强化四大环境的制度供给努力把慈溪建设成最懂创业者心思的亲商家园Word文档下载推荐.docx
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经济发展软环境是指相对于地理条件、资源状况、基础设施等硬环境而言,所有影响经济发展的非物质形态的诸如思想与观念、政治与文化、法律与政策、体制与机制、管理与服务等外部因素和条件的总和,其内涵十分丰富。
(一)经济发展软环境是一个复合环境
一方面,具有系统性、整体性。
经济发展软环境是所有与经济发展相关联又不具有物质形态的因素构成的综合体,一旦某个必要的因素达不到基本要求,就会产生“短板效应”,影响整体软环境的对外吸引力;
另一方面,具有补给性、依附性。
经济发展软环境与硬环境一起构成经济发展的复合条件,两者互为依存、相互促进,在当前硬约束抬升的形势下,加强软环境建设可以提升城市的竞争力。
(二)经济发展软环境是一个双赢环境
对市场主体而言,哪里有红利、哪里才有投入,发达地区硬环境先天不足,一个在投资者和创业者看来既稳定、安全、舒适,又有利可图的软环境,就是发展的最大红利;
对地方政府而言,优化经济发展软环境的每一项举措都有利于优化发展氛围、增强发展潜力、提升发展优势,一个让投资者获利、让创业者成功、让老百姓受益、让城市形象提升的经济发展软环境就是最好的公共产品。
(三)经济发展软环境是一个竞争环境
软环境的优与劣是相对的,它不仅表现为自身纵向的进步,更重要的是表现为横向比较要有竞争力。
富有竞争力的软环境必然是具有比较优势的软环境,即始终做到“人无我有”“人有我优”“人优我特”。
(四)经济发展软环境是一个动态环境
其一,随着对经济运行规律的认知和把握,经济发展软环境的内涵与外延都得到不断充实和扩展;
其二,随着新经济业态的不断涌现,投资者和创业者对软环境的要求越来越高,必须以与时俱进的观念和视野,创造出富有时代气息的发展软环境;
其三,随着经济发展进入新常态,有些过去良好的软环境,现在已经落伍,有些现在是优化了的软环境,一年半载之后又落入俗套,必须围绕需求导向和问题导向,使经济发展软环境始终处于动态的调整之中。
为便于研究和提出更具操作性的对策建议,课题组将本次研究的软环境范围界定在影响经济发展的“全市上下思想认识的精神层面、地方政府具有权限创新的制度层面、行政行为落实于服务管理的执行层面”这三个层面之内,并就广义上对经济发展产生影响的诸如教育、卫生、城市管理等民生因素不做过多涉及和展开,重点研究影响创业创新主体的理念氛围、公平诚信、企业负担、政策效益、行政效率、服务作风等软环境因素。
二经济发展软环境建设的历史经验
改革开放以来,慈溪在一无区位优势、二无资源优势、三无政策优势的硬环境弱势情况下,依靠历届党委政府的因势利导和广大群众的“四千精神”,赢得了民营经济蓬勃发展的先发优势,形成了大众创业“一有阳光就灿烂、一有雨露就茁壮”的生动局面,区域经济走在了浙江乃至全国前列。
可以说,慈溪三十多年来的快速发展,正是在极大程度上得益于软环境的红利。
我们素有重视经济发展软环境的历史传统,也积累了不少营造优良软环境的宝贵经验,具体可以概括为“三个创”。
(一)制度上创新
从软环境建设的制度层面来看,慈溪能够在关键性的历史节点上,抓住时代脉搏,勇于改革创新。
改革开放之初,当时的县委县政府于1984年出台《关于加快乡镇企业发展若干问题的规定》,开创性地提出了“放水养鱼、养鸡生蛋、借脑生财、藏富于民”,激发乡镇企业异军突起;
20世纪90年代初期,在姓“资”姓“社”争论背景下,出台《关于加快发展个体私营经济的若干意见》及其补充意见,勇于提出富有时代精神的“六个不限”(即:
不限经济成分,不限发展比例,不限经营领域,不限组织形式,不限从业人员,凡无明文规定禁止、限制的一律放开,均与集体企业一视同仁,平等竞争),创造出“四轮驱动”发展模式,实现了县域经济民营化;
20世纪90年代中后期,把握外向型经济发展机遇,实施“外贸启蒙运动”,实现自营出口高速增长;
进入21世纪,抢抓杭州湾大桥建设的机遇,以再造山河的魄力谋划重大产业平台,尽管杭州湾新区体制调整,但这些最初谋划的产业平台已经释放出巨大的经济推动力;
2013年以来,面对宏观经济形势低迷,提出招商引智“一号工程”,坚持不懈地予以推进,慈溪已位列最具投资潜力中小城市百强县市第一;
同时,近年来实施的民营经济综合配套改革、“三位一体”农合联改革和新近实施的国家中小城市综合改革试点等系列切合地方实际的一揽子改革举措,也对慈溪市未来经济发展产生了深远影响。
(二)作风上创优
从软环境建设的执行层面来看,慈溪的政务服务始终保持着“遵循民心、汲取民智、扶持民力、保障民利”的优良作风,在政策制定、执行过程中注重与市场主体实际需求的对接。
一是务实。
例如慈溪市在宁波率先实行的投资项目审批代办制度、为中小企业设立的政府应急专项基金制度、提高贸易便利化的外贸联席会议制度等等,都是脱胎于实际需求的创新举措。
二是宽松。
慈溪市根据经济发展现实弹性把握税收征管力度,在规费收取上用足用好减免、缓交等政策上限,其他涉企部门也保持了让利于民、放水养鱼的传统。
三是规范。
慈溪市已基本实现执法主体法定化、执法职责明晰化、执法依据公开化,建立完善行政裁量权基准制度,同时近年来深入治理“中梗阻、下搁浅”,市场主体对执法不规范、办事不给力的担忧较少。
(三)精神上创先
从软环境建设的精神层面来看,传统地域文化赋予了慈溪人敢闯敢试、敢为人先、海纳百川、博采众长、能商善贾、精工细作的品格,平均每五户家庭就有一家工商企业,体现出慈溪市浓厚的创业氛围,形成了慈溪人引以为自豪的“走遍千山万水,吃遍千辛万苦,想尽千方百计,说尽千言万语”的“四千精神”。
无论是“办法总比困难多”的创业激情,还是“白天做老板、晚上睡地板”的吃苦精神,又或者是“做而不说、多做少说”的务实作风,都是慈溪人身上传承的干事创业血脉,是我们干在实处、走在前列最宝贵的软环境基因。
三经济发展软环境建设面临的困难与问题
当前,慈溪市在经济发展软环境建设中仍然存在着一些问题与不足,尤其是随着大众创业向万众创新阶段的演进,一些制约慈溪市经济转型升级、创新发展的软环境因素显得更加突出、亟待解决,主要体现为以下六个方面。
(一)城市精神红利有所消退
随着时代的进步,全球层面已经进入第三次产业革命,全国层面又迎来了第四波创业潮(前三波分别是80年代的个体户、90年代的“下海”、新世纪初的互联网创业,代表人物年广久、柳传志、马云)。
可以说,我们的发展理念紧跟甚至引领了第一第二波创业潮,但是滞后于第三波——现在已经来临的新一轮产业革命和创业潮,我们的理念更新不够快、知识储备不够多、改革勇气不够足,未能与时俱进。
主要体现在:
一是“小富即安”,创业精神淡化。
慈溪市骨干企业的掌舵者依然以创一代为主(2014年度工业杰出人物中四人为60后,其余均为50后甚至40后),企业二次创业意愿不强,通过互联网思维、资本合作等方式实现做大做强的意识不足,不愿接受现代企业制度改造,主观症结也在于“宁做鸡头不做凤尾”的经营理念。
二是“裹足不前”,干事激情消退。
面对区域经济“标兵渐远、追兵愈近”的现状,危机感和紧迫感不足,过多强调客观条件的不利和宏观环境的变化,同时本着“多一事不如少一事”“干事要得罪人”的心态,精神上更多的是守成心态,缺乏勇于创新、奋起直追、争当标杆的劲头。
三是“墨守成规”,担责意识不足。
干部队伍存在一定程度的狭隘利益和无所作为思想,在推进中心工作和解决难点问题时,习惯于找不能办的依据,而不找能办的依据,有时只考虑局部利益,不考虑全局利益,勇于挑担、敢于担责的情况比较少见。
(二)企业实际承担的税负压力较大
根据对43家工业企业和56家服务业企业问卷调查以及17家规上工业企业走访结果显示,当前慈溪市企业的实际负担并不宽松,主要问题有:
一是税收结构变化带来实业税负增加压力。
受房地产市场影响,上年慈溪市入库房地产业地方税收同比减少3.56亿元、同比下降23.5%,2016年1~4月若剔除政府回购保障房、拆迁安置房等房地产营业税一次性缴库因素,房地产业地方税收实绩下降15.43%,预计今明两年房地产业地方税收规模将继续在低位徘徊。
因此,即使保持财政收入不变也意味着实体经济税负压力增加。
问卷调查结果也显示,62.8%的工业企业和53.6%的服务业企业认为税负最需缩减,走访的规上工业企业中除高新技术企业外,普遍表示相比规费,税负压力要大得多。
二是社会责任支出增长压力。
调研或走访的企业均不同程度地承担了慈善捐款、村企结对、五水共治等社会责任支出,46.5%的工业企业和57.1%的服务业企业认为近三年来该类支出呈现增长趋势。
三是企业资产处置交易成本相关问题。
当前,在处置企业资产过程中,常常因找不到卖方等原因,将本该由卖方承担的营业税及附加(5.6%)、土地增值税(5%)同契税(3%)打包由买方承担,然而这部分共计10.6%的税负无法计入买方企业的成本,导致人为增加企业负担。
(三)政策效益发挥尚有提升空间
财政扶持作为主要政策手段,对经济发展起到积极作用,但其效益发挥仍不明显,尤其在契合市场主体实际需求上存在脱节现象,主要体现在:
一是针对性不强。
根据走访企业反映,政策扶持手段相对单一,奖励资金往往是“天女散花”“锦上添花”,而且在激励企业做大做强上“奖结果”远多于“奖过程”,获得财政扶持的多数是大中型企业,而更加需要发展资金的小微型企业容易被拒之门外,很少能发挥“雪中送炭”作用。
二是效益性不强。
财政部门的财政谨慎性机制与职能部门“看羹吃饭”的惯性存在矛盾,以致财政扶持政策效益不能最大化,财政资金“四两拨千斤”的效应也未能很好体现。
三是带动性不强。
产业政策推动区域经济转型发展的效果不明显。
以慈溪市新兴产业发展投资引导基金为例,由于采取了阶段参股和跟进投资的运作方式,实际操作中基金管理人容易产生投资冲动、盈利冲动,偏离基金运作原则,对区域经济也不具有引导杠杆功能,设立四年多来仅投资了2个本地项目。
针对以上问题,顺德区产业服务创新中心的运作模式值得借鉴,其作为由区政府直属管理的法定机构,通过融资担保、创业投资、无息使用扶持资金等方式支持区域战略性新兴产业发展,承接项目初审和配合验收等政府服务企业任务,开展产品检测、产学研合作、项目孵化等公共服务,为慈溪市破解上述问题提供了可供参考的路径。
(四)二次创业的要素集聚不足
慈溪市支撑新一轮创业的各种要素集聚不足,创业创新土壤尚未成熟,主要体现在:
一是人才引进和留用困难。
据走访企业反映,企业核心员工离职潮往往发生在两个时间段,一个是一线员工子女需要上小学时,另一个是管理层员工子女需要上中学时,相对于资金奖励,为人才提供良好的公共服务是企业更迫切的需求。
同时,高开放度和高文化层次的安居环境缺失也是人才引进和留用的主要阻碍,无法融入慈溪是人才流失的最重要原因。
二是创业创新载体的吸附力不强。
现有园区综合配套功能弱,对初创企业、草创团队亲和度不高,专业中介等第三方力量培育不够,缺乏创客空间、天使基金等“互联网+”时代的必备要素,至今还没有一家专业投资初创企业的风投基金,而且慈溪市利用原厂房发展
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