行政法与行政诉讼法同步练习册答案Word下载.doc

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不履行或拖延履行法定职责，要承担相应的法律责任。

③行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨，依法定程序进行。

五、论述题：

答：

行政法是仅次于宪法的部门法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。

①从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，与国家权力和公民个人权利息息相关，影响大，行政法的地位极为显著。

②从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法重要的实施法。

宪法是行政法的基础，而行政法则是宪法的延伸和具体化。

没有行政法，宪法的原则便无法在国家生活和社会生活中真正实施。

③从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响也越来越大。

在传统上，刑事、民事问题由刑法、民法调整，由司法机关管辖。

但本世纪以来，行政仲裁、行政调解等活动激烈增加，行政法越来越多地“插手”国家刑事、民事问题。

第二章

1．（C） 2．（C） 3．（C） 4．（B）

二、多项选择题

1．（ACD） 2．（ABD） 3．（ABC）

四、简答题

行政机关是最主要的行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关。

除行政机关之外，有些行政机构及其他社会组织在符合法定条件时，依照法定授权也可取得行政主体资格：

（1）依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构；

（2）行政机关的内部机构；

（3）政府职能部门的派出机构；

（4）行政性公司；

（5）根据授权从事一定的行政职能活动的事业单位；

（6）根据授权从事一定行政职能的企业单位；

（7）被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。

五、论述题：

答：

（1）行政授权必须有法律、法规的明文规定为依据，只有法律、法规方能赋予某一社会组织以某项法律上的权力。

行政委托虽也应依法进行，但这里“依法”不像行政授权那么严格，在某些行政事项范围内，应当有法律关于委托的明确规定，而在有些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托。

（2）行政授权必须符合法定的方式，其方式有两种，即法律、法规直接授予职权和法律、法规规定由特定的行政机关授予职权。

而行政委托的方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的。

（3）行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定主体。

行政委托并不发生职权和职责的转移，被委托的组织不能因委托而取得行使被委托职权的行政主体资格。

第三章

一、单项选择题

1、（B） 2、（D） 3、（A）

4、（C）

二、多项选择题：

1、（ABCE） 2、（ABDE） 3、（ABDE）

行政行为无效的法律后果有：

①行政相对方可在任何时候请求有权国家机关，如行政机关、行政机关的上级机关、人民法院宣布行为无效。

②有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。

③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处获取的一切均应返还相对方；

所给予相对方的一切义务均应取消，对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿。

行政主体通过相应无效的行政行为所给予相对方的一切权益，均应收回。

总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。

五、论述题

行政行为合法的一般要件有：

（一）主体合法。

是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。

主体合法具体包括以下几项要求：

①行政机关合法，即实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。

②人员合法，是指实施行政行为的人员必须是在行政机关具有法定职务、法定的资格，并能代表行政机关对外行使职权的工作人员，即必须具备合法的公职身份。

③委托合法。

它要求委托的行政机关必须具有合法的委托权限；

接受委托必须具备从事委托事项的能力，被委托者必须在委托权限内实施行政行为。

（二）权限合法，是指行政行为的主体必须在法定的职权或法律、法规授权或行政主体委托权限范围实施行政行为。

权限合法要求行政行为符合各方面的权限限制，主要有：

①符合行政事项管辖权的限制；

②符合行政地域管辖权的限制，即行政机关只能就其管辖地域范围的有关事项作出行政行为。

③符合时间管辖权限制。

行政主体只能在其自身合法存在的时间内才能实施行政行为。

④符合手段上的限制。

⑤符合程序上的限制。

⑥符合条件上的限制，行政机关只有在法定条件下才能运用行政职权，在法定条件不成立时运用行政职权构成越权。

⑦符合委托权限。

被委托组织或个人必须在委托权限范围内实施行政行为。

（三）内容合法适当，是指行政行为所涉及的权利义务，以及对这些权利义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定。

具体要求有以下几项：

①对于受法律、法规羁束的行政行为来说，其内容必须完全符合法律、法规规定。

②对于自由裁量行为而言，行政行为的内容必须在法定的范围和幅度之内，不得超越法定范围和幅度。

③行政行为的内容必须明确具体；

④行政行为的内容必须适当、符合实际。

⑤行政行为必须公正、合理。

（四）程序合法，行政主体实施行政行为，必须遵守法定程序。

第五章

1、（B） 2、（D） 3、（B）

4、（D）

1、（ABCD） 2、（CD） 3、（ABCD）

4、（BA） 5、（AC）

行政处罚的一般程序应包括以下步骤：

①立案。

知悉相对方实施了违法行为，应填写立案报告表，在经本机关主管负责人审查批准后完成立案程序。

②调查取证。

立案后，行政主体应客观全面公正地调查收集有关证据。

必要时，可采用检查、询问、扣押、鉴定等手段。

③听取申辩与听证。

行政主体在调查取证之后和作出处罚裁决之前，应告知被调查人的违法事实，准备对之作出处罚裁决的理由和依据，并给予被调查人申辩的机会，行政主体应充分听取申辩。

行政处罚涉及被调查人重大权利的，还应当依法组织听证。

④作出处罚决定。

行政主体经过调查取证，并听取申辩，甚至听证后，根据不同的情况，作出不同的处罚决定。

行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普通指导意义的准则。

根据《行政处罚法》的规定和行政管理的实践，我们认为，行政处罚应遵循以下原则：

（1）处罚法定原则

所谓处罚法定原则，是指行政处罚必须依法进行。

它是行政合法原则在行政处罚中的具体体现和要求。

处罚法定原则的具体内容是：

①实施处罚的主体必须是法定的行政主体；

②处罚的依据是法定的；

③行政处罚的程序合法。

（2）处罚与教育相结合的原则。

该原则是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也是教育人们遵守法律的一种形式，因此，在具体实践行政处罚过程中，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

（3）公正、公开原则

公正原则是指在实施行政处罚时不仅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范围内实施的，而且要求在内容上合法，符合立法目的，它是处罚法定原则的必要补充。

公开原则就是处罚过程要公开，要有相对方的参与和了解，以提高公民对行政机关及其实施的行政处罚的信任度，同时监督行政机关及其公务员依法、公正地行使职权，保障相对方的合法权益。

（4）处罚救济原则

该原则是指行政主体对相对方实施行政处罚时，必须保证相对方取得救济途径，否则不能实施行政处罚，它是保证行政处罚合法、公正行使的事后补救措施。

（5）一事不再罚原则

该原则是指对相对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类（如罚款）处罚，或者说相对方的一个行为违反一种行政法规范时，只能由一个行政机关作出一次处罚。

一事不再罚原则解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题。

（6）处罚相当原则

该原则是指行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应。

第七章

一、单项选择题：

1、（D） 2、（B） 3、（A）

4、（B）

1、（ABCD） 2、（ABCD） 3、（BC）

4、（BD）

四、简答题：

为保障公平原则的真正实现，一般通过法律或政策确立如下制度：

1、回避制度。

在行政程序中，与行政相对方或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。

2、会议制度。

在行政首长负责制的基础上，对于某些重大的问题，特别是有关专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性极强的问题，应由若干公务员组成一定的会议或委员会。

以合议的形式作出行政行为，以保证行政行为实际的公正性。

3、听证制度。

听证程序使行政机关能够广泛听取各方面的意见，从而公正、合法地作出行政决定，并有利于形成公民参与行政决定、监督行政执法的良好机制，以强化行政机关及其执法人员的自我约束和监督，减少行政争议、提高行政效率。

4、调查制度。

行政主体要作出某项具体行政行为，必须首先进行充分的调查，以查明与行政行为的作出有关的一切事实真相。

一般说来，行政程序法具有如下三种作用：

（1）监督和控制行政权的作用。

依法行政，是行政合法性原则对行政主体进行行政活动的基本要求。

行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，这既有利于防止行政主体主观臆断、武断专横地行使权利，又赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督和控制行政权的机会和权利。

（2）保护相对方合法权益的作用。

程序法的建立和完善，在客观上为避免行政机关的主观武断提供了保证。

相对方不仅享有了解和知悉与自己有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述自己的观点与看法，不仅可以求得较为充分的救济，而且其参与行政行为的决定过程，是现代民主国家公民参政权的具体体现。

（3）提高行政效率的作用。

行政事务具有多变性和复杂多样性，因此，处理行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原则的核心。

对行政活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。

相对方不仅享有了解和知悉与自己有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述自己的观点与看法，不仅可以求得较为充分的救济，而且其参与行政行为的