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基于电子政务公共服务的实质是政府通过电子手段对社会公众提供的信息发布与业务互通,可以说电子政务建设的最终目标就是提供公共服务,其本质要求是在政府与公众之间建立安全、畅通和稳定的渠道。
第三方电子政务公共服务平台模式是电子政务公共服务实现的全新模式,它创新了我国电子政务建设机制。
本文从第三方的角度,对电子政务公共服务平台进行了概括性的介绍,重点对第三方公共服务平台存在的合理性进行分析,同时从实际案例出发,分析了第三方公共服务平台当前的发展困境,并就第三方公共服务平台的发展提出了对策建议。
一电子政务公共服务平台模式介绍
(一)电子政务公共服务平台介绍
“电子政务公共服务平台”(简称平台)是以ITIL标准服务流程体系和ISMS信息安全管理体系等国际标准体系作为运营管理的品质保障,提供电子政务所需的数据交换、集中数字认证、网上支付、电子印章、即时消息通知、在线服务等基本功能,并通过统一的接口,连接企业和政府,实现行政许可、申报审批、联合执法、电子监管等各类电子政务公共服务的一种全新政务模式。
电子政务公共服务平台的实质是基于成熟的技术和产品,架构在政府和社会公众之间安全、可靠、高性能的在线交互桥梁,为政府向公众、企业提供电子化的公共服务提供便利条件。
平台的用户定位在质检、工商、环保、统计、农业、药监、旅游、卫生等方面需要与社会公众(企业、个人)进行信息交互的政府机关、企事业单位。
政府直接通过平台实现与社会公众的业务交互。
(二)平台商业模式设计
一是平台租赁模式。
政府可以平台租赁的形式向第三方支付一定的租赁费用,然后将政府的某个或者某种公共服务业务直接“嵌入”到该平台就能完成对社会公众的公共服务,同时享受第三方所提供的一系列的经验和技术支持。
政府业务人员可以从繁重的信息化建设任务中解脱出来,专心负责业务流程梳理、业务整合。
这种模式是第三方为政府提供了电子政务基础设施、功能系统等技术支持的租赁服务,是公共服务业务的一种托管和技术支撑。
二是平台运营模式。
政府在提供公共服务的过程中,将某个业务或者某种类型的业务以外包的形式全权交由第三方来运行。
政府本身只负责业务的组织、运行监管和服务指导。
社会公众在法律法规允许的条件下,按照业务量支付给第三方一定的服务费。
需要强调的是,这种电子政务公共服务具有可选择性,基于社会公众的自愿原则。
三是平台增值服务模式。
基于平台已有政府公共服务业务和平台服务信息资源,向社会公众提供除电子政务公共服务以外的增值服务业务。
比如基于短信方式的业务状态查询、业务知识管理咨询以及统计信息查询,还有为企业提供的行业信息或特色增值服务等。
(三)平台服务特点分析
一是需要与公众进行信息交互的政府机关、企事业单位只要将自身业务直接对接在该平台上即可实现与公众的业务交互,不需要自投资金、自己建设和管理维护。
二是可以为政府机构节约建设对外服务系统所需的大量人力、物力和财力,尤其是省去了后期大量的维护运营工作。
通过平台方式提供公共服务,可以实现投资少、建设周期短、安全可靠、可持续发展。
三是可以承载政府公共服务所要求的基本服务类型,具有较强的拓展性能;
而且可以进行特色服务和二次开发,以满足不同行业的业务需要。
二电子政务公共服务平台环境分析
(一)符合国家政策和法律法规的要求
2000年,国务院发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》指出:
“国家投资的重大工程和重点应用系统,应优先由国内企业承担,在同等性能价格比条件下应优先采用国产软件系统。
”文件把国内软件企业和大型公共网络平台作为重点支持对象。
2002年,中办发17号文件明确指出逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式,由此推动了我国电子政务服务外包模式实践的发展。
2006年初,国务院信息化领导小组办公室印发的《国家电子政务总体框架》明确指出:
“服务是电子政务建设的出发点和落脚点”,给予电子政府公共服务明确的定位,并强调了电子政府公共服务的重要性。
2006年6月12日在北京召开的全国电子政务工作座谈会上,中央再次提出“信息管理要向公共服务转变”,并着重指出“信息网站建设要向发挥社会力量转变”。
2007年8月《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》发布,文件第三十三条指出,“电子政务项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。
项目建设单位应确立项目运行机构,制定和完善相应的管理制度,加强日常运行和维护管理,落实运行维护费用。
鼓励专业服务机构参与电子政务项目的运行和维护。
”
与此同时,学术界对社会力量参与政府电子政务建设也给予了高度的关注和支持。
《中国电子政务发展报告(2009)》指出:
电子政务的市场化正在成为世界各国推动电子政务发展的一个重要趋势。
一方面,这是为了让企业和民间的投资在电子政务的发展中扮演日益重要的角色。
因为,企业既具有投资的能力,又具有创新的活力。
企业的加入将使电子政务的发展更具有创造力和活力。
另一方面,电子政务的可持续发展归根结底还是要依赖于本国、本地区产业的发展和企业的发展。
企业的介入,不但促进了电子政务的发展,也推动了相关产业和经济的发展,是“一石二鸟”的好事。
综上所述,充分发挥社会资源力量,使电子政务建设走市场化道路是电子政务发展的重要趋势,电子政务公共服务平台由社会化力量打造,旨在为实现政府公共服务提供一个可靠、安全、稳定的“桥梁”或“通道”,这是我国电子政务建设模式的一种创新,不仅符合我国国情,而且符合我国现行法律法规和政策要求。
(二)满足政府电子政务发展需要
第一,电子政务建设复杂程度高。
众所周知,电子政务建设是一项庞大的系统工程。
它不仅涉及信息技术,还涉及项目管理、机构建设、人员投资、业务梳理和经费核算等政务领域的方方面面,更涉及信息技术、政务管理和业务操作的相互融合。
而且,项目建设作为一项智力型劳动,资金密集、人力密集、周期长、费用难以控制。
同时,电子政务建设项目作为一个应用型工程,只有做到了互通互联和信息共享才能更好地发挥其有效性。
除电子政务本身的更新速度快、涉及面广、建设周期短、需要技术和业务的有机融合等特点以外,电子政务项目本身是一个由软件、硬件、技术和操作人员构成的有机“综合体”,软件、硬件、技术、操作人员任何一方的误差都将可能导致整个项目的失败,项目的高投入高风险性很难把控。
而且,为了追求电子政务建设效果,进一步提高电子政务的公共服务质量,基础硬件设施配备必然会越来越多,性能要求也会越来越高;
信息系统建设也会越来越复杂,管理难度也会越来越大。
第二,政府机构信息化人员编制不足。
电子政务建设最终要落实到“人”的问题上。
20世纪90年代,电子政务建设项目进入了高产期,但政府信息化主管机构的人员编制增加远远赶不上信息化发展速度,面临严重的“人荒”。
以国家质检总局为例,2001~2005年质检信息化投入从2001年的498万元增长到2005年的17068万元,增长33倍多;
软硬件平台建设达62144台(套),主要完成并在线运行的应用系统也已经达到200多项。
但国家质检总局从事电子政务建设工作的人员编制只有44个,仅占全系统总人数的0.7%,除去职能岗位人员后技术工程人员也就30人左右,而真正落实到电子政务建设上的人员可以说寥寥无几。
从目前我国中央各部委信息化队伍来看,人员编制不足是一个普遍问题,而且电子政务公共服务与政府信息化人员编制供给不足的矛盾,会随着电子政务建设项目的不断增加和应用的不断深入而越来越突出,短时间内是不能从根本上解决的。
另外,电子政务是信息技术和政府业务的有机结合,完全靠政府某个部门承担电子政务建设和维护工作是不科学和不现实的,从降低成本、提高效率、增加效益的角度来讲,电子政务公共服务引入市场机制已经成为电子政务发展的一种趋势。
第三,政府管理体制不顺。
电子政务建设的各项工作都离不开政府主管部门的有效推进,但在我国政府现行管理体制中,电子政务主管部门不仅没有处于职能位置,而且存在的形式千差万别,由于历史遗留问题等方面的原因,当前各部委信息化工作管理体制基本上是:
决策层有信息化工作领导小组,实施层面有信息中心或计算机技术中心,中间管理层面为负责信息化管理协调的机构(如信息化办公室),这一结构对电子政务的协调、健康、快速发展是又一障碍,同时也加剧了电子政务发展的不均衡,最终对公共服务的实现也是一种严峻的考验。
另外,我国政府信息化机构大都是事业单位,信息化管理的组织保障比较薄弱,电子政务建设、信息资源开发利用、信息安全工作都得不到保障,这与电子政务的总体发展和强化公共服务的要求不相适应。
而且,电子政务要做大量的协调性工作,由事业单位协调职能业务司局具有一定的局限性。
第四,政府电子政务建设需求具有不确定性。
一方面,我国电子政务起步较晚,发展较快,任务重大,所以政府信息化机构的调整也在不间断地进行,由此导致电子政务建设项目的规章制度、业务规范、操作流程、项目功能、建设进程与目标都在不断调整中,这就导致需求的不确定性。
另一方面,就是基于目前我国行政体制条块划分和业务部门内部职责不同导致的需求不确定性。
不同的部门对电子政务建设的理解也不一样,水平也参差不齐,所以支持力度也不尽相同。
在建设任务期限严格、供应商追求利润最大化的情况下,需求的不确定性,直接影响到项目的建设周期和建设质量,不仅会导致浪费大量的财力和时间,而且导致大量的信息资源不能充分发挥应有的作用,这对电子政务公共服务的实现是一个巨大的冲击。
第五,电子政务建设应急能力不足。
电子政务公共服务还有一项重要的职能就是应急处理;
基于应急事件处理所建设的各类业务系统都是基于危机事件的构想,与实际发生的情况有很大出入,其使用效率也不高,一定程度上造成项目效益低、资源浪费严重。
而且,我国电子政务建设资金绝大多数来自国家财政投资,一般情况下政府部门都是在资金到位后举行招投标,之后确定建设单位和服务机构,然后才进入正式实施期,也就是传统的“先有钱后干活”。
即使在各方面条件都具备的情况下,做一个新应急业务系统,也面临着建设、测试、上线等环节的不确定因素,还有一定的时间周期要求,不能够完全满足应急事件处理的需求,失去了电子政务提供公共服务快速、高效的优势。
三电子政务公共服务平台实践案例
“信城通电子政务公共服务平台”(简称信城通平台)是由北京信城通数码科技有限公司(简称信城通公司)投资打造的,旨在为政府和社会公众提供一个安全、可靠、高性能的在线交互桥梁,该平台先后承载了电子报检、货物报检、包装报检、金伯利进程申报、动植检许可证申报、联网核查等国家质检总局公共服务项目,其中以国家质检总局电子申报业务最具典型性。
(一)背景介绍
以前的进出口企业办理检验检疫报检业务需要派专人奔波于企业和检验检疫机构之间,进行填写申报表、盖章、拿报检结果等工作,消耗了企业大量的人力、物力和时间。
而检验检疫机构的工作人员则需要进行繁杂的数据录入等工作。
这种工作方式办事效率低、周期长,还可能出现不可控的人为因素
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