
城市管理水平的高低,直接影响一个城市的整体形象,反映着一个城市的明程度。
要围绕“三创一迎”活动,做靓城市名片,做深城市内涵。
要进一步加强生态建设和环境保护,强化建设项目环境管理,严格执行排污许可证制度,强化水体、大气、噪声专项治理。
要抓好城市环境综合整治,牢固树立“三分建设、七分管理”的思想,改进管理方式,提高管理效率,努力提高执法水平,促进城市明度的不断提高。
要组织开展市容市貌、交通秩序、违占道和违法建设等专项整治,继续做好沿街建筑立面出新、户外广告规范、街景市容整治、破墙透景等工作。
要加强城中村、城郊结合部的环境综合治理和整体改造,加快城市管理向城郊结合部、城中村、背街小巷延伸。
要建立全民参与的共管机制,形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自觉共助的城管新氛围。
要充分发挥大众传媒的作用,增强全民参与城市管理的意识,将创明城和育明人有机结合起,以市民素质的提高提升整个城市的品位。
五是突出协调配合,形成城建整体合力。
要进一步加强对
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